中国西部大开发战略环评

中国西部大开发战略环评李巍北京师范大学环境学院报告提纲中国SEA进展项目目标及思路西部大开发战略分析西部地区生态环境及资源特征分析西部大开发战略环境评价结论与建议ChinaSEAprogress中国SEA进展－practices国家有毒化学品立法SEA大气污染防治法SEA我国汽车产业发展政策SEA浙江省台州化学原料药出口基地建设EIA天津市污水资源化政策SEA上海市SEA管理程序及实施框架山西煤电并重发展战略SEA上海交通政策和交通网络规划SEA深圳城市化进程中的决策SEA昆明滇池国家级旅游度假区西区总规修编的SEA沈阳市浑南新区规划的SEA西安曲江新区可持续发展规划的SEA黄各庄镇总体规划的SEA天津市蓟县经济开发区规划的SEA长江水利建设SEA岷江上游紫坪铺水库流域开发规划SEA吉林生态省建设规划的SEA厦门岛东部海岸带发展规划的SEA中国能源战略SEA长春经济技术开发区回顾性SEA江苏省经济结构调整的EIA绥化市生态城市建设规划的SEA2008年奥运会申办的SEA西部大开发概要性SEA中国SEA进展-stagesThedevelopingstagesofSEAinChinaBuddingstage（1986~1992）-appearedinRegionalEnvironmentalImpactAssessment(REIA)formFormativestage(1992~2003)-conductedintheplanlevelofSEAformExtensionstage(2003~Onward)-implementinglegallyEIALawOnSeptember1st,2003,Chinabegantoimplement,whichisamilestoneoftheSEAworkinChina第一次以单行法律的形式对环境影响评价作了专门规定评价对象由建设项目扩大到对环境有影响的有关规划Relevantplansconcerninglanduse,exploration,utilizationanddevelopmentintheareas,riverbasinsandseaareasRelevantspecializedplansconcerningindustry,agriculture,pasturage,forestry,energy,waterconservancy,communication,urbanconstruction,tourismandexplorationofnaturalresources(specializedplans)EIA法对综合规划的环境影响评价规定的比较原则，操作性较差规定了对有关规划的环境影响评价，但并没有涉及对政府政策的环境评价问题August11th,2003,Technicalguidelinesforplanenvironmentalimpactassessment(ontrial).IssuedbyStateEnvironmentalProtectionAdministration中国SEA进展-lawsWorkingProcedurerecommendedintheGuidelineTechnicalGuideline

IssuedbySEPAinAugust11th,2003中国SEA进展-laws中国SEA进展-lawsStrongpoliticalwillTransparencyofgovernmentaffairsExistingexperimentalunitsforSEAtrialrunsEducationandpublicity中国SEA进展-机遇中国SEA进展-挑战Lackofknowledgeandexperienceconcerningwhichenvironmentalfactorstoconsider,whatenvironmentalimpactsmightariseandhowintegratedpolicy-makingcanbeachievedInstitutionalandorganizationaldifficulties–needforeffectivecoordinationamongstandwithingovernmentdepartmentsLackofguidelinesormechanismstoensurefullimplementationMethodologiesnotwelldevelopedLimitedpublicinvolvementLackofclearaccountabilityintheapplicationoftheSEAprocessObjectivesandworkflowsoftheSEA项目目标-总目标生态环境保护与改善建议工作重点与优先工作领域政策、规划与计划的环境评价思路方法学框架与指标体系项目目标-分目标避免重大战略决策的缺陷与失误证明SEA在决策过程中的有效性指导未来的西部大开发的决策过程推动环境影响评价法的落实促进中国环境影响评价向更高层次的发展在国际范围内树立大区域开发战略环评的典范项目工作思路UnderstandingofGWDS西部大开发战略分析-社会发展概况人口：出生率高，死亡率高；人口文化素质较低。2000年，西部地区贫困人口占全国的比例48.2%。西部地区的贫困人口主要集中在农村和少数民族地区。城市化：2000年，西部地区城市化水平只有28.7%，大大低于东部的41.6%，也低于全国平均水平的36.2%。西部地区社会服务设施总体水平不高，社会保障体制也不完善。西部大开发战略分析-经济发展概况经济总量较低：西部地区GDP为16924.62亿元，仅占全国的18.9％。产业结构不合理：与全国相比，西部地区农业所占比重仍然很高，工业发展严重滞后，以服务业为主的第三产业的发展比较落后。基础设施建设滞后：交通基础设施、文化教育基础设施、城市基础设施、农村基础设施、环境污染治理基础设施都明显滞后西部大开发战略分析-资源概况资源绝对数量大：土地资源、水资源、矿产资源、能源资源组合较好：水、土、热状况与成矿条件组合的地区差异，自然资源具有多样性的特点。资源内部差异性大：资源总量的丰度差异和资源种类组成的地区差异。难以开发利用的资源比例较大：难利用地比例大，矿产资源品位低。西部大开发战略分析-战略目标及任务战略目标：从根本上改变西部地区相对落后的面貌，显著地缩小东西部地区发展差距。重点任务：加快基础设施建设；加强生态环境保护和建设；巩固农业基础地位，调整工业结构，发展特色旅游业；发展科技教育和文化卫生事业。西部大开发战略分析-时空范围以2000年为基准年，分近期（2000－2010年）、中期（2010－2020年）、远期（2020－2050年）三个研究时段。研究范围主要指重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区等12个省区市。西部大开发战略分析-组织框架西部大开发战略分析-

