论政府与市场的关系

论政府与市场的关系第二阶段：改革开放以来到1992年，是探索向市场经济转轨的阶段第三阶段：1993年到2002年，是完善市场机制的阶段第四阶段：是2002年至今，是探索市场效率与社会公平相统一的阶段第一阶段：改革开放前我国经济体制演变历程第一阶段我国沿用计划经济体制的模式，公有经济统领国民经济各行业，公有经济在国民经济各行业中一统天下，在所有制结构上呈现明显的“一大二公三纯”的特点。1956中共中央八大一次会议要求按照毛泽东《论十大关系》的精神对经济管理体制进行改革，并决定从1958年初开始实施。1958经济管理体制改革的重点是向各级地方政府放权让利。改革的重点是在各级行政机关之间划分权利和利益。1960中国中央重新实施集中计划经济制度，克服“大跃进”和“反右倾”造成的严重经济困难。第二阶段中国经济在经历了开始阶段扩大企业自主权试验不成功、国有经济改革停顿不前的情况下，采取一些修补的办法维持国有经济运转，采取扩大企业自主权的策略。当国有企业的扩大企业自主权改革陷入困境后，改革主要力量逐渐由城市国有经济转向农村非国有经济方面，寻找新的生长点，成为主流改革思想。这种战略即增量改革战略。我国的经济体制改革遵循了市场化、渐进式的改革模式，经历了“摸着石头过河”的探索过程。十一届三中全会明确指出，实行对外开放，把一部分具有适宜条件的地区与世界市场联系起来，发挥“后发性优势”，引入竞争力量，加速市场的形成和壮大中共中央决定允许农民根据自愿实行家庭承包制度，中国推行的家庭承包经营制度使农民拥有了自己的财产权利。《中共中央关于经济体制改革的决定》第一次系统阐述了政府在现阶段对发展个体经济的基本指导方针197819841980第三阶段

长期实施双轨

制的改革措施，暴

露出很多局限性与消极影响。1984年中国十二届三中全会决议通过改革战略重点转向国有部门，使企业成为自主经营自负盈亏的商品经营者，完善市场体系，建立以间接手

段为主的宏观调控体系。

但是在1986年，

放弃转变思路，回到了计划经济和市场经济并存的局面，丧失大步改进改革的时机，造成了一系列的经济政治危

机和保守思想的回

潮。1992年初邓小平南

巡重要讲话是个体私营经济发展的一个转折点，是个体私营经济高速发展的启动点。1992年10月中共第十四

次代表大会确定了建立社

会主义市场经济的

改革目标。第四阶段我国必须一方面大胆推进市场改革不动摇，一方面要维护社会正义和公平问题，构建社会主义和谐社会，改革才能进入一个良性的循环和一个健康发展轨道。

2005年的“非公36条”即《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的出台和“物权法”的讨论都是这一时期探索的主要事件标志。可见，“科学发展观、和谐社会、自主创新”治国方略的提出，使我国经济体制改革迈向一个深层次的成熟阶段。深化改革,加快转变经济发展方式关键处理好政府和市场的关系，实现各种经济平等发展核心问题健全现代市场体系，实现各种经济平等发展目标党的十八大1、划清政府与市场的边界，是市场机制能解决的，政府就不要干预，当市场失灵时，或市场解决不了的问题，就需要政府来解决。2、在资源配置方面，要发挥市场在配置资源的基础性作用，政府只起辅助性作用，偏重于宏观管理、市场规则的制定、市场秩序的规范、社会诚信的建立，而市场则在制度下实现资源的最佳配置。3、政府该退出的领域应该坚决退出，该让出的领域也要坚决让出，不要与民争利，精简机构，要建立服务型政府，要把无限政府转变成有限政府。·如何处理好政府和市场的关系各种所有制经济充分发挥各自优势、相互补充并充满活力的重要条件社会主义市场经济条件下各种所有制经济公平发展的基础依法平等使用生产要素同等受到法律保护公平参与市场竞争实现各

种所有制

经济平等

发展各种所有制经济可持续发展的制度保障健全现代市场体系处理好政府与市场关系的基础上，建立和完善市场体系的规则，政府确实起到监管的作用完善的市场结构是商品市场与要素市场的统一、市场下层组织与市场上层组织的统一。市场上层组织的建立是发展中国家和转型国家形成完善的市场经济体制的标志。没有市场的上层构造就不可能建立起现代意义上的市场经济。世界各国市场与政府的关系德国社会主义市场经济美国自由市场经济

日本政府主导型市场经济德国的市场

与

政府的关系德国社会主义市场经济1、

保护竞争,为充分发挥市场机制创造最有利的条件。社会市场经济特别重视竞争,认为自由竞争是实现基本经济目标的最好手段,只有通过自由竞争才能保证经济体制协调顺利地进行和发展,保护竞争是社会市场经济体制的核心。德国社会主义市场经济2、对市场进行必要的、适度的干预。与美国政府不对经济进行直接干预和国民经济非计划化不同,德国政府一方面通过直接投资,对某些企业给予直接补贴,以多种形式干预部分商品的价格和制定某些行业政策等方式对经济活动进行直接干预;另一方面通过财政政策、货币政策、经济结构政策以及国民经济计划,对经济活动进行间接干预。但即使是直接干预,也不会干预企业的经营活动;其国民经济计划也只具有指导性意义,计划的内容比日本、法国的计划要简单得多。德国社会主义市场经济3、

