社会保障水平理论

社会保障水平理论社会保障水平理论第一节社会保障水平概述第二节社会保障水平测定模型第三节社会保障水平适度理论第四节社会保障水平的曲线发展理论一社会保障水平及其制约条件（一）社会保障水平概念在最微观的层次上，社会保障水平是指社会成员享受社会保障经济待遇的高低程度，可以用受益给付与社会工资水平之比来测量。从政府的角度看，社会保障水平是社会保障支出占政府财政支出的比重。在最宏观的层面上，社会保障水平是社会保障支出总额占国内生产总值的比重。第一节社会保障水平概述

社会保障水平，从其属性上分析，它是一个具有整体性、相对性，且质与量相统一的范畴。

它是一种宏观性、整体性指标，是只是反映在国民收入分配中社会保障具有的份额和现实的保障水平。同时，社会保障水平是一个相对性的范畴，社会保障水平是相对于国民经济发展程度而言的。社会保障水平也是一个质与量相统一的范畴。从量上讲，社会保障水平有“高”、“低”之分，具体衡量方法是社会保障费用总额占国内生产总值的百分比；从质上讲，社会保障水平有“适度”、“不适度”之分，具体衡量标准是社会保障费用支出是否与国家生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应；从质与量的统一上看，社会保障水平并非越高越好，社会保障支出增长速度主要取决于国民收入水平及国民经济增长速度，超越国民经济增长的社会保障水平，即便很高，也是不可取的。我们研究和提倡的应该是适度社会保障水平。社会保障水平的绝对性和相对性社会保障水平的绝对性是指在国民收入分配中社会保障具有的份额和现实的保障水平，在相同的人均GDP条件下，社会保障水平越高，人民生活的保障程度就越大，社会保障的实际效用水平（即实际获得的社会保障支付金额）也就越高；社会保障水平的相对性是指相对于国民经济发展程度而言，在社会保障水平相同的条件下，人均GDP越高，人民生活的保障程度越小，社会成员享受到的市级社会保障效用水平越低（二）社会保障水平的供需制约条件社会保障水平的确立，离不开现实的国情和条件。决定社会保障水平的条件，一是社会保障需求条件，二是社会保障供给条件。社会保障水平的“适度”，就是保持社会保障的“需求”与“供给”在适度水平上的平衡发展社会保障水平的供需制约条件

社会保障需求条件是决定社会保障经费支出水平的因素，它既包括现今需求状况，又包括未来需求趋势。从总体上看，主要包括以下几个方面：保障人口、社会保障项目、社会保障程度、给付的条件等。社会保障供给条件是决定社会保障资金筹集水平的因素。从本质上说，社会保障供给条件，主要取决于国民经济总体发展水平。具体分析，主要包括以下几个方面：国民产出、财政收入、居民收入和居民储蓄、社会保障基金政治的能力等。二社会保障水平的理论价值社会保障水平是社会保障体系中的关键要素，它直接反映着社会保障资金的供求关系，并间接反映着社会保障体系的运行状况。社会保障水平直接反映社会保障程度的高低和资金需求的大小，保障水平越高，保障程度就越高，资金需求量就越大。社会保障水平的高低，直接关系着企业的生存发展和社会稳定。社会保障水平过高，政府和企业在经济上都难以承受；保障水平过低，一些人的基本生活难以保证，社会就会动荡不安。社会保障水平与国民经济发展总量密切相关。

社会保障水平与人民的生活质量直接相关。

社会保障水平的具体分项研究，可以发现国民财富分配和收入再分配的某些具体过程，发现其内在的运行规律。

社会保障水平是社会保障体系运行的指示器

社会保障水平发展规律和趋势的研究，在经济学、社会保障理论体系中也有重要的价值符号：S：社会保障支出占GDP的比重，即社会保障水平；Sa：社会保障支出总额；G：GDP；W：工资收入总额；Q：社会保障支出占工资收入总额的比重（Sa/W），即社会保障负担系数；H：工资收入总额占GDP的比重（W/G），即劳动因素分配比例系数。第二节社会保障水平测定模型

