全区餐饮单位食品采购索证索票讲义

餐饮服务单位食品

采购索证索票要求目标参与培训人员认识到餐饮单位食品采购索证索票工作的重要性使经营户能够有成效开展索证索票工作：一是会做此项工作；二是能够坚持提纲案例分析餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作餐饮单位如何坚持做好索证索票、进货查验、采购记录工作一、案例发布日期：2011-06-11

来源：检察日报；江苏省常州市中级人民法院

2010年9月，贺某因举办婚宴需要用酒，便至建和公司以每瓶108元的价格购买了36瓶白酒，共计付款3888元。购买后，贺某发现白酒存在问题，便到当地的质量技术监督局进行鉴定。经鉴定，贺某所购买的36瓶白酒均不符合食品安全标准。

贺某找到建和公司，要求建和公司根据食品安全法规定，按照其购买白酒价款的10倍38880元进行赔偿。一、案例（续）建和公司则称，根据食品安全法规定（第九十六条），只有在特定情形下，消费者才有权要求销售者进行10倍赔偿，即只有当销售者销售明知是不符合食品安全标准的食品时，消费者除要求赔偿损失外，还有权向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。但是，公司作为销售者在销售白酒的过程中已经尽到注意义务，公司不是专业的白酒生产商，也不知道所销售的白酒不符合食品安全标准，因此不存在销售明知是不符合食品安全标准的商品的主观过错，贺某无权要求公司进行10倍赔偿。

因双方协商未果，贺某遂以建和公司为被告起诉至法院，要求建和公司进行10倍赔偿。一、案例（续）食品安全直接关系到消费者的生命健康，为充分保障消费者的生命健康，我国食品安全法第九十六条第二款规定，生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。食品安全法的这一规定大大超出了消费者权益保护法对于欺诈行为所确定的双倍赔偿原则，体现了对生产、销售不符合食品安全标准食品惩罚的严厉性，但正是由于10倍赔偿的惩罚较为严格，基于利益平衡的考虑，食品安全法为销售者进行10倍赔偿规定了一个主观要件"明知",即只有在销售者明知食品不符合安全标准仍然进行销售的情形下，消费者才有权要求销售者进行10倍赔偿。然而，在实践中，如何认定销售者是否具有"明知"的主观过错呢？结合司法实践，可以从以下两个方面进行认定：一、案例（续）

一是销售者在进货过程中是否依法建立进货查验记录，履行进货查验义务。为规范销售者在进货环节的查验行为，督促销售者履行查验义务，食品安全法规定食品经营者应当建立食品进货查验记录，销售者采购食品，应当"如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容".销售者在进货时，对于食品从生产者到消费者之间的运输、仓储环节负有查验义务，当出现食品"被包装材料、容器、运输工具等污染"时，销售者不得进货，已进货的不得进入销售。在纠纷发生后，销售者为表明自己并不知晓其所销售的商品不符合食品安全标准，首先必须向法院提供按照食品安全法规定制作的进货查验记录，证明已经履行了进货的查验义务。一、案例（续）二是销售者在销售过程中是否尽到注意义务。销售者在销售的过程中，还"应当按照保证食品安全的要求贮存食品，定期检查库存食品，及时清理变质或者超过保质期的食品".因此，如果销售者能够提供进货查验记录并同时提供证据证明自身已经在销售环节也尽到了注意义务，则可以推定销售者已经尽到谨慎义务，反之则可以推定销售者对销售不符合食品安全标准的食品存在"明知"的过错。一、案例（续）本案中，建和公司在诉讼过程中，未能提供进货查验记录，故可以认定建和公司在销售不符合食品安全的商品中存在“明知”的过错，应当按照贺某所购白酒价款的10倍向贺某进行赔偿。教训：因自身管理问题而造成企业发生经济损失，往往既要接受行政处罚，还要支付赔偿金！如何避免这类问题的发生？关键是要认真落实食品进货查验的有关制度相关采购条款：《食品安全法》第三十九条食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品合格的证明文件。食品经营企业应当建立食品进货查验记录制度，如实记录食品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容。食品进货查验记录应当真实，保存期限不得少于二年。实行统一配送经营方式的食品经营企业，可以由企业总部统一查验供货者的许可证和食品合格的证明文件，进行食品进货查验记录。相关采购条款：《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十二条餐饮服务提供者应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索证索票制度。餐饮服务提供者从食品生产单位、批发市场等采购的，应当查验、索取并留存供货者的相关许可证和产品合格证明等文件；从固定供货商或者供货基地采购的，应当查验、索取并留存供货商或者供货基地的资质证明、每笔供货清单等；从超市、农贸市场、个体经营商户等采购的，应当索取并留存采购清单。餐饮服务企业应当建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购记录制度。采购记录应当如实记录产品名称、规格、数量、生产批号、保质期、供货者名称及联系方式、进货日期等内容，或者保留载有上述信息的进货票据。餐饮服务提供者应当按照产品品种、进货时间先后次序有序整理采购记录及相关资料，妥善保存备查。记录、票据的保存期限不得少于2年。相关采购条款：

