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中国自贸区与自贸港建设与规划

一、自贸港政策和制度

2018年4月13日，习近平在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上提出支持海南全岛建设自贸区自贸港，随后中央各部委出台政策支持海南深化改革。近期，从中央到地方层面，有关海南自贸港的提法多次出现，海南官方宣称2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。

根据国务院《指导意见》规划，2020年海南自贸区建设取得重大进展，同时开始建立自贸港政策和制度体系，因此海南现阶段工作将围绕两方面展开：一是加快海南自贸区建设，为自由贸易港建设打下基础；二是研究分步骤、分阶段建立海南自由贸易港政策和制度体系，其中重点在于推动海南自由贸易港基本条例的立法。

二、自贸区建设

海南自贸区经过两年左右的发展，产生了诸多制度创新成果，但相比上海，在金融和部分投资、贸易领域仍需要进一步发展。海南自贸区建设相比其他自贸区存在两大难点：一是海南原先经济基础薄弱，缺乏自贸区自贸港建设所需的部分加工、金融产业，导致政策推进相对缓慢；二是海南自贸区建设需要考虑与自贸港的衔接，部分政策不能直接借鉴现有模式，需要自己探索，这是一个耗时耗力的过程。

近日联合印发了《关于在中国（海南）自由贸易试验区试点其他自贸试验区施行政策的通知》，同意海南自贸试验区试点的其他自贸试验区施行政策，进一步提升投资贸易便利化水平，扩大金融领域开放并加快航运领域发展。

三、自贸港规划

2020年是探索自贸港建设的开局之年，海南省副省长沈丹阳12月2日在论坛上表示，海南争取明年第二季度开始，可以把自贸港政策和制度体系逐步实施。海南省自贸港对标世界最高水平的开放形态，要在政策和制度体系上实现重大突破。

海南自贸区政策和制度体系的设计上以贸易自由和投资自由为重点：1）建立具有国际竞争力的特殊税收制度；2）实施市场准入承诺即入制度，建立公平竞争制度，完善产权保护制度；3）构建多功能自由贸易账户体系，建设海南金融对外开放基础平台，推进跨境投融资便利化；4）实现人员自由流动；5）实施高度自由开放的运输政策；实现数据跨境便捷流通。海南现代管理研究院王毅武表现，海南自贸区的下一阶段是零关税和所得税减免。

进口环节流转税包括关税、进口环节增值税和消费税三大税种，零关税只减免关税，但不包含增值税、

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