一社会保障水平“度”的数理模型S=Sa/GQ=Sa/WH=W/G则有：S＝Q×H问题转化为只要知道Q和H的适度水平，社会保障的适度水平就可以确定下来。●关于Q的适度水平问题：社会保障支出由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚支出组成。社会保险包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤生育保险。二社会保障负担系数的数理分析因此：Q＝O+Z+E+J+MO：养老金支出占工资收入的比重；Z：失业金支出占工资收入的比重；E：医疗保险金支出占工资收入的比重；J：工伤生育保险金支出占工资收入的比重；M：社会福利、社会优抚、社会救助支出占工资收入的比重。⒈O（养老金支出占工资收入的比重）的合理界限：养老金替代率的两种确定方法。一是“分配法”，即从社会产品分配的角度研究平均替代率的适度水平。根据西方经济学的要素分配理论和公平效率理论，GDP由劳动和资本两种要素创造，工资收入总额代表劳动要素创造的部分。这部分价值应该分配给劳动人口和抚养人口（包括少儿人口和老年人口）。从公平的角度出发，三部分人口的分配比例应与各自的人口比例一致。这样，老年人口分配的部分最大应为老年人口占总人口比重。设定下列符号：O—养老金支出占工资收入的比重；N—人口总数；L—劳动人口数量；T—退休人口数量；W—工资总额；WO—养老金总额。即：养老金平均替代率最大不能超过劳动人口占总人口的比例。鉴于社会保障应坚持“保障与激励一致”的原则，老年人获得的养老金收入不应与在职劳动者的收入相等，因此，养老金平均替代率一般应小于劳动人口占总人口的比例。国际上，这个比例一般在40%—70%之间。二是“消费法”，即从满足老年人基本消费的角度研究养老金平均替代率的适度水平。以中等至中等偏上收入户的人均消费支出额作为研究保障退休人员基本生活需求的养老金水平的依据。这样，有：O=Oa×C其中：Oa：老年人口占总人口比重；C：养老金替代率（我国为60%）。⒉Z（失业金支出占工资收入的比重）的合理界限工资总额中应分配给失业人口的部分，最大不应超过失业人口占总人口的比例（即失业率×经济活动人口占总人口的比例）。鉴于“保障与激励”统一的原则，国际惯例只发给失业者半年的工资。因此，有：Z=0.5×D×F其中：D：失业率；F：经济活动人口占总人口的比例。3．其它界限：根据国内外经验和保障法规，医疗保险费用支出占工资收入的比例为10%—12%，工伤、生育保险支出占工资收入的比例为1.5%,社会福利、优抚等占工资收入的比例为1.5%。根据以上公式，将有关数据的可能最大值和最小值代入公式，即可以得到社会保障负担系数的上限和下限。三劳动生产要素分配系数的数理分析●关于H（工资收入总额占GDP的比重，即劳动因素分配比例系数）的适度水平问题：GDP中，工资收入应占多大比例合理？根据克拉克的边际生产力分配理论，在微观领域，要素价格是由投入生产的该要素的边际产品所决定的，因此，工资是由一个单位劳动带来的边际产品决定的，它与劳动对产品的贡献相一致。从宏观上看，工资占GDP的比例应与劳动对GDP的贡献相一致。即在GDP中，有多大份额是由劳动创造的，这部分价值就应该分配给劳动者。测定这个份额的理论依据是总量生产函数—柯布—道格拉斯（Cobb—Doug1as）生产函数。Cobb—Douglas生产函数最典型的形式是：Y＝f(L，K)＝ALαKβ这里A、α、β是固定的参数，且一般是大于0的，Y为总产出，L为劳动力的投入量，K为资本的投入量。

上式分别对L和K求导数，可得：Y/L＝AαLα－1KβY/k＝AαβLαKβ－1

移项整理，得到：α＝（Y/L）·（L/Y）β＝（Y/k）·（k/Y）可见，α是产出对劳动力的弹性，β是产出对资本的的弹性。对规模报酬不变的生产函数一般写成Y＝ALαK（1－α）在竞争均衡状态下，每个要素获得其边际产出，因此，有实际工资(W/P)＝(Y/L)（它为劳动的边际产出），把这个结果代入α＝（Y/L）·（L/Y）有α＝(W/P)·(L/Y)＝工资总额/社会总产出。可见，α是在竞争均衡状态下，全社会劳动要素所得占社会总产出的比例。根据美国长期统计资料测算，α的值为3/4，即75%。把我国的实际数据代入以上公式，我国社会保障水平的上限为26.16%（条件为老年人口比重为30.5，为我国老龄化的高峰值），下限为5.7%。第三节社会保障水平适度理论

一社会保障水平的“度”（一）“度”的含义所谓度，就是一定事物保持自己质和量的限度、幅度、范围，是和事物的质相统一的限量。社会保障水平的“度”是指保持社会保障水平质和量的限度、幅度，即社会保障支出水平在多大限度内既能保障公民的基本生活又能激励公民去积极劳动，推动经济社会健康、持续发展，超过了这个限度就会对公民的劳动积极性和经济社会的健康发展产生不利影响。（二）社会保障水平适度的标准和基本基本立意测定标准适度保障水平的确立，从本质上说，它要与社会保障的基本功能相适应。社会保障的基本功能概括为：既保证社会稳定，又促进经济发展既有利于社会公平，又利于提高效率既保证呢个公民基本生活，有激励公民积极劳动提高公民素质，促进社会进步基本立意保护与激励统一渐进于切线式发展----就是随着生产力水平的日益提高，选择合适的时机和切点，渐进地提高社会保障水平。适度保障水平的功能是：①保证大多数人的最低生活要求和社会需求，使社会保持相对稳定，为国民经济发展创造了有利环境；②可以适度调节社会需求，推动或抑制消费，避免高经济增长与高通货膨胀并存，推动经济发展；③提高人们的生活质量，提高人的素质，促进社会文明发展。④适度保障水平的实施，可以促进第三产业的发展。

