义务学校校长标准解读

义务教育学校校长标准解读义务教育学校校长标准解读一、标准制定的背景、过程二、标准的框架及内容三、对标准的认识四、怎样做好一、标准制定的背景教育规划纲关于转变政府教育管理职能，建立和完善国家教育基本标准的要求（2012年2月了中小学和幼儿园教师专业标准）。教师校长专业化是世界教育发展的趋势。在世界各国促进校长专业化发展的诸多实践中，制订校长专业标准是其中的重要一环。教育规划纲要提出，促进校长专业化，倡导教育家办学。贯彻落实《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（2012,9），建立健全教师队伍建设标准体系是教育部的重点工作。

一、标准研制过程标准研制主要分为以下三个阶段：一是课题研究阶段。为扎实做好校长专业标准的研制工作，从2008年开始教育部委托全国教师教育学会牵头整合上海教科院、华东师大和上海师大的研究力量，开展专项课题研究。课题组对全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团近54万名普通中小学和职业初、高中校长的基本情况进行了普查，形成全国普查报告1份、分省普查报告32份；通过问卷调查、座谈会、深度访谈对11个省(区、市)的近2万名校长的有关情况进行了深入调查，撰写调查分析报告12份，取得了大量第一手资料。课题组在充分调查研究和广泛国际比较的基础上，经过十多次大的调整和修改，完成校长专业标准文本及相关课题成果。顾明远等15位专家的评审意见对课题成果给予高度评价。全国普查统稿合成广泛征求意见专家审定标准正式文本人事司项目全国教师教育学会承担文献研究抽样调查专业职责角色定位专业要素专题座谈深度访谈问卷调查B框架A框架实践调查内容研制过程（一）实践调查（二）文献研究（三）两个框架（四）统稿合成附：两点说明

2008年4月30日，教育部人事司下发《关于委托全国教师教育学会开展中国中小学校长专业标准研究的立项通知》（教人司〔2008〕129号）。全国教师教育学会在北京和上海组织了两个小组同时开展工作，在北京由全国教师教育学会学术顾问杨晓青牵头成立调查工作小组，负责普查和抽样调查工作；在上海由上海市教育委员会副主任张民选教授牵头成立校长标准研制小组，集中了上海师范大学、华东师范大学和上海市教育科学研究院的力量一起协同攻关。项目背景全国普查——从2008年5月开始，北京的普查组在全国范围内，对普通中小学和职业初高中的校长开展基本情况的普查工作，2009年2月完成《2008年全国普通中小学和职业初、高中校长普查报告》。

抽样调查——2008年6月，教育部人事司发出通知《关于组织开展全国中小学校长队伍情况抽样调查工作的通知》（教人司【2008】183号），要求在北京、上海、江苏、内蒙古等11个省（自治区、直辖市），对普通中小学正校长的思想政治素质、专业资质、身体心理素质、领导作为和生活、工作经历等情况进行抽样调查。工作会议——全国教师教育学会于2008年7月在上海师范大学召开了“全国中小学校长队伍情况抽样调查工作部署会曁《中国中小学校长专业标准研究》项目工作会议”。

2008年8月至2009年7月，全国教师教育学会组织完成了对全国11个省（自治区、直辖市）的抽样调查工作，并形成调查报告，连同普查报告完成了全国规模的基础调研。

从2008年5月开始，上海的标准研制小组由上海师范大学和华东师范大学组合为A、B两组独立展开标准的研制工作，在广泛的国际比较和充分的调查研究基础上，于2009年3月各自完成了一个标准文本。从2009年4月开始，以上海市教育科学研究院为主体的标准统稿小组在A、B两组工作基础上，并结合全国普查和抽样调查的数据与信息，开始统稿工作，边统稿边广泛征求意见，七易其稿，于2009年9月完成《中国中小学校长专业标准（送审稿）》的统稿，并呈交全国教师教育学会。完成情况（1）全国普通中小学和职业初高中的正副校长（含代校长）达到

53.5万多名。全国中小学校长平均年龄43.2岁。中共党员占到普查校长的80.54%。（2）全国小学和普通初中校长的学历水平高于同级专任教师的水平，高中校长中获得研究生学历的比例比同级专任教师高。（3）普查校长中获得小学一级、小学高级、中学一级、中学高级职称的校长占到总人数的96.67%。（4）东、中、西部的中小学校长在学历、职称等方面存在较明显的差异，并且同一地区城市、县镇和农村之间也差距明显。二、研制过程（一）实践调查1.全国普查

①83.3%的校长教龄大于5年，无教龄的校长仅占3.16%。②51.7%的校长担任过中层干部、副校长，还有接近10%的校长是直接走上校长岗位。③在学校文化建设方面，71.66%的校长投入时间和精力最多的是

“营造和谐民主的学校氛围”，其次是“加强校园环境建设”，半数以上位于城市的学校校长很注重“创建学校特色”。在制度建设方面，普通高中的校长更注重“重大问题集体决策制度”，小学的校长更注重“校务公开制度”和“安全保卫工作制度”的实施。2.抽样调查（1）问卷调查（2万名校长）

标准应该体现共性和普遍意义，但不能搞“一刀切”：①要体现地区差异；②要考虑不同成长阶段；③要有一定的弹性和操作性。标准应明确校长的多方面职责如：①制定和推进学校发展规划，定性与定量结合，并体现到年度工作计划中。②塑造学校良好的文化氛围，取得全校师生的认同，增强凝聚力，并把文化融入学校管理和日常教学之中。③适度担当学科教学任务，以发现教学中的问题，引领教育教学工作。④重视教师的培训，加强校本培训。⑤重视教师和学生的心理健康教育。⑥是管理经营的行家、公共关系的能手，具有学校财务管理能力，统筹整合教育资源，协调各方面的关系。⑦重视社区对学校教育的作用。（2）深度访谈（48位校长）

