第三章经济体制的改革与转型

第三章经济体制的改革与转型21世纪经济学系列教材张宇卢荻主编/jingji第三章经济体制的改革与转型第一节经济体制改革的历史演变

第二节中国的经济改革模式

第三节经济改革的新阶段与新特点

第一节经济体制改革的历史演变一、改革计划经济体制和确立有计划商品经济体制中国的经济体制改革是从中共十一届三中全会开始的。

1978年《中国共产党第十一届中央委员会第三次全体会议公报》提出，旧经济体制的严重缺点是权力过于集中，应当有领导地大胆下放，让地方和工农业企业在国家统一计划的指导下有更多的经营管理自主权，可以充分发挥中央部门、地方、企业和劳动者个人四个方面的主动性、积极性、创造性，使社会主义经济的各个部门、各个环节普遍的蓬蓬勃勃的发展起来。第一节经济体制改革的历史演变一、改革计划经济体制和确立有计划商品经济体制十一届三中全会以后，农村经济体制改革率先展开，家庭联产承包责任制、统分结合的双层经营体制取代“三级所有、队为基础”的人民公社制度，开始在全国农村普遍实行。

1984年10月，中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》明确提出，社会主义经济是“公有制基础上的有计划的商品经济”，经济改革的目标是建立具有中国特色的、从满生机和活力的社会主义经济体制，《决定》全面勾画了中国经济体制改革的蓝图，改革的宗欣开始由农村转变到了城市，经济改革体制全面展开。第一节经济体制改革的历史演变二、建立社会主义市场经济体制的基本框架

1992年10月中共十四大确立中国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的改革目标。1993年12月，中共十四届三中全会作出了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，全面系统地阐明了建立社会主义市场经济的基本框架和战略部署，中国的经济改革进入了以建立社会主义市场经济为目标的新的历史阶段，改革开放大步迈进。

1997年中共十五大确立了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，实现了思想理论上的一系列新突破，推动以建立社会主义市场经济体制为目标的改革进一步向纵深发展。这一阶段的改革仍然以国有企业为中心环节。其他方面的改革继续向前推进。第一节经济体制改革的历史演变三、完善社会主义市场经济体制

2002年召开的中共十六大提出，21世纪头20年改革的主要任务是完善社会主义市场经济体制。即在2020年建成晚上的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系。中共十六届三中全会通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》对建成完善的社会主义市场经济体制进行了全面的部署。中共中央提出树立科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，为完善社会主义市场经济体制提供了理论指导。这一阶段把行政管理体制改革放到了突出的位置，按照建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的目标着力推进改革。与此同时，农村改革继续向纵深推进。第一节经济体制改革的历史演变四、中国经济体制改革的主要成就经过28年的改革开放，传统计划经济体制已被打破，新型的社会主义市场经济体制的基础得到确立，呈现出新的面貌。所有制结构不断完善，以公有制为主体、多种经济成份共同发展的基本经济制度已经建立。国有企业改革取得重要突破，国有经济竞争力不断提高。统一开放、竞争有序的现代市场体系初步形成，市场机制对资源配置的基础性作用显著增强。政府职能转变取得积极进展，与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制逐步形成。社会保障体系建设不断加强，以城镇职工养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度基本建立。第一节经济体制改革的历史演变四、中国经济体制改革的主要成就经济社会法制化程度明显提高，与社会主义市场经济相适应的法律法规体系初步建立。对外开放水平不断提高，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局已经形成。经济体制的根本性转变极大地解放和发展了社会生产力，大幅度的提高了人民群众的物质文化生活水平。第二节中国的经济改革模式