决策制定过程西部大开发战略分析-政策层次的决策增加资金投入改善投资环境扩大开放政策吸引人才政策科技发展政策近期西部开发总体规划近期西部国土资源开发利用规划西部地区水利发展规划纲要西部地区教育事业发展规划西部开发科技规划近期西部农业发展规划近期西部公路发展规划西部铁路发展规划西部大开发战略分析-规划层次的决策基础设施建设生态环境保护和建设产业结构调整国民素质教育西部大开发战略分析-重大项目层次的决策Eco-environmentinWesternChina西部生态环境质量－各省区生态环境比较性评价西部生态环境质量－西部各省区生态环境分级

土地退化环境灾害环境污染生物多样性下降生态保护能力建设滞后西部生态环境问题西部生态环境问题-西北区

水域生态恶化土地盐渍化土地沙化与荒漠化风蚀性与水蚀性水土流失天然绿洲与草场退化

水蚀性水土流失林草植被破坏地质灾害石漠化酸雨污染西部生态环境问题-西南区

冻融性侵蚀气候灾害江河源区生态恶化西部生态环境问题-青藏区土地资源西部生态环境-资源特征水资源：丰富，西南与西北水资源分布及其开发状况存在着明显的分异。土地资源：数量类型丰富，开发潜力大

能源：丰富的煤炭、石油天然气、水能资源生物资源：生物多样性丰富的区域旅游资源：完好的自然环境，数量众多的名胜古迹，绚丽多彩的民风民俗未利用地分布生物资源旅游资源SEAofGWDSSEAofGWDS-决策过程中SEA的介入

SEAofGWDS-涉及的部门及人员SEAofGWDS-管理程序SEAofGWDS-

技术程序SEAofGWDS-方法学NorthwestandSouthwestActionImpactmatrixScenarioAnalysisPublicparticipationSEAofGWDS-公众参与从国家部委、省级地方官员、地方管理人员3个层次对西部开发的水资源利用、能源开发、土地利用、农业发展、交通建设、环境保护政策等方面开展了广泛的咨询。在北京、海南、陕西、西部少数民族地区也开展了专家和公众的咨询，专家咨询主要采取咨询会的形式，公众咨询采取随机抽样问卷调查的形式SEAofGWDS-

回顾评价SEAofGWDS-回顾评价-基础设施建设基础设施建设成效显著但西部基础设施仍然相当薄弱，一些“标志性”重大工程对当地的带动作用不够理想，使农民直接受惠的中小工程项目关注不够。SEAofGWDS-回顾评价-生态环境建设生态环境恶化的趋势得到初步遏止但产业结构落后、盲目引进项目、经济转型困难对生态环境的压力仍存在生态环境恶化态势对西部地区社会经济发展、中国可持续发展和国家生态安全构成现实威胁SEAofGWDS-