地方教育领导干部的观点

标准应明确校长的多方面职责，如：①应具有文化意识，塑造学校良好的文化氛围，增强凝聚力。②重视社区对学校教育的作用，加强学校与社区、家庭的联系，必须能够通过社区、家庭的沟通而获得社会信息的能力，制定学校规划过程中要让社区代表参与，采纳家长和社区的建议。校长应具有以下方面素质：①思想道德品质；②专业知识；③决策和管理能力；④创新能力。（3）专题座谈（60多场）教师和学校中层管理人员的观点校长应具有以下方面的专业素质：①制定和推进学校发展规划。②适度担当起学科的教学任务。③重视教师的培训。④重视教师和学生的心理健康教育。⑤应是管理经营的行家、公共关系的能手，具有学校财务管理能力，统筹整合教育资源，协调各方面的关系。学生代表的观点

大多数学生代表希望校长能更关注学生，关心学生的学习生活，善于倾听学生的想法、建议，能积极支持并参加学生活动，拉近与学生之间的距离。社区人员代表的观点校长应具有以下方面的专业素质：①有明晰的办学理念，并能够实践办学理念；②是教学的行家，熟悉和精通教育的规律，同时有较高的教育管理水平；③有较高的人格魅力和出众的语言表达能力；④对学生、教师和学生家长有较强的服务意识，切实关心学生、关心教师。

学生家长的观点

校长应具有以下方面的专业素质：①品德高尚，为人正直，原则性强，生活作风正派，有人格魅力。②校长应是一名好的学习者，广泛吸收各方的的营养。③多与学生交流，多与学生家长联系，多听取他们的意见和建议。

在研制过程中，上海师范大学和华东师范大学做了充分的国际比较。前期的文献研究工作大致按照这样的思路展开：（二）文献研究角色定位专业职责（表现为工作领域）专业要素（即分析维度）（1）校长是教育者、领导者和管理者。美国学者马沙·斯佩克（M.Speck）在其著作《校长角色》中，把校长角色分成教育者、领导者、管理者和个体。日本著名教育家小原国芳则认为，校长最主要的角色是一个领导者，因为校长对于所承担的角色“首先是要决定前进的方向，否则，其它所有的努力都将化为乌有，甚或导致学校分崩离析”。1.角色定位（2）校长作为领导者角色。1996年，美国州际学校领导认证协会（ISLLC）发布《学校领导标准》，1998年，英国颁布实施《中小学校长国家标准》。两个国家都是把中小学校长作为一个领导者的角色来进行专业素质的要求。（1）美国和英国的标准都密切联系中小学校长核心的工作领域予以划分：2.专业职责

美国

英国

①创建学习愿景；②领导课堂教学；③学校组织管理；④学校公共关系；⑤校长个体行为规范；⑥校长社会影响力。

①规划未来；②领导教和学；③发展自我并与他人合作；④管理组织；⑤明确责任；⑥强化与社区的关系。英国中小学校长国家职业标准

2004年2月到8月，在广泛征求学校管理实践者和专家学者的意见的基础上对校长国家标准进行了修订。这次修订反映了21世纪校长角色的新变化，体现了当前政府管理观念和指导的变化。这个新的校长国家标准确认校长在确保教育政策有效执行方面的重要角色，维持和提高学校在促进满足每个孩子需求的任务水平。英国中小学校长国家职业标准分为两个部分：校长的核心目标和领导力的六个方面。标准体现了三个主要的原则：即校长的工作要以学习为中心，关注领导能力、以专业发展为导向。标准的主要目的是为培养富有挑战性，有远大抱负并在专业方面得到发展的校长提供一个框架。英国中小学校长国家职业标准校长的核心目标校长的核心目标是为学校发展提供专业化的领导和管理。这能确保学校的成功和发展，确保为所有的学生提供高质量的教育和个性化的学习，并在学校工作的各个领域取得高标准和高成效。为取得以上的成功，校长必须确保通过对学校教与学的有效管理和运用专业化的学习挖掘所有学生的学习潜力提供高质量的教育，必须创设一个促进卓越、公平、对学生满怀热情和期望的学校文化。英国中小学校长国家职业标准校长的核心目标校长在学校中处于领导的地位。考虑到学校的管理体制，校长要提供学校发展的远景，指导学校的发展，保证通过有效的组织和管理实现学校的目标和任务。校长和学校的其他成员一起有责任评估学校的业绩从而确认学校的持续的改进和发展；保证每个人的机会平等；开发制定政策和从事实践；确保有效的利用资源高效的完成学校的发展目标和日常管理的运转。英国中小学校长国家职业标准校长的核心目标校长通过与其他学校成员的通力合作，扩大与当地教育部门、家长、社区的联系，加强沟通，发展与各方面的有效的合作关系。从而使校长在提高教育质量、保证教育系统的发展以取得学校的发展方面扮演一个关键的角色。英国中小学校长国家职业标准标准在以下的六个关键领域中实施创造未来领导学习和教学发展自我和与团队中的成员一起工作管理组织承担责任通过合作加强与社区的联系英国中小学校长国家职业标准3．1创造未来领导的主要职能是与管理团队一块，共同创造一个共同的，战略性的愿景和计划，这有助于激发和鼓励学生，教职工和学校社区的其他成员。这个愿景应该是校长教育价值观和道德目的的缩影，同时应该体现董事的价值和信仰。战略计划过程是保证学校提高的关键，也是保证学校朝着学生利益方向发展的关键。英国中小学校长国家职业标准知识、态度、行动（1）在知识方面，校长需要了解：●当地、国家和全球的发展趋势●建立共同愿景、沟通交流和实施共同愿景的方法●战略计划制定过程●数据收集和分析的工具●学校内外部沟通的策略●新技术以及他们的应用和影响●管理变革，创造和创新

英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●有责任：●建立卓越、平等的合作性学校愿景，为每一个儿童设立高标准、有抱负、具有挑战性的目标并达到这些目标●使用新的合适的技术包括可以使他们做得最好的条件和能力，从而能够：战略性的思考以一系列令人瞩目的方式建立和传达一个连贯性的愿景激励、挑战、激发和授权下属执行愿景树立学校愿景和价值的榜样