三社会保障水平适度与超度的功能分析（一）社会保障水平适度的功能分析（二）社会保障水平“不足”的后果老年人和贫困者的生活得不到保障，影响社会的安定和发展；医疗保障不足，人口身体素质降低，影响国民身体素质的提高；教育包括再就业培训受到影响，制约民族文化素质的提高和科技发展。（三）社会保障水平超度的后果①不断加大财政赤字，影响国民经济的良性运行；②劳动者滋长依赖、懒惰情绪，影响经济效益；③社会保障和津贴标准高，提高了企业产品成本，影响国家对外经济竞争能力和私人企业的再投资；④资金外溢，科技人才外流；⑤形成了一些不利的政治后果。社会保障水平超度原因医疗保健水平提高政策变量（主要可控变量）观念误差西方工业化国家保障水平超度的关键是在政策上保障项目过多，保障程度过高。这种政策的观念基础是误认为福利越多越进步，忽略了保障超度的消极影响。控制目标：⒈使社会保障水平既等于社会保障需求水平也等于社会保障供给水平，实现供需平衡；⒉使社会保障水平处于适度范围内。三

社会保障水平供求平衡发展模型与途径（一）总平衡分析式把这些目标用数学公式表示为：⒈S＝Sd＝Sb其中：Sd＝Sad/GDP，Sad表示社会保障需求量，GDP表示国内生产总值。Sb＝Sab/GDPSab表示社会保障供给量，GDP表示国内生产总值。⒉适度下限＜S＜适度上限把社会保障资金需求的影响因素分解为：P——享受社会保障待遇的人口数；N——社会保障项目；R——社会保障程度（水平）（二）需求平衡分析式与方法则从需求方向得到社会保障需求与适度社会保障水平平衡的分析式：S＝Sd＝Sad/GDP＝PNR/GDP适度下限＜S＜适度上限⒈根据依据国内生产总值“G”进行适度调控如果Sd＞适度上限，使PNR的增长速度慢于GDP的增长速度，使Sd逐步回落到适度范围如果Sd＜适度上限，使PNR的增长速度快于GDP的增长速度，使Sd逐步上升到适度范围。2．围绕受保障人口“P”进行调控如果Sd＞适度上限，可以通过压缩受保障人口，进而降低社会保障需求水平，使其与适度水平接近。如果Sd＜适度上限，可以通过提高受保障人口的数量来使社会保障水平向适度范围接近。3．围绕保障项目N进行调控如果Sd＞适度上限，可以通过压缩保障项目，使社会保障需求水平向适度水平接近。如果Sd＜适度上限，可以通过扩大社会保障项目，使社会保障需求水平向适度发展。4．围绕保障程度R进行调控如果Sd＞适度上限，可以通过降低社会保障程度，使社会保障需求水平降低，逐渐向适度水平接近。如果Sd＜适度上限，可以通过提高社会保障程度，使社会保障需求水平提高，向适度水平接近。社会保障资金供给的主要制约因素是个人、单位(企业)、国家三方的总体供给能力。在明确了这三种制约因素后，就可以概括社会保障资金供给总额“Sab”的分析式：Sab＝I十U十T(三）供给平衡分析式与方法则从供给方向得到社会保障供给与适度社会保障水平平衡的分析式：1、S＝Sb＝Sab/GDP＝（I十U十T）/GDP2、适度下限＜S＜适度上限1．如果社会保障供给水平“Sb”超过适度上限，造成社会保障资金供给困难则使I、U、T的增长速度慢于GDP的增长速度，使社会保障供给水平回落到适度水平。⒉如果社会保障供给水平“Sb”低于适度水平则使I、U、T的增长速度快于GDP的增长速度，使社会保障供给水平上升到适度水平。⒊也可以适当调整I、U、T三者的比例，保证资金供给与经济发展相适应。第四节社会保障水平的曲线发展理论随着社会经济的发展，社会保障支出的合理减少或回落，社会保障功能也将发生变化。现在社会保障的功能是救济和养老保障为主，那时将是自我保障为主。同时社会保障经费的分配结构也将发生变化，那时保健性支出将增加，其他支出将减少。

（一）