建立社会保障体制,维护社会公正将市场的自由原则与社会平衡原则结合在一起,是社会市场经济的最高指导思想。为了达到社会市场经济的社会目标,在个人收入方面进行一次分配和二次分配。即首先按照效率原则,借助市场竞争的机制,使每个社会成员都获得相应的收入;其次,政府通过征收较大幅度的个人收入累进税,来调整初次分配造成的悬殊,并将税收的一部分以转移支付的形式分配给失业者、退休者、补贴给农业和相对落后地区等,以达到社会公平。德国社会主义市场经济4、

东、西部发展的不平衡。1990年10月,民主德国和联邦德国实现了统一,随后原民主德国地区开始向社会市场经济体制转轨,试图凭借社会市场经济体制振兴该地区的经济,消除其与西部地区的差距。实践证明,要消除东、西部地区的差距困难重重。美国的市场

与

政府的关系美国自由市场经济

1、垄断经济是美国现代市场经济的主体。美国大多数工业部门中,为数相对少的大企业支配着整个部门,垄断经济是美国经济的主导成分。美国的垄断经济可以分为国家垄断和私人垄断。由于美国国有经济成分的比重较小,国家垄断对经济生活的影响也不很大。真正对国民经济起主导作用的是私人垄断经济,在一些重要部门和行业里,都有一家或几家大公司控制着那个领域的大部分业务,操纵或影响着那个领域市场的活动。美国自由市场经济

2、企业有充分的决策自主权。美国政府奉行“自由企业”制度,对企业既不进行直接的行政干预,也不制订全国性的计划制约企业行为,企业决策基本上不受非市场因素的影响,主要依据市场价格信息,自主地进行生产、经营、销售和分配等方面的决策。由于缺乏国家整体经济计划的指导,美国的企业特别是大企业,为了在瞬息万变的市场中适应经济发展的大趋势,都特别重视企业的战略规划工作,设有专门的、强大的战略规划机构,为公司最高领导层重大问题的决策随时提供情况和意见。美国自由市场经济

3、

市场体系完善、发达。美国企业一切重大决策都是根据市场的发展状况制定的,生产者与消费者、企业与政府之间的交往也是通过市场进行的,市场在经济运行过程中的作用范围,较之西方其它国家更为广泛,建立在美国高度发达的现代生产基础上的市场体系,也更加完善与发达,产品市场、劳动市场、金融市场、房地产市场等各种不同的市场相互联系,相互依存,构成美国统一的市场体系,成为美国经济运行的基础。美国自由市场经济

4、

政府实行有限制的宏观调控。尽管美国市场经济基本上是依靠市场机制进行调节的,但政府的宏观经济调控在其市场经济运行中作用越来越重要,已经成为美国市场经济体制的一个组成部分。日本的市场

与

政府的关系日本政府主导型市场经济1、

大中小企业并存的企业组织结构。日本是中小企业众多的国家,中小企业占日本企业总数的99%、总销售额的60%、总从业人数的80%左右。日本中小企业在激烈的竞争中得以生存和发展的原因很多,其中重要的一点是得到政府的扶持和指导,并同大企业保持着密切的关系。日本的大企业虽然在经济中的比重不及其它西方国家,但它仍然控制日本的经济发展,它通过向下承包或系列企业的方式,对中小企业进行支配与控制。日本大中小企业在社会分工的基础上,实际上已形成了彼此补充、相互竞争的关系。日本政府主导型市场经济2.1官商协调的宏观调控体系。日本宏观调控体系中,有一个由财界、产业界、学术界和其它有关团体的代表组成的咨询和协调系统,它们参与政府经济决策过程,并通过多层次的意见交流协调各方的利益,有效地沟通政府与企业团体的要求;另外还有一个由全国性和地方性的工业协会、联合会、企业集团、企业组合等民间机构组成的行业中介,它们一方面代表所属行业和企业利益,同政府进行交涉、协调,另一方面又负责传递、贯彻政府的意图,协调行业内和行业间企业的相互关系,不仅在宏观与微观之间架起了桥梁,而且又从产供销等各个环节上直接协调着企业的发展。日本政府主导型市场经济2.2正是由于日本宏观调控体系中存在着纵向的政企协调和横向的部门与产业协调,再加日本文化中所蕴含的积累意识、危机意识、群体意识,使政府间接的调控措施也可以通过这些协调网络获得直接的效果。这种企业组织与政府之间的默契配合和企业之间的相互协调,既可以保证企业有充分的自主经营和有效的竞争,又可以大体上实现政府的宏观调控目标。日本政府主导型市场经济3、

国有企业的私营化。日本于80年代中期开始推行一系列行政、财务改革措施。其主要内容之一是相继对电信电话、烟草专卖、国有铁路这三大国有企业实行股份改造并私营化,接着对日本航空公司等国家控制的一些大型企业实行股份改造并逐步私营化。这些重大举措对日本市场经济体制的调整及日本经济的发展都产生了巨大影响,引起了社会各界的广泛关注。日本政府主导型市场经济4.1服务于对外贸易的产业政策。日本政府的产业政策不仅是日本市场经济体制的独特产物,而且是日本宏观调控体系的核心。由于日本本国资源贫乏,市场有限,使日本经济对国际市场的依赖性很强。为了加快日本经济发展的步伐,增强日本产品在国际市场的竞争力,日本政府从50年代中期开始,对不同时期在国民经济中具有战略地位的产业予以特殊的优惠,50年代中期的产业政策以重化工业为主,主要发展钢铁、石油化工、汽车、产业机械等;日本政府主导型市场经济4.2到70年代,产业政策转向以知识密集型为主,如计算机、大规模集成电路等;80年代中后期的产业政策又以超导、航天、遗传工程等高科技产品为重点。通过对产业组织和产业结