英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●确保学校愿景的清晰表达、共享与理解，以及在学校社区内工作的所有的人能有效地按照愿景行动，并把愿景转换成一致认可的目标和可操作的计划，这些将保证学校质量的持续提高。●监督愿景和计划的执行情况，通过每天的实践和不断的倡议发起正确的行动，行动要体现愿景和价值●鼓励他人并和他们一起创造一个共享的文化和积极的氛围。保证创造性和创新性，以及使用适当的新技术●确保战略计划能大部分的体现多样性以及学校和社区的价值和经历英国中小学校长国家职业标准3．2领导学习和教学保证有效的学习和教学是校长领导的主要原则，因此，校长对学习和教学质量以及学生的成就承担着主要责任。这个责任就是建立高期望，监督和评价学习结果的有效性。应该营造一种学习的文化能够使学生成为有效的、热情的、独立的学习者，致力于终身学习。英国中小学校长国家职业标准（1）在知识方面，校长需要了解：●提高学业成就和获得优秀的战略●在校内创设良好的学习文化●树立学习的榜样●使用支持学习和教学的新技术●有效教学和学习评价的原则●行为管理的榜样●确保安全、多样性和入口的战略●课程的设计和管理●监督和评价成就

英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●有责任：追求卓越过程中提高标准学校社区所有人员的持续不断的学习赋予所有学生有效学习和教学的权利●满足所有学生个人学习需要的机会和学习的灵活性阐明学习过程中个人的热情和责任说明有效学习和教学的原则和实践开发支持研究以及论有效学习和教学，发展能力提高的相关战略，承认优秀以及向低能力挑战。英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●提供连续的、全校范围的关注学生成就●确保学习是处于战略计划和资源管理的中心位置●在每门科目中建立创造性的、反馈性的、有效的学习和教学方法●使用数据和标准监控学生学习的过程并关注教学，保证学校学习的文化和形成鼓励挑战的风气，支持学生获得成功以及积极融入自我学习当中●清晰而有力地说明连续性的高期望，为整个学校社区建立拓展性的目标●实施战略保证行为和参与的高标准，组织和执行课程以及评价●在新技术发展过程中，扮演战略性角色以提高和拓展学生的学习经验●评价课程和监督评价过程，以各个领域的提高为行动的基础并使他们保持一致●监督，评价和检查课堂实践和经历●克服所有水平中的低能力情况并确保有效性●正确的计划和行动英国中小学校长国家职业标准3．3发展自我和与团队中的成员一起工作有效的人际关系对领导工作很重要，作为校长应该与他人，包括学生、教职工、管理者、家长、社区的其他成员一起工作。有效的校长能管理好自己，并处理好与他人的关系。领导力就是建立专业的学习型组织以使他人能够获得成功，通过能力管理和有效的连续的专业发展，校长应支持所有的教职员工获得高标准。所有的校长应该致力于自身专业的持续发展以便使他们有能力处理与自身角色有关的复杂的问题，具备领导能力和作为领导者所要求的行动的能力。英国中小学校长国家职业标准（1）在知识方面，校长需要了解：●人际关系的重要性，成人学习的重要性，专业持续发展的榜样的重要性●提高自身和团队发展的战略●建立并维持学习型组织●专业持续发展和学校持续发展的关系●变革对组织和个人的影响英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●有效的工作关系●共享的领导力●有效的团队合作●个人和学校其他人员持续的职业发展形成公开的，公平的和平等的文化发展和支持有效的团队并赋予其权利学校内部之间和与学校外部的合作和关系网络激励，影响和鼓动他人获得高目标给予和获得有效的反馈，提高个人能力英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●公正而有平等地对待人们，创造积极的尊重他人的校园文化●分享领导权力，建立团队，与校内和校外人员共同工作已达到学校目标和目的●在学校内部建立合作性的学习文化，积极致力于学校有效学习型组织的建立●为教职工的教学，专业发展建立有效的战略和程序并保证计划的可持续性●保证计划和分配的有效性，支持和评价团队个人的工作，保证工作授权和责任的贡献的清晰性。●了解和奖励个人和团队的责任和成就●发展并维持对自己和他人的高期望的文化氛围，当取得的成绩不令人满意时采取适当的行动●有规律的反思个人的实践，设立个人的目标以及对个人发展负责●处理个人积累的工作，与他人保持工作/生活的平衡英国中小学校长国家职业标准

3.4组织管理校长应该为他所管理的学校提供有效的组织和管理，寻找提高组织结构和功能的方法。校长应确保学校，学校内部人员和资源结构的合理化，通过管理提供一个有效的，安全的学习环境。这些管理责任包括对自身角色和对学校雇用人员责任的再审视，通过工作场所获得能力，有效的管理资源，通过有效的成绩管理保证资金的价值。英国中小学校长国家职业标准（1）在知识方面，校长需要了解：●组织模型和组织发展的原则●促进学校发展的原则●为计划和实施变革做出项目管理●通过咨询和评议进行政策创新●富有远见的决策●战略性的资金计划，预算管理和坚持价值的最大化原则●绩效管理●为了保证为所有的人创造一个安全的环境，要考虑与学校设施建设的多样化有关的人事，管理，安全和入学问题●与学校管理有关的法律问题，包括平等机会法，种族关系法，残疾和人权立法●应用新技术提高组织的有效性