重点领域识别受规划影响的环境因子极度显著非常显著比较显著不太显著水质和水量水质对地表水、地下水的污染排放水量空气质量当地空气质量区域外空气质量污染气体排放温室气体排放生物多样性栖息地质量保护区面积珍惜濒危物种和需要保护的物种物种数量和分布范围土地利用土地利用模式景观自然资源保护能源利用废物回收率自然资源、原材料利用不可再生资源的利用和开采废物废物产生量废物处理量文物古迹和文化遗产文物古迹的特点和历史重要性文化遗迹和人文艺术等旅游资源保护健康和福利噪声安全性和公众的满意度危险品危险品的使用危险品在运输、使用、生产过程中的事故风险水资源开发利用规划的SEA土地利用规划的SEA能源开发利用规划的SEA生物多样性保护规划的SEA旅游发展规划的SEASEAofGWDS-

关键领域

SEAofGWDS-环境影响识别-水资源开发SEAofGWDS-环境影响识别-水资源开发SEAofGWDS-环境影响识别-土地利用SEAofGWDS-环境影响识别-土地利用SEAofGWDS-环境影响识别-土地利用SEAofGWDS-环境影响识别-土地利用SEAofGWDS-环境影响识别-能源开发SEAofGWDS-

环境影响识别

-能源开发SEAofGWDS-环境影响识别-能源开发SEAofGWDS-环境影响识别-能源开发SEAofGWDS-环境影响识别-能源开发SEAofGWDS-环境影响识别-生物资源开发SEAofGWDS-环境影响识别-旅游资源开发结论与建议-结论-水资源开发结论与建议-结论-土地资源开发结论与建议-结论-能源开发结论与建议-结论-生物资源开发结论与建议-

结论

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生物资源开发结论与建议

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结

论

-

旅

游

资

源

开

发结论与建议-建议-“十一五”规划量化东西部地区差距的目标及指标开展西部地区生态经济区划，制定区域发展规划。比如在新疆、四川、甘肃、陕西等相关地区设立国家级“能源开发特区”、“旅游开发特区”、“生态建设特区”。结论与建议-建议-循环经济发展-贵糖园区结论与建议-建议-循环经济发展-贵阳市结论与建议-建议-循环经济-沙草产业甘肃河西走廊沙产业的技术路线是“多采光、少用水、新技术、高效益”，在沙荒地采用地面下铺膜防水下渗，地上建棚采光防风，节水用计算机控制的滴灌，从而取得蔬菜水果丰产，已实现“西菜东运”。内蒙古锡林郭勒盟镶黄旗的草产业是一个从治养草场、牧畜、畜品加工成肉食、绒毛等市场商品的一条龙产业链条，实现了“草畜工贸四结合”的组织对接。结论与建议-建议-环境与发展综合决策抓紧制定《有关西部大开发规划与重大建设项目环境影响评价实施细则》，加强决策层次上的环境影响评估，推动建立西部大开发中的综合决策机制。构建了西部大开发经济与环境综合发展监控模型指标体系，即包括生态环境保护指标、环境污染控制指标、社会条件改善指标。结论与建议-建议-农业与农民发展加强草原建设和草业经济的发展大力发展特色农业和农产品加工业加强基本农田建设，稳步推进退耕还林、还草积极发展旱作节水农业发展生态农业、营造生态家园强化扶贫政策结论与建议-建议-西部生态环境保护-

生态环境建设西北干旱区生态环境建设：以节水为核心的西北水资源可持续利用、西北干旱区发展以绿洲为中心的生态环境建设西南地区生态环境建设：综合开发利用西南水资源、可持续发展的大江大河上游保护、西南高山峡谷生态建设青藏高原区生态环境建设：调整农业结构和布局以及粮食生产、加强农业资源的综合开发利用、完善生态环境保护政策结论与建议-建议-西部生态环境保护-

西部环境保护积极推进清洁生产组织开展创建国家环境友好企业活动制定西部地区淘汰落后生产能力、工艺和产品目录建立企业环境信息公开制度实施开发区或工业园区环境考核措施结论与建议-建议-SEA能力建设-

管理能力建设完善SEA的筛选程序开展SEA过程的公众参与。推动评价执行机构市场化，组建专门的独立的战略环境评价公司，提高SEA报告的质量。做好全过程管理，加强EIA完成后的跟进工作，开展环境影响后评估、环境监测与审计等结论与建议-建议-SEA能力建设-

政策法规能力建设

颁布的《环境影响评价法》提高了EIA制度的立法规格和地位，保障EIA制度有效执行和管理的法律权威性在有关SEA的各项政策法规中，明确评价主体、评价对象及环境保护部门之间具体的权利义务关系、具体操作规范和法律责任，确保SEA及时有效地实施结论与建议-