济南海事局船载货物知识更新培训讲义

船载货物知识更新培训

济南海事局2013.05一、济南海事局近几年危险货物载运情况二、近几年生效的主要危险货物法律法规节选

1、《防治船舶污染海洋环境管理条例》中华人民共和国国务院令第561号2009年9月2日国务院第79次常务会议通过，自2010年3月1日起施行。

第二十一条

船舶不符合污染危害性货物适载要求的，不得载运污染危害性货物，码头、装卸站不得为其进行装载作业。

污染危害性货物的名录由国家海事管理机构公布（节选）

补充：《关于发布海运污染危害性货物名录的通知》海船舶〔2011〕26号

第二十二条

载运污染危害性货物进出港口的船舶，其承运人、货物所有人或者代理人，应当向海事管理机构提出申请。经批准方可进出港口、过境停留或者进行装卸作业。（节选）

第六十六条

违反本条例的规定，未经海事管理机构批准，船舶载运污染危害性货物进出港口、过境停留、进行装卸或者过驳作业的，由海事管理机构处1万元以上5万元以下的罚款。

第二十五条

海事管理机构认为交付船舶载运的污染危害性货物应当申报而未申报，或者申报的内容不符合实际情况的，可以按照国务院交通运输主管部门的规定采取开箱等方式查验。

海事管理机构查验污染危害性货物，货物所有人或者代理人应当到场，并负责搬移货物，开拆和重封货物的包装。海事管理机构认为必要的，可以径行查验、复验或者提取货样，有关单位和个人应当配合。（节选）

2、《危险化学品安全管理条例》中华人民共和国国务院令第591号已经2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，现将修订后的《危险化学品安全管理条例》公布，自2011年12月1日起施行。

第六条对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：

（五）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路主管部门负责危险化学品铁路运输的安全管理，负责危险化学品铁路运输承运人、托运人的资质审批及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。（节选）

第四十四条危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。

危险化学品的装卸作业应当遵守安全作业标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监控下进行。水路运输危险化学品的集装箱装箱作业应当在集装箱装箱现场检查员的指挥或者监控下进行，并符合积载、隔离的规范和要求；（节选）

第八十六条有下列情形之一的，由交通运输主管部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员未取得从业资格上岗作业的；

第四十五条运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施，并配备必要的防护用品和应急救援器材。

运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员，应当了解所运输的危险化学品的危险特性及其包装物、容器的使用要求和出现危险情况时的应急处置方法。

（节选）

第六十条船舶载运危险化学品进出内河港口，应当将危险化学品的名称、危险特性、包装以及进出港时间等事项，事先报告海事管理机构。海事管理机构接到报告后，应当在国务院交通运输主管部门规定的时间内作出是否同意的决定，通知报告人，同时通报港口行政管理部门。定船舶、定航线、定货种的船舶可以定期报告。

载运危险化学品的船舶在内河航行，通过过船建筑物的，应当提前向交通运输主管部门申报，并接受交通运输主管部门的管理。

（节选）

三、有关申报单位及申报员管理要求1、关于印发《船舶载运危险货物申报与集装箱装箱诚信管理办法》的通知

（海船舶[2007]531号）

第二条

本办法适用于在中华人民共和国境内从事海运危险货物申报和集装箱装箱单位及其人员的管理。

第三条

海事管理机构根据职责分工，负责对船舶载运危险货物相关申报单位和装箱单位及其人员实施诚信管理制度。（节选）

第五条

申报单位和装箱单位的资质应符合国家相关法律、法规的规定，并持有相应的证书或文书。

申报单位和装箱单位应当配备合格的申报员和装箱员。申报员、装箱员应掌握海运危险货物及相关安全知识，通过专项培训或评估，取得相应的培训合格证书，并定期进行知识更新。（节选）

第六条

海事管理机构对申报单位采用备案管理方式。办理备案手续时申报单位应提交以下资料：（一）备案情况报告；（二）从事经营活动所在地工商管理部门颁发的营业执照；（三）从事国际航行船舶申报的，应提交《国际船舶代理经营资格登记证》；（四）从事国际贸易货物运输代理申报的，应提交无船承运人证明或相关货代证明文件；（五）危险货物申报内部工作程序和制度；（六）申报员持证情况；（七）安全诚信承诺。海事管理机构对上述资料审核无误后，应予备案。2、济南海事局船舶载运危险货物申报与集装箱装箱诚信管理工作须知（内部须知文件）

5.2.1对已经备案的申报单位，海事管理机将其纳入诚信等级评定管理，并按照本实施细则为其进行诚信等级评定。诚信等级分为A、B、C三类。备案单位初次备案后按B类诚信类别管理。未在海事管理机构备案的申报单位和装箱单位，按照C类诚信等级管理。（节选）