英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●分配领导权力和管理●员工和资源管理的公平●维持个人和所有员工的动机●发展和保持一个健康的学校环境●建立和维持适当的结构和系统●基于学校的日常工作进行有效的管理学校●授权管理工作并监督他们的实施情况●优先计划、组织人力●使用见解性的专业判断作出管理和组织的决定，创造性地思考并解决问题英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●为学校以及附属机构的发展制定和实施明析的以事实为基础的计划和政策●保证政策和实践能考虑到国家和地方的情况，确保有效的政策和主动性●建立，重塑以及维持分配领导力的组织结构和系统，使学校以每一天为准则能够有效的运作●监督，评价和审查政策和优先权的有效性以及学校实践目标的有效性●有效的管理学校的资金的人力资源，高效地获得学校教育的优先权和目标。●通过学校预算的有效使用保证资金的价值●招募，保留和适当的任用员工，使他们有适宜的工作量并为此获得一致的愿景和学校的目标●与所有的员工一起实行成功的绩效管理过程●有效的管理和组织学校的环境，保证他们能满足课程，健康和安全管理的需要●保证所有的可利用的资源的范围，质量和使用能受到监督，评价和检查以便可以提高所有学生的教育质量。●为教师工资和任用条件制定职业责任和聘用条件，包括作为校长的条件，有效的整合新技术来管理学校。英国中小学校长国家职业标准3．5承担责任校长对整个学校组织有职业责任，在履行这些责任时，校长对大范围的群体负责，特别是对学生，家长，管理者和LEA负责。此外，校长对确保集体性的责任负责，以便学校组织的所有成员接受他们对学校成就所作的贡献有责任。校长从法律上和合同上讲应对学校的管理团队，环境和所有的工作负责。英国中小学校长国家职业标准（1）在知识方面，校长需要了解：●法定性的教育结构，包括管理，公共服务政策和责任框架，包括多样化的机构工作●促使教育发展和提高以及维持一个公平的和平等的社会学校所应做的贡献●使用一系列的事实数据，包括成就数据，支持，监督，评价和提高学校生活的各个方面，包括克服差的成绩●质量保证系统的原则和实践，包括学校督察，自我评价和成就管理●利益相关者和社区成员积极参与并对活动的开展和成功负责

英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●学校发展的持续性●保证学校工作有效的朝着共同的，学生发展的最大化方向发展。●团队和整个学校对学生学习结果负有责任。需要做到的：●说明政治见解和期望的趋势●学校组织参与系统性的，有活力的学校工作的自我评价●收集并使用数据来了解学校的优势与弱势●把学校正规的自我检查和外部的评价结合起来以便促进学校的发展英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●学校形成良好的校风，以便使每个人能够有效的工作，分享知识和相互理解，庆祝成功和承担责任●保证学校教职工责任的明晰性，可理解性以及一致性，保证责任服从于积极的检查和评价●与政府官员一道，为其提供信息和客观的建议，支持管理团队使他们满足保证有效教学和学习的责任，提高成就的标准以及发展提供一个联贯的，可理解的和精确的学校成就所面对的观众范围的说明，包括家长和管理者个人对学校成就所作贡献的真实地反映，考虑其他人的反馈并保证个人发展计划英国中小学校长国家职业标准3．6加强社区联系学校存在于一个由个人所组成的社会化的环境中，他对学校内部的一切都有直接的影响。学校领导应该积极参与学校内部和外部的学校社区，以便形成平等原则和权利的模型。校长应鼓励和参与与其他学校的合作，以便给自己的组织带来正面的利益和更广泛的共享专业知识。校长应为了儿童的健康通过多样化的机构，无论在战略水平还是操作水平上，保证与家长以及保姆的合作和公共责任。校长应该意识到学校和社区的改进是相互独立的，以及意识到他们共享广泛的教育系统的领导责任。英国中小学校长国家职业标准（1）在知识方面，校长需要了解：●知道目前影响学校组织的问题和未来的趋势。●当地社区的丰富的多样化的资源——人力和物质资源●学校之外的广泛的课程以及给学生和学校组织提供的机会●学校，家庭和社区的模型和商业合作伙伴●其他机构的工作和能够鼓励家长支持他们孩子学习的合作战略计划●其他当地学校的优点，能力和目标

英国中小学校长国家职业标准（2）在个人素质方面，需要做到：●学校内部和学校外部合作者的有效的团队合作●对学生和他们家庭的健康而与其他的机构工作●联合家长和社区支持儿童学习，确定和实现学校的愿景●学校之间的网络关系和合作需要做到的：●鉴别和考虑学校社区的丰富性和多样性●参与对话，这可以帮助建立合作关系，组织价值，信仰和分享责任的一致性●倾听、反思和按照组织反馈行动●与家长、合作者和社区建立有效的人际关系，提高所有学生的教育英国中小学校长国家职业标准（3）在行动方面：●建立学校文化，考虑学校社区的丰富性和多样性●创造和提高积极的战略促进良好的种族关系的发展以及处理种族冲突●保证学生的学习经历的相互联系性以及与更广泛的社区的整合性●确保一系列的组织以学习经历为基础●与其他的机构合作为学生和他们家庭的健康提供智力的，精神的，道德的，社会的和文化的支持●创造并保持与家长的有效的合作关系，提高学生的成绩和个人发展●寻找机会鼓励当地社区的重要任务，企业或者组织参与到学校中以便提高和丰富课程●网络和分享最好的实践经验美国中小学校长国家职业标准1996年底美国“州际学校领导资格证书联盟”（InterstateSchoolLeadersLicensureConsortium,简称ISLLC）颁行了《学校领导标准》（standardsforschoolleaders），用来指导校长培养的政策与实践，该标准强调了校长的核心角色是确保学生成绩，是“学生学习的领导者”。该标准从六个方面对美国中小学校长做出了规定，每个标准中都有相应的知识（knowledge）、倾向（态度）（disposition）与表现（行为）(performance)的说明：美国中小学校长国家职业标准（1）学校领导者是通过制定、表达、执行、保持整个学校团队共享和支持的学习愿景来促使所有学生成功的教育领导者；（2）学校领导者是通过倡导、培育和保持有助于学生学习和员工专业发展的学校文化和教学计划，来促使所有学生成功的教育领导者；（3）学校领导者是通过对学校组织、运作、资源的有效管理，确保一种安全、有效的学习环境来促使所有学生成功的教育领导者；（4）学校领导者是通过与家庭和社区成员的合作，对社区多样化的利益与需要做出有效反应，调动社区资源来促使学生成功的教育领导者；（5）学校领导者是通过正直、公正的行为并以符合伦理的态度来促使所有学生成功的教育领导者；（6）学校领导者是通过了解、回应并影响政治、经济、社会、法律、文化这个大环境，来促使所有学生成功的教育领导者。日本中小学校长国家职业标准日本教育管理学会制定了“校长专门职务任职标准”：“制定学校未来发展蓝图并使其付诸现实”的能力。“为提高教育活动质量建立协作机制和创造环境条件”的能力。“为教职员工创造充分发挥能力的合作机制和和谐氛围”的能力。“充分有效利用各种资源”的能力。“推进与家庭和本地区居民协作互动”的能力。“维持伦理规范和领导核心”的能力。“理解学校的社会、文化环境因素”的能力。