一、经济转型的两种模式从总体上看，对于计划经济体制的改革直到80年代末为止都是在社会主义宪法制度的基础上进行的，都没有从根本上改变计划经济的基本框架。

20世纪80年代末90年代初，社会主义国家经济改革的方向发生了重大转折。在原苏联和东欧国家，传统的社会主义制度以及以此为基础的改革思路被否定了，一种被称之为“休克疗法”或“大爆炸”的激进式改革方式被广泛采用。第二节中国的经济改革模式二、中国经济转型模式的基本特点中国的经济转型模式有以下几个主要特点。（１）工业化与市场化相结合。（２）社会主义基本经济制度与市场经济的结合。（３）计划调节与市场调节相结合。（４）政府主导与自发演进相结合。（５）整体协调与分步推进相结合。第二节中国的经济改革模式三、现阶段中国的市场经济模式具体来说，中国现阶段的市场经济具有以下一些主要特点。（1）它是中国经过20多年改革后开始形成的、从传统的计划经济中刚刚脱胎出来的一种比较初级的市场经济。（２）这种市场经济的基本特点是：以公有制为主体、多种所有制共同发展和混合经济；直接调节与间接调节相结合的政府调节体制；发达的城市与落后的农村、现代化的工业与传统的农业并存的二元市场结构；充分发育的商品市场与半管制的生产要素市场的不对称性；市场的基础作用与普遍的政府干预并存。第二节中国的经济改革模式三、现阶段中国的市场经济模式（３）这种市场经济的演化方向是扩大市场范围，促进市场竞争，规范市场秩序，减少政府对微观经济活动的行政干预，但是，在这种体制下，政府并不是自由主义意义上的小政府或弱政府，而是经济和社会发展的主导性的力量，是市场改革和市场经济有效运行的推动者、组织者和协调者。（４）在这种市场经济模式中，政府的主导作用主要体现为：第一，政府调节的目标不仅仅是为了维护宏观的平衡，为市场机制创造外部条件，更重要的是选择正确的经济发展战略，引导和调节国民经济的发展方向，促进国民经济持续稳定发展。第二节中国的经济改革模式三、现阶段中国的市场经济模式（４）在这种市场经济模式中，政府的主导作用主要体现为第二，政府调节的内容不仅仅是总供求的平衡，更重要的在于资本、劳动力和自然资源的有效利用，产业结构的高度化，区域关系、城乡关系和国际经济关系的协调等。第三，政府调节的手段不仅包括间接的需求管理，即财政货币政策，还包括了许多直接调节的因素，如改革与发展计划地制定、国有资本的管理、基础设施的投资、产业结构的调整、科学技术的发展等。从更广泛的角度看，政府还要运用经济、浙、法律和文化等各种力量，从各个方面来促进经济发展。第三节经济改革的新阶段与新特点

一、经济改革面临的新形势和新任务中共十六大以后，中国的经济改革进入了一个新的历史阶段，即完善社会主义市场经济体制的改革阶段。在新的历史阶段，必须在进一步发挥市场机制在资源配置中的基础性调节作用的同时，进一步巩固和完善社会主义基本经济制度，把市场机制的长处和社会主义的优点更好地结合起来，为落实科学发展观和构建社会主义和谐社会提供体制保障。第三节经济改革的新阶段与新特点

二、完善社会主义基本制度与市场经济结合的途径和方式从中国的实践经验看，社会主义基本制度与市场经济体制相结合的途径和方式主要有以下方面：建立以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；调整国有经济的布局，建立现代企业制度；建立以按劳分配为主体、多种分配方式并存，效率公平兼顾的收入分配制度；建立多层次的社会保障体系，保证社会成员的基本生存和生活需要；健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；改革政府管理体制，转变政府职能；建立和完善与市场经济相应的法律体系；正确处理对外开放同独立自主、自力更生的关系，维护国家经济安全。第三节经济改革的新阶段与新特点

三、完善落实科学发展和构建和谐社会的体制保障以科学发展观统领改革开放，为落实科学发展和构建社会主义和谐社会提供体制保障，是对现阶段中国经济改革的新的定位，这一定位对进一步深化经济改革提出了一系列根本性的要求。首先，科学发展观的核心是以人为本，贯彻以人为本的原则，就必须从人民群众的根本利益出发深化改革，在改革中切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，是全体人民共享改革的成果。其次，统筹协调是科学发展观的基本要求。再次，深化改革要着力与科学发展与和谐发展。第三节经济改革的新阶段与新特点

四、实现社会公平正义更加注重社会公平，实现社会的公平正义，是党中央从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想出发提出的重大方针，这一方针深化了对社会主义本质的认识，对于新时期的经济改革具有重要而深远的影响。首先，深化改革要有利于缩小收入差距，促进共同富裕。其次，在改革中要加强制度建设，促进社会公平正义。再次，实现公平与效率的统一是社会主义的本质要求。第三节经济改革的新阶