5.2.3诚信等级评定采用当年度累计扣分制，总分为12分。当年无累计扣分的，诚信等级评定为A类；当年累计扣分为1-8分的（含8分），诚信等级评定为B类；当年累计扣分为9-11分的（含11分），诚信等级评定为C类。扣满12分的，要求整改，整改期间不受理其申报和提交的装箱证明，整改符合要求后诚信等级评定为C类。5.2.4诚信等级评定后，申报单位和装箱单位的原有扣分记录自动消除，不计入下一评定年度。（节选）

5.2.6危险货物申报单位存在以下行为的应予扣分，具体扣分情形如下：5.2.6.1有下列行为之一的，一次扣12分:发生危险货物谎报、瞒报行为的；有阻挠、拖延等不配合海事管理机构实施现场检查的。5.2.6.2有下列行为之一的，一次扣1-8分:未按规定办理申报的；未按规定履行审核职责的；备案情况不实或未及时变更的。

5.2.6危险货物申报单位存在以下行为的应予扣分，具体扣分情形如下：5.2.6.1有下列行为之一的，一次扣12分:发生危险货物谎报、瞒报行为的；有阻挠、拖延等不配合海事管理机构实施现场检查的。5.2.6.2有下列行为之一的，一次扣1-8分:未按规定办理申报的；未按规定履行审核职责的；备案情况不实或未及时变更的。

5.3.1海事管理机构对A类申报单位、装箱单位给予以下便利措施：5.3.1.1优先办理远程电子申报；5.3.1.2在履行法定程序的前提下，申报审批事项，可提前电话预约优先办理；5.3.1.3接受相关担保证明；5.3.1.4免除集装箱开箱检查和提供集装箱装箱数码照片，但专项、专案检查除外。

5.3.2海事管理机构对B类申报单位、装箱单位实施以下管理：5.3.2.1除实施常规监管外，重点对其进行培训和指导，帮助其提高业务素质和安全意识，提升诚信等级。5.3.2.2不接受相关担保证明，应提交相应正本材料的复印件。5.3.2.3海事管理机构对其装箱的集装箱实施一定比例的开箱抽查，并根据海事管理机构需要提供集装箱装箱数码照片。

5.3.3海事管理机构对C类申报单位、装箱单位实施以下管理：5.3.3.1办理手续时，应提交相应正本书面材料。5.3.3.2装箱单位在办理申报审批时应按照装箱标准附送反映装箱情况的照片，海事管理机构对其装箱的集装箱实施经常性开箱抽查。5.3.3.3海事管理机构对其货物状况和装箱质量进行查验后，办理申报审批手续。

5.4.1各海事处具体负责对申报员记分记录、主要事实等现场监管，以及依据申报单位诚信等级评定结果，对申报员所在申报单位实行分类管理。局监管一处危险货物管理主管具体负责将各海事处有关申报员的现场监管记录汇总，并依据当年累计积分对申报员采取相应措施。申报员和装箱员采用记分进行管理，依据发生行为的严重程度，记分为1-12分。5.4.2申报员有下列行为之一的，一次记12分:5.4.2.1有谎报、瞒报危险货物行为的；5.4.2.2由于在申报中存在过失，而导致危险货物在装卸、运输和储存过程中产生严重后果的；5.4.2.3不按要求参加知识更新培训的。5.4.3申报员有下列行为之一的，一次记1-8分:5.4.3.1所申报的危险货物在包装、标记、申报材料等方面存在缺陷的；5.4.3.2不按规定要求填写申报单证或报送申报信息的。5.4.3.3有错报、漏报危险货物行为的；5.4.3.4以欺骗、造假的手段，提供虚假证明材料的。

5.4.6记分周期为一年度，总分12分，从取得培训合格证书或参加知识更新培训合格之日起计算。一个记分周期期满后，记分分值累加未达到12分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。5.4.7申报员或装箱员一次有两种以上违规行为的，应当分别记分，累加分值。5.4.8海事管理机构发现申报员、装箱员记分累计已满12分的，应暂停受理其申报和签发的装箱证明；经培训或评估合格后，原记分分值予以消除，可再允许其从事申报、装箱工作。

5.4.9申报员、装箱员一次记分满12分，取消其申报和签发装箱证明资格，且二年内不受理其申报和签发的装箱证明。5.4.10申报员、装箱员在一个记分周期内被再次记满12分的，直接吊销其培训合格证书。四、有关事故案例

1、“XX”轮于2012年12月30日从天津港载运3172吨煤炭（属于危险、污染危害性货物）开往烟台港，于2012年12月31日0910时在没有经过海事机构批准的情况下，进港靠好烟台港芝罘岛集团码头。这一行为违反了《防治船舶污染海洋环境管理条例》第二十二条之规定。根据《防治船舶污染海洋环境管理条例》第六十六条之规定，决定对“XX”轮处以罚款壹万元的行