（2）1991年，国家教委发布《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》的通知，2007年教育部、人事部颁布《关于学校岗位设置管理的指导意见》，其中都有中小学校长主要职责的明确规定：主要职责具体内容全面贯彻执行党和国家的教育方针、政策、法规坚持社会主义办学方向，努力培养德、智、体全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。按教育规律办学，不断提高教育质量。认真执行党的知识分子政策和干部政策，团结、依靠教职员工组织教师学习政治与钻研业务，使之不断提高政治思想、职业道德、文化业务水平及教育教学能力，注意培养班主任、中青年教师和业务骨干，努力建设又红又专的教师队伍。依靠党组织，积极做好教师和职工的思想政治工作。自觉接受党组织的监督。充分发扬民主，重视教职工代表大会在学校管理中的重要作用，注意发挥广大教师和职工工作的主动性、积极性和创造性。全面主持学校工作1.领导和组织德育工作。2.领导和组织教学工作。3.领导和组织体育、卫生、美育、劳动教育工作及课外教育活动。4.领导和组织总务工作。5.配合党组织，支持和指导群众组织开展工作。发挥学校教育的主导作用，努力促进学校教育、家庭教育、社会教育的协调一致、相互配合，形成良好的育人环境。（1）美国和英国的标准均按各自的专业要素进行解析：美国英国【标准②为例】学校领导者是通过倡导、培育和保持有助于学生学习和教职工专业发展的学校文化和教学计划来促使所有学生成功的教育领导者。知识.学校领导者要具备相应的知识和理解力：学生的成长和发展……态度.学校领导者要坚信、并致力于：学生学习是学校的基本目标……行为.学校领导者要推动进程和参与活动，确保：对待每个人都要公正、尊重……【标准②为例】领导教和学知识方面知晓：提高学习成效、达致卓越的策略……专业素质方面致力于：为每个人的卓越成长设置目标……能够：热心钻研教学过程行动方面以学生学习成绩的提高为核心，监测每个学生的学习过程……3.专业要素(2)1991年6月25日，国家教委发布《全国中小学校长任职条件和岗位要求（试行）》的通知，从政治品格、知识和能力三个要素进行解析：专业素养具体内容政治品格①坚持四项基本原则与改革开放，把坚定正确的政治方向放在首位；

②具有一定的马克思主义理论修养，能努力运用马克思主义的立场、观点和方法指导学校工作；

③热爱社会主义教育事业，热爱学校，热爱学生，尊重、团结、依靠教职工；

④实事求是，勤奋学习，作风民主，联系群众，顾全大局，公正廉洁，艰苦奋斗，严于律己；

⑤对待工作认真负责，一丝不苟；

⑥具有勇于进取及改革创新精神。知

识①政治理论、国情知识：具有马克思主义基本理论和建设有中国特色的社会主义基本理论知识。具有中国近现代史和国情基本知识。

②教育政策法规知识：在实践中领会、掌握党和国家的教育方针、政策的基本精神与中小学教育法规的基本内容。初步掌握与教育有关法规的基本知识。

③学校管理知识：联系实际掌握学校管理的基本规律和方法，以及与学校管理相关的基本知识、技术和手段。

④教育学科知识：学习马克思主义关于教育的论述，了解社会主义教育的基本特点和规律，具有教育学科基本知识。熟悉主要课程教学大纲及有关学科的教材教法。具有中国教育史常识，了解中小学教育发展与改革的动态。

⑤其他相关知识：掌握与中小学教育有关的自然科学、社会科学基础知识，了解本地历史、自然环境、经济与社会发展的基本情况以及民族与宗教政策等能

力①能根据党和国家的有关方针、政策、法规，制定学校发展规划和工作计划。

②善于做教职工和学生的思想政治工作及开展品德教育。能从实际出发，采取有效措施，促进学生全面发展。

③具有听课、评课及指导教学、教研、课外活动等工作的能力。具有指导教师提高业务水平和改进教学的能力。

④善于发挥群众团体的作用。能协调好学校内外各方面的关系，发挥社会、家长对搞好学校工作的积极作用。

⑤能以育人为中心，研究学校教育的新情况、新问题，并从实际出发，开展教育教学实验活动，总结经验，不断提高教育教学质量。

⑥有一定文字能力，能起草学校工作报告、计划、总结等。会讲普通话。具有较好的口头表达能力。

上海师范大学现代校长研修中心、上海师范大学和华东师范大学的两个教育管理系结合抽样调查和深度访谈所获得的数据与信息，分别开发研制出了中国中小学校长专业标准A、B两个框架，于2009年3月15日提交讨论稿。1.A框架

从教育领导的三大范畴（即价值领导、教学领导和组织领导）确立六个专业角色（即学校愿景规划者、学习文化营造者、教师发展促进者、创新人才激励者、内部组织管理者、外部环境协调者），针对每一个专业角色都从专业信念与品性、专业知能与智慧、专业运营与表率这三个方面进行解析。现以学校愿景规划者这个角色为例：（三）两个框架（1）专业理念与品性：具备与时俱进的理念；遵循教育科学发展观；展现领导的优秀品质；

