政府MicrosoftPowerPoint演示文稿

第七章政府

关键词：政府体制、官僚制、政府权力、中央政府与地方政府、政府体制改革本章重点：国家是一个兼具实证性与规范性的概念，而政府是国家的实际代表，执行国家的具体职能。本章应重点理解政府体制的基本知识、行政机关的不同类型和官僚部门的行为及影响。政治学导论21世纪政治学系列教材第一节政府体制

一、政府体制理论

1.政府是国家的组织要素，是体现、达到国家目的和行使、表现、执行、解释国家意志的机关。（卢梭：政府是中间体）

2.政体是政权的组织形式，核心是谁居统治地位并以何种形式组织国家。

3.亚里士多德的政体学说政体是一个城邦的职能组织，由以确定最高统治机构和政权的安排，也由以订立城邦及其全体各分子所企求的目的。政治学导论21世纪政治学系列教材

4.两种政府体制学说：

（1）分权制衡亚里士多德政体论亚里士多德政体划分标准：统治人数，统治目的优良的政体：君主政体/贵族政体/民主政体变态的政治：僭主政体/寡头政体/平民政体政权安排的三大要素：一般公务的议事机能/行政机能/审判机能洛克政治的三大要素：立法权、执法权、对外权孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。美国的三权分立学说实践：联邦制/三权分立的“复合共和国”

政治学导论21世纪政治学系列教材（2）议行合一卢梭的思想启示；马克思对资本主义民主制度的批判；有产者的统治清谈馆直接民主（议行合一）巴黎公社的政治实践；公社委员会选举产生的最高权力机关公社掌握立法权、行政权和审判权公社下设10个委员会公社社员兼任委员会委员，是立法的人民代表，同时又是执行法律的政府官员公社由选民直接选举产生并直接受到选民的监督和罢免苏维埃俄国的政治实践；把国家的立法工作和行政工作结合起来，把管理和立法结合起来。全俄苏维埃代表大会是国家最高权力机关闭会期间，全俄中央执行委员会是国家最高权力机关全俄中央执行委员会负责管理国家事务，并组织人民委员会管理各部门工作人民委员会是常设机关，又负责政府部门工作苏联体制的变迁；最高苏维埃主席团取代中央执行委员会部长会议取代人民委员会最高苏维埃主席团是立法机关，部长会议是行政机关党的领导中国的议行合一。

二、政府职权理论

1.新古典学派。政府的作用应只限于保护市场经济的范围内，具体而言：（1）制定法律，维护秩序；（2）界定产权，保护财产；（3）监督合同执行；（4）维护本国货币价值。新古典学派基本沿袭了古典自由主义的国家职能观，但是其缺点在于：强调效率而忽视公平；无法应对市场失灵。政治学导论21世纪政治学系列教材

2.福利经济学派。由于存在市场失灵，政府必须干预经济，具体而言：（1）提供公共物品；（2）保持宏观经济稳定；（3）减少经济外部性；（4）限制垄断；（5）调节收入和财富的分配；（6）弥补市场的不完全性和信息的不对称性。福利经济学派的观点基本上反映了在成熟市场经济中的政府作用。政治学导论21世纪政治学系列教材

3.转型国家中的政府作用。在中国这样的转轨国家，政府发挥的作用更加广泛，除了以上所陈述的政府职能以外，还包括：（1）界定和保护产权，政企分开；（2）培育市场，建立市场机制；（3）提供其它公共物品。总之，在不同国家不同发展阶段，政府的作用是不一样的，但政府的作用都是不可或缺的。政治学导论21世纪政治学系列教材

三、政府体制的类型

政府体制是指一个国家的统治阶级用什么形式组成其实现阶级统治权力的国家机关。政府体制大致可以分为两类：

1.君主制：以君主作为国家元首的政权组织形式，又可分为几种类型：

（1）专制君主制：最高权力完全属于君主。如中国历代王朝。

（2）等级君主制，君主之下，有一个由僧侣、贵族、商人代表组成的等级代表会议。如欧洲中世纪。

（3）立宪君主制，资产阶级国家发君主为国家元首，但君主权力受到宪法不同程度制约的政权组织形式。又可分为二元君主制和议会君主制。政治学导论21世纪政治学系列教材

二元立宪君主制：德意志和明治维新后日本君主是真正的权力中心君主虽受宪法部分限制，但实际权力掌握在君主和接近君主的少数人手中；议会部分会员由普选产生，部分由君主直接任命议会君主制：政府对议会负责，君主权力受到议会约束，君主为虚位元首而无实际权力。议会是国家最高立法机关内阁由议会产生对议会负责君主权力减弱，大多是礼仪性的，甚至仅是国家元首的象征2.共和制。