《餐饮服务食品采购索证索票管理规定》第五条餐饮服务提供者应当建立并落实食品、食品添加剂及食品相关产品采购索证索票、进货查验和采购记录制度，保障食品安全。

餐饮服务提供者不得采购没有相关许可证、营业执照、产品合格证明文件、动物产品检疫合格证明等证明材料的食品、食品添加剂及食品相关产品。相关处罚条款：《餐饮服务食品安全监督管理办法》第四十条违反本办法第十条第一款、第十二条、第十三条第二款、第十六条第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）项的有关规定，按照《食品安全法》第八十七条的规定予以处罚。相关处罚条款：《食品安全法》第八十七条违反本法规定，有下列情形之一的，由有关主管部门按照各自职责分工，责令改正，给予警告；拒不改正的，处二千元以上二万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（一）未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；（二）未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；（三）制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；（四）未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；（五）进货时未查验许可证和相关证明文件；（六）生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；（七）安排患有本法第三十四条所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。相关处罚条款：《食品安全法》第九十六条违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作该项工作范围：食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品；食品相关产品指用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备。索证索票要求：分以下四种情形1从生产加工单位或生产基地直接采购时，应当查验、索取并留存加盖有供货方公章的许可证、营业执照和产品合格证明文件复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作（续）2从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）批量或长期采购时，应当查验并留存加盖有公章的营业执照和食品流通许可证等复印件；留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。3从流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）少量或临时采购时，应当确认其是否有营业执照和食品流通许可证，留存盖有供货方公章（或签字）的每笔购物凭证或每笔送货单。4从农贸市场采购的，应当索取并留存市场管理部门或经营户出具的加盖公章（或签字）的购物凭证；从个体工商户采购的，应当查验并留存供应者盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件、购物凭证或每笔供应清单。二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作（续）索证特别提醒：从食品流通经营单位（商场、超市、批发零售市场等）和农贸市场采购畜禽肉类的，应当查验动物产品检疫合格证明原件；从屠宰企业直接采购的，应当索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照复印件和动物产品检疫合格证明原件。实行统一配送经营方式的，可以由餐饮服务企业总部统一查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件，建立采购记录；各门店应当建立并留存日常采购记录；门店自行采购的产品，应当严格落实索证索票、进货查验和采购记录制度。二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作（续）采购乳制品的，应当查验、索取并留存供货方盖章（或签字）的许可证、营业执照、产品合格证明文件复印件。批量采购进口食品、食品添加剂的，应当索取口岸进口食品法定检验机构出具的与所购食品、食品添加剂相同批次的食品检验合格证明的复印件。采购集中消毒企业供应的餐饮具的，应当查验、索取并留存集中消毒企业盖章（或签字）的营业执照复印件、盖章的批次出厂检验报告（或复印件）二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作（续）进货的要求：食品、食品添加剂及食品相关产品采购入库前，餐饮服务提供者应当查验所购产品外包装、包装标识是否符合规定，与购物凭证是否相符，并建立采购记录。鼓励餐饮服务提供者建立电子记录。采购记录事项：

采购记录应当如实记录产品的名称、规格、数量、生产批号、保质期、供应单位名称及联系方式、进货日期等。

从固定供应基地或供应商采购的，应当留存每笔供应清单，前款信息齐全的，可不再重新登记记录。

二、餐饮单位怎样开展索证索票、进货查验、采购记录工作（续）档案工作要求：餐饮服务提供者应当按产品类别或供应商、进货时间顺序整理、妥善保管索取的相关证照、产品合格证明文件和进货记录，不得涂改、伪造，其保存期限