……（2）专业知能与智慧：明确学校改革基本趋向；掌握现代学校管理知识；因地因校制宜追求卓越；

……（3）专业运营与表率：创设学校发展共同愿景；制定素质教育发展规划；保障师生既定目标实现；

……

（1）专业知识党和政府有关学校德育工作的方针政策教师职业道德的基本准则与规范学生思想品德形成的特点与规律……2.B框架从校长的核心目标出发确立校长的六大工作实务（即规划学校发展、保障德育实施、领导课程教学、引领教师成长、提升组织效能和协调公共关系），并分别从专业知识、专业品质和专业能力三个方面予以规定。现以保障德育实施为例：

（2）专业品质重视育人环境的建设与优化规范、培育与维护教师的职业道德鼓励教师探索课程教学的德育作用……（3）专业能力建立学校德育工作组织体系、优化育人环境规范、培育与维护教师职业道德的制度与措施指导教师在课程教学中体现德育因素……

自2009年3月16日开始，研制工作进入到统稿合成的阶段，成立了以上海市教科院研究人员为主包括大学专家和中小学一线的特级校长在内的十五人统稿小组，由上海市教育委员会副主任张民选教授和上海市教育科学研究院副院长顾泠沅教授负责。（四）统稿合成

2009年3月29日在上海师范大学，由张民选教授组织召开了针对A、B两个标准框架版本的评议会。1.比较两个框架版本A版B版专业职责专业角色：学校愿景的规划者学习文化的营造者教师发展的促进者创新人才的激励者内部组织的管理者外部环境的协调者专业要素专业信念与品性专业知能与智慧专业运营与表率专业知识专业能力专业品质特色特点吸纳国际先进的现代校长理念，如校长的角色首先是一个领导者，并分为价值领导、教学领导和组织领导三个领域。反映中国特色及其校长的工作实务。如在校长专业职责中单列“保障德育实施”和“领导课程教学”，专业要求比较细致具体和具有可操作性。

专业职责：规划学校发展保障德育实施领导课程教学引领教师成长提升组织效能协调公共关系个人素质：

教育思想管理理念价值追求在教育部人事司和全国教师教育学会的直接关心与指导下，统稿小组充分吸收A、B两个标准文本的主要内容，综合历次研讨（包括书面评议）专家的意见与建议，最终确立了统稿合成的方向：①避免语言表述的过于学术化；②防止专业素质所体现的各方面彼此交叉甚至重复；③突出学生为本和素质教育的先进理念；④强调学校文化的建设；⑤特别注重标准涉及的内容具有较强的操作指导性。2.确立统稿原则①紧密联系校长核心工作领域划分专业职责，A、B两版有许多类似的表述，如学校规划、教师发展、组织管理等。②重视德育具有中国特点，有关德育的内容分别在育人文化和课程教学两个领域加以强调。③有关组织管理问题，明确为优化内部管理，既体现和谐管理的理念，又强调对组织效能的追求。④协调公共关系或外部环境的协调，统一为调适外部环境，在这里，公共关系校内外都存在，调适比协调更贴切。3.廓清专业职责(1)修改重点①规划学校发展。规划学校发展是为学校这个学习共同体确立共同认可和分享的奋斗目标，是凝聚全校师生员工团结一致、共同努力的重要行动，旨在以此引领学校变革，增强师生员工对学校发展目标的认同感，产生学校群体的凝聚力，确保办学目标的实现。②营造育人文化。校长要以“学高为师、身正为范”的专业追求带领全体教师和学生共同营造学习型的学校文化，促进教师在学习中提升育人的本领，促进学生在学习型文化的熏陶感染下健康成长和成才。③领导课程教学。校长应当积极领导创设良好的教学环境，改革创新，提高教学的有效性，根据学校的实际情况开发校本课程，并组织实施有效的监督和评价教学的制度与方法，不断提高教育质量。(2)具体表述④引领教师成长。校长要成为教师发展的促进者，作为教师专业发展第一责任人，主动研究教师专业成长规律，指导教师设计个人专业发展规划，建立促进教师专业发展的管理机制，打造教师专业发展的各种平台，构建教师学习共同体，最终实现教师个体和群体层面的专业提升和发展。⑤优化内部管理。校长要建立健全学校各项规章制度，要在组织机构和成员中恰当分配职能，合理配置学校的各种资源，落实教职工的岗位职责，评估教职工的工作业绩，激励教职工的进取精神与行为，以保障学校各项事务正常运转，不断提升学校的组织效能。⑥调适外部环境。校长要与学生家庭及社区相关机构和人员建立合作关系，获得社会的了解和支持，为学校、教师和学生的发展争取优质资源，积极参与社会活动，创建良好公共形象，打造为社会服务的特色品牌。

统稿小组在英美等国家校长标准、上海团队AB两个标准分析比较基础上，认真采纳多次专家座谈会的意见，一致认为校长的专业素养除知识和能力外，办学理念和个体品性也必须做出明确要求，另外突出行为要求就更能加强专业标准的操作性。所以最后采用五大专业要素的提法，即理念、品性、知识、能力、行为，在此基础上对每一个专业要素展开具体的解析，尽量避免交叉重复，并以专业标准分析框架的形式予以呈现。如，以规划学校发展的专业职责为例：4.专业要素的厘定专业要素理念以共同愿景引领学校发展，使学校成为一个学习共同体；让规划成为凝聚师生智慧、形成发展合力的过程；使规划契合实际情况，突出学校特色；使规划具有可操作性。品性尊重学校文化传统；虚心倾听各方意见；坚持与时俱进精神。知识政治、经济和社会发展的现状、趋势；教育政策法规；学生身心发展的规律和需求；学校发展的要素、阶段和策略；学校发展规划制订的过程、方法和技术。能力获取信息的能力；战略决策的能力；改革创新的能力。行为诊断学校发展现状；制定学校发展规划；落实具体行动方案；开展规划评估调整。袁贵仁同志的批示2009年12月31日，贵仁同志在人事司报送的《关于委托全国教师教育学会开展中小学校长专业发展基本标准研究有关情况的报告》上批示：“制定校长专业发展职业标准，很有意义，教师要专业化，校长更应该如此。充分发挥学会作用，广泛开展调研，形成报告，在此基础上形成制度政策文件，指导工作，这种做法值得肯定和倡导。同意下一步工作安排意见，感谢教师教育学会的工作。”12、几点看法建议：制定政策，加大扶持力度，尽快缩小地区差别落实校长全员培训，促进校长队伍专业化完善校长的管理体制建立数据库，每年或隔几年普查一次一、标准研制过程标准研制主要分为以下三个阶段：二是政策文本起草阶段。2012年2月相关职能划转教师工作司以后，教师工作司即组织力量将课题研究成果转化为我部政策文本，凝练聚焦和修改完善校长专业标准的基本理念、主要内容和实施建议。今年5月以来，教师工作司多次召开由师范大学校长、相关领域专家、知名中小学校长和校长培训机构负责人代表参加的专家会，就校长专业标准政策文本听取意见，对校长专业标准政策文本进一步修改完善，形成校长专业标准征求意见稿。1、标准研制过程标准研制主要分为以下三个阶段：