国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。（1）奴隶占有制共和国：元老院/执政官/监察官/独裁官（2）现代则是资产阶级共和国。国家最高权力机关和国家元首由选举产生并实行限任制的政权组织形式。其类型有：议会制：由拥有多数议席的政党组成并在法律上对议会负责的共和国制度。（议会共和制与议会君主制区别：总统/世袭君主；虚位君主）总统制：以总统为首的行政机关独立于立法机关之外，政府不对议会负责的共和混合制：总统由全民投票选出，有法定任期，而不论得到议会支持与否；总统拥有最大权力，总理由总统任命和撤换，但也要得到议会多数支持（3）无产阶级共和制：议行合一政治学导论21世纪政治学系列教材第二节官僚制与政府权力一、官僚制的形成及理论1、社会分工、中央集权与专业官僚的产生中国官僚阶级产生：战国以后至秦代欧洲中央集权国家与官僚的产生2、官僚制度的理论黑格尔对官僚制度的辩护：官僚制是国家与社会的中介韦伯的理性官僚制特点

A、官员的任务是一种连续的、受规则约束的行为;B、官员有明确划定的权限,C、职位按照“层级制”、分式的原则加以组织

D、专业培训与专业化管理

E、官员与管理工具的所有权相分离，权力不得滥用

F、严格的公文制度。二、部门政治与碎片化政府1、何为碎片化政府？碎片化政府是对政府由于不同职能的部门在面临共同的社会问题时各自为政，缺乏相互协调、沟通和合作，致使政府的整体政策目标无法顺利达成，治理绩效低下的现象。2、部门政治理论：政府碎片化的理论解释（1）政府不是一个作为整体的行动者，政府是由许多部门的总和。（2）每个政府部门都有其自身的利益（3）部门政治导致领域帝国主义（4）政策过程是不同部门竞争与协调的过程（5）决策的渐进主义3、当前中国政府碎片化的表现（1）组织价值碎片化：行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益法定化”（2）权力配制碎片化（3）政策过程碎片化三、官员行为与寻租1、官僚国家的产生

官僚自主性：谓官僚自主性,是指官僚机构或个人超越其法定的地位和职能,超越政治家的控制,在公共决策过程中发挥主导作用的现象

2、官僚自主性的两种理论解释（1）尼斯坎宁：预算最大化（《官僚制与代议制政府》）官僚的经济人假设公共物品生产的双边垄断预算最大化（2）麦克卡宾斯,诺尔和温格斯特：委托——代理公共物品生产中的政治家与官僚信息不对称与官僚控制3、官僚自主性的后果俘获假说过度开友假说生产无效率假说供应过剩假说资本密集型假说选择性效率4、中国官僚自主性的原因资源过度集中政治集权与行政分权权力制衡不足权力监督机制缺陷5、官僚自主性的两大直接后果权力寻租执行扭曲第三节中央政府

1.总统制的中央政府

总统制国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。

美国是最典型的总统制国家，实行立法、行政、司法分权制衡原则。总统与议会、法院关系总统有权签署或者有条件地否决国会决议的法案，有权推荐各级法官备政府作用国会批准总统对官员的提名，并以委员会批准制度来制约行政部门决定法院审查总统和国会行为是否违反宪法。政治学导论21世纪政治学系列教材分权制衡七原则

州政府与立法部门权力均衡众议院与参议院的权力均衡行政部门与立法部门权力均衡司法部门与行政部门、立法部门的权力均衡司法部门与各州政府权力均衡参议院与总统权力均衡人民的权力与政府的权力均衡

尽管总统也受到约束，但仍是政治中的核心，其主要作用有：（1）最高立法者：否决国会决议权；预算权；（2）行政首脑（3）国防和外交政策首脑。

2.内阁制的中央政府

内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政部门与立法部门相结合，立法与行政权都集中在内阁手中。首相是内阁首席大臣，内阁重要活动由首相决定。其余阁员由首相挑选，对首相负责，负连带责任。学者们一般认为内阁制有一些优势：

（1）行政、立法通力合作，效率高；（2）议会和选民都可以监督政府；（3）内阁可以实行应急政策。政治学导论21世纪政治学系列教材

3.混合型的行政机关

这是一种兼具总统制与内阁制特点的行政机关。一般而言，总统具有很大权力，居于政治核心地位；总理虽然相对弱小，但对总统又有相当的制约权力。法国是最为典型的混合型政府体制。法国总统不仅拥有总统制国家的总统权力，而且可以主持内阁会议，甚至可以解散国民议会实行全民公决；但同时总理、国会对总统也