三是广泛征求意见阶段。2012年7月以来，我司就校长专业标准先后征求了部内有关司局、有关专家以及各省级教育行政部门意见。各地教育行政部门高度重视征求意见工作，普遍召开市县教育部门负责人和校长代表座谈会，广泛征求修改意见和建议。从反馈的情况来看，各地对校长专业标准政策文本给予了充分肯定。如上海市教委认为，“该标准填补了空白，定位正确，指标设计完整合理，将对未来中小学校长队伍建设产生重大的积极作用。这一标准既体现对校长的普遍要求，同时能引领广大中小学校长向教育家的目标迈进”。河南教育厅认为，“校长标准体现了社会主义办学方向和校长专业发展的方向以及基本规范要求，具有很强的指导意义。”西藏教育厅认为“校长标准是全面加强教育管理者队伍建设的重要文件，适合西藏自治区的实际。”各地教育行政部门、部内司局和有关专家对校长专业标准提出修改意见300多条。我司对各方面的修改意见进行了认真分析和汇总，对校长专业标准文本进一步修改完善，形成校长专业标准公开征求意见稿。二、标准的框架及内容

义务教育学校校长专业标准

校长专业标准的框架和内容义务教育学校校长专业标准由5个基本理念、6项专业职责和实施建议等三部分内容组成。校长的6项专业职责细化为60条专业要求。每项专业职责有10条专业要求，由专业理解与认识(3条)、专业知识与方法(3条)和专业能力与行为(4条)等三个方面组成。二、标准的框架及内容校长专业标准的框架和内容1、义务教育学校校长专业标准由5个基本理念:“以德为先”是道德使命“育人为本”是办学宗旨“引领发展”是角色定位“能力为重”是实践导向“终身学习”是个人素养

义务教育学校校长标准解读一、基本理念（一）以德为先贯彻党和国家的教育方针政策，热爱教育事业，为国育才，具有服务国家，服务人民的社会责任感和使命感；立德树人，全面实施素质教育，把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程；履行职业道德规范，为人师表，自尊自律，以德树威，关爱师生，尊重师生人格。义务教育学校校长标准解读（二）育人为本坚持育人为本的办学宗旨，遵循教育规律，注重教育内涵发展，把提高质量作为教育改革发展的核心任务；以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点；创设优良育人环境，构建和谐的师生关系和家校关系；关心和促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重学生身心发展规律，切实减轻学生课业负担，为每个学生提供适合的教育，提高学生综合素质，提升学生的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。义务教育学校校长标准解读（三）引领发展校长作为学校的价值领导者、教学领导者和组织领导者，引领教师和学校的发展，促进学生全面发展与个性发展的和谐统一。根据国家的方针政策和相关法律法规，秉承先进教育理念，以共同愿景引领学校可持续发展；按照国家的素质教育要求，严格执行国家课程标准，设置课程并领导实施；依据党和政府关于学校管理的相关法律法规和政策，建立健全学校各项规章制度，实施科学管理、民主管理。义务教育学校校长标准解读（四）能力为重坚持教育管理理论与学校实践相结合，突出学校管理的实践能力和创新能力；不断提高与完善规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理和调适外部环境的能力；具备反思借鉴管理经验，不断提高专业素质的能力。义务教育学校校长标准解读（五）终身学习学习先进的学校管理理论，了解国内外教育改革与发展的经验和做法；提高文化科学素养，优化知识结构；具有终身学习与持续发展的意愿和能力，做终身学习的典范。二、标准的框架及内容校长专业标准的框架和内容2、6项专业职责：“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”3、校长的6项专业职责细化为60条专业要求。每项专业职责有10条专业要求:专业理解与认识(3条)专业知识与方法(3条)专业能力与行为(4条)三个方面的专业要求——按专业信念、专业知识、专业行为划分，叫做“始于信，重于知，达于行”。二、标准的框架及内容校长专业标准的框架和内容

4、方面实施建议：校长专业标准适用于国家和社会力量举办的义务教育中小学的正、副校长。幼儿园园长及普通高中、中等职业学校校长专业标准另行制定。各省、自治区和直辖市教育行政部门可以依据本标准制定符合本地区实情的实施意见。具体实施方面有如下要求：一是各级教育行政部门要将校长专业标准作为义务教育学校校长队伍建设和校长管理的重要依据。充分发挥校长专业标准引领和导向作用，严格义务教育学校校长任职资格标准，完善义务教育学校校长选拔任用制度，推行校长职级制，建立义务教育学校校长培养培训质量保障体系。二、标准的框架及内容校长专业标准的框架和内容

3、方面实施建议：具体实施方面有如下要求：二是各级义务教育学校校长培养培训的机构要将校长专业标准作为义务教育学校校长培养培训的主要依据。根据义务教育学校校长不同发展阶段的需求，完善培养培训方案，科学设置校长培养培训课程，改革教育教学方式。注重校长职业理想与职业道德教育，增强校长教书育人、管理育人的责任感和使命感。加强义务教育学校校长培养培训的师资队伍建设。三是义务教育学校校长要将校长专业标准作为自身专业发展的基本准则。制定自我专业发展规划，大胆开展学校管理实践，积极进行自我评价，主动参加校长培训和自主研修，不断提升专业发展水平，努力成为教育教学和学校管理专家二、标准的框架及内容“规划学校发展、营造育人文化”——体现价值领导（是灵魂）：校长对学校的价值领导，既坚持社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂“领导课程教学、引领教师成长”——教学领导（是竞争力所在）：体现了校长对学校教学工作的领导，这也是提高教育质量和学校竞争力的关键所在；“优化内部管理、调适外部环境”——组织领导（是保障）：体现了校长对学校组织管理工作的领导，是提升学校办学水平的管理保障。

三、对标准的认识总体思路：

国家意志、领导意识国民诉求、一线特征三、对标准的认识理念思路：道德使命、办学宗旨、角色定位、实践取向、时代要求“以德为先”是道德使命“育人为本”是办学宗旨“引领发展”是角色定位“能力为重”是实践导向“终身学习”是时代要求三、对标准的认识具体要求合格标准行动指南通俗呈现

三、对标准的认识

校长专业标准主要有以下三个方面特点：第一：着力体现义务教育改革发展的总体要求。校长专业标准按照党的十八大精神和教育规划纲要要求，提出了5个基本理念:一是“以德为先”，这是校长的道德使命，也是坚持正确办学方向的必然要求。二是“育人为本”，这是校长的办学宗旨，也是教育工作的根本要求。特别强调校长要“把促进每个学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，扶持困难群体，推动平等接受教育”，体现促进教育公平的要求；特别强调校长要“始终把全面提高义务教育质量放在重要位置，使每个学生都能接受有质量的义务教育”，体现提高质量的要求。三是“引领发展”，这是校长的角色定位，也是推动学校和教师发展的有效途径；四是“能力为重”，这是校长专业发展的实践导向，也是提高学校管理水平和教育质量的基本要求；五是“终身学习”，这是对校长的个人素养要求，也是形成全民学习、终身学习的学习型社会的迫切要求。三、对标准的认识

校长专业标准主要有以下三个方面特点：第二：着力体现促进校长专业化和倡导教育家办学的导向。校长专业标准首次系统建构了我国义务教育学校校长的6项专业职责:

即“规划学校发展、营造育人文化、领导课程教学、引领教师成长、优化内部管理、调适外部环境”，明确了校长专业发展的主要方向，体现了倡导教育家办学的要求，得到了理论界和实践界的广泛认同。

三、对标准的认识校长专业标准主要有以下三个方面特点：“规划学校发展、营造育人文化”体现了校长对学校的价值领导，既坚持了社会主义办学方向，也为学校特色发展留下了空间，是校长专业职责的灵魂；“领导课程教学、引领教师成长”体现了校长对学校的教学领导，这也是提高教育质量的关键所在；“优化内部管理、调适外部环境”体现了校长对学校的组织领导，是提升学校办学水平的管理保障。

三、对标准的认识校长专业标准主要有以下三个方面特点：第三：着力推进义务教育领域若干现实问题的解决。对义务教育学校校长的专业素质提出明确要求，规范校长的办学行为，有利于推进义务教育领域相关突出问题的解决。校长专业标准着重强调了以下八个方面的要求

三、对标准的认识校长专业标准着重强调了以下八个方面的要求：(1)保障适龄儿童、少年平等受教育的权利。对校长的第1条专业要求就是，“明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。”(2)加强学校德育工作。强调校长要把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。要将学校文化建设作为学校德育工作的重要方面，确保共青团、少先队等活动开展的条件和时间。(3)减轻学生过重课业负担。要求校长认真落实义务教育课程标准，不得随意提高课程难度，不得挤占体育、音乐、美术等课程的课时，确保学生每天一小时校园体育活动。(4)建立听课与评课制度。要求校长深入课堂听课并对课堂教学进行指导，每学期听课不少于地方教育行政部门规定的课时数量。

三、对标准的认识(5)加强教师队伍建设。要求校长落实教师职业道德规范要求，扎实开展师德师风教育，严禁教师体罚或变相体罚学生，严禁教师从事有偿补课；建立健全推进教师专业发展的相关制度，落实每位教师五年一周期不少于360学时的培训要求。(6)不得违反国家规定收取费用。要求校长不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。(7)健全学校应急管理机制。要求校长熟悉校园网络、安全保卫与卫生健康等管理实务，正确应对和妥善处置学校突发事件。(8)推进现代学校制度的建立。要求建立健全教职工代表大会制度，实行校务会议等管理制度，建立并发挥家长委员会的作用，引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。三、对标准的认识使命：义务教育学校校长应明确学校办学定位，履行实施义务教育的工作使命，保障适龄儿童、少年平等接受有质量的义务教育，着力保障农民工子女、残疾儿童少年、家庭经济困难学生的受教育权利。要把德育工作摆在素质教育的首要位置，全面加强学校德育体系建设。要坚持面向全体学生，因材施教，全面提高教育教学质量。--《中国教育报》2012年12月25日三、对标准的认识举措：义务教育学校校长要尊重教育教学规律，注重培养学生的责任意识、创新精神和实践能力；要认真落实义务教育课程标准，切实减轻学生过重课业负担，不得随意提高课程难度；要积极组织开展教研活动和教学改革，不片面追求学生考试成绩和升学率。同时，校长须坚持依法治校，自觉接受师生员工和社会的监督；努力打造平安校园，建立和完善学校各种应急管理机制，正确应对和妥善处置学校突发事件。--《中国教育报》2012年12月25日四、怎样做好要树立公平有质量观要转换角色民主与集中的关系要有标准意识校长角色（一）公平有质量的学校管理改进

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作方针：

优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

公平有质量的学校管理改进《国家中长期教育改革和发