幼儿园工作规程及新《纲要》解读二

《幼儿园工作规程》及新《纲要》解读

淮北教育局基础教育科董向东2012年2月29日一、什么是幼儿园教育何为“教育”？广义的教育是一种培养人的“社会活动”。其特征主要有三，一是人类社会所特有的；二是有目的、有意识的；三是影响人的身心发展为直接目的的；凡具备此三个特征，就是教育。概括一句话就是“根据社会的需要和个体身心的发展特点，在教育者有目的、有意识的引导下，充分发挥受教育者主动性，使其在德、智、体美诸方面生动活泼、全面和谐的发展。狭义的教育即指学校教育。学校教育是近代以来教育活动中的核心部分，有其特殊的结构和功能，与其它教育相比，其独特性表现在两个方面，一是学校教育是根据社会的要求对受教育者进行的一种目的性、系统性、组织性最强的教育活动，因此也是可控性最强的；二是学校教育是由专门的机构和专职人员承担的，其任务是专门培养获得了入学资格的人。什么是幼儿教育？

广义而言教育中凡以幼儿为对象的部分（受教育者包括了各个年龄段的人，包括了人生中任何时期的人，当然也包括了幼儿），即为幼儿教育。狭义的幼儿教育是指幼儿园教育，这又提出了一个“什么是幼儿园”，“幼儿园”的定义一般也有两个角度，一个是从幼儿园社会功能的角度，一个是从幼儿发展的角度，从社会功能的角度定义为：为幼儿实施教育的专门机构。目前我国采用的概念属于这一类。1951年《国务院关于改革学制的决定》中规定“实施幼儿教育的组织是幼儿园”，1996年国家教委发布的《幼儿园工作规程》规定“幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构”。链接一：1809年英国空想社会主义者欧文在苏格兰为贫穷儿童开办了“幼儿学校”，这是世界上第一所幼儿社会教育机构。1837年德国儿童教育家福禄贝尔创办了世界上第一个名为“幼稚园”的社会教育机构。1904年，我国第一所官办幼儿园在湖北武昌成立。从幼儿发展的角度审视幼儿园为：幼儿通过与其他幼儿和教师的共同生活，以获得有益的学习经验，奠定一生社会生活所必需的态度和能力的地方。这一定义侧重幼儿园教育对个体发展的功能，突出了幼儿园教育目标和教育方式的特殊性。链接2：对幼儿实施教育的专门机构的名称并不统一，除称为“幼儿园”之外在日本、台湾、香港等地多称为“幼稚园”。英国的“保育学校”法国的“幼儿成长学园”意大利的“儿童之家”等实际上相当于“幼儿园”我国幼儿园在其近百年的历程中也曾几度易名，开始叫“蒙养园”，后来更名为“幼稚园”、“幼儿园”。什么是幼儿园教育呢？是由幼儿园承担的，由专职幼教工作者根据社会的要求，对在园幼儿实施的有目的、有计划、有组织的对3－6岁学龄前儿童施加影响、以促进其身心全面发展的社会活动。需要指出的是，定义幼儿园教育旨在对幼儿教育的特征有更加清楚的认识，以便与其它形式的幼儿教育，或对幼儿有教育影响的社会活动区分开来，更明确什么是属于幼儿园教育范围内的，什么是该范围以外的，幼儿园教育自身的优势和不足是什么，进而探讨幼儿园教育与其它幼儿教育活动的关系和联系，谋求更好地发挥幼儿园教育的作用，而决不是将幼儿园教育与其它形式的广泛的幼儿教育活动割裂开来。二、有关幼儿园的法律、法规《教育法》《义务教育法》一个条例、一个规程和一部教育大纲。一个条例，即《幼儿园管理条例》共有六章、三十二条；一个规程即《幼儿园工作规程》共有十章，六十二条（1996年6月1日起施行，同时废止1989年6月5日颁布的《规程》）；一部教育大纲即《幼儿园教育指导纲要》，共有四部分。（一）幼儿园教育的性质和任务幼儿园教育的性质：幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，是基础教育的有机组成部分，是学校教育的基础阶段。幼儿园教育的任务是：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施德、智、体、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展。幼教事业发展方针：地方各级人民政府应当根据本地区社会经济发展状况，制定幼儿园的发展规划，幼儿园的设置应当与当地居民人口相适应，并鼓励和支持企业、事业单位、社会团体、居民委员会、村民委员会和公民举办幼儿园或捐资幼儿园。（二）幼儿园的管理体制

幼儿园的管理实行地方负责，分级管理和各有关部门分工负责的原则，国家教育委员会主管全国的幼儿园管理工作，地方各级人民政府的教育行政部门，主管本行政辖区的幼儿园管理工作。幼儿园按照编制标准设园长、副园长、教师、保育员、医务人员、事务人员、炊事员和其他工作人员，编制参照国家教育委员会和原劳动人事部制订的《全日制、寄宿制幼儿园编制标准》制定具体规定。班额要求：小班（3周岁至4周岁）25人中班（4周岁至5周岁）30人大班（5周岁至6周岁或7周岁）35人混合班30人，学前班幼儿不超过40人，寄宿制幼儿园每班人数酌减，幼儿园可按年龄分别编班，也可混合编班。幼儿园实行园长负责制，园长在举办者和教育行政部门的领导下，负责领导全园工作。（三）幼儿园的园舍、设备

1、幼儿园应设活动室、盥洗室、保健室、办公用房和厨房，有条件的幼儿园可单独设音乐室、游戏室、体育活动室和家长接待室。寄宿制幼儿园应设寝室、隔离室、浴室、洗衣间和教职工值班室等。2、幼儿园应配备适合幼儿特点的桌椅、玩具架、盥洗卫生用具，以及必要的教具、玩具、图书和乐器等，幼儿园的教、玩具应有教育意义并符合安全、卫生的要求，同时应因地制宜、就地取材，自制玩、教具。3、幼儿园应有与其规模相适应的户外活动场地，配备必要的游戏和体育活动设施，并创造条件开辟沙地、动物饲养角和种植园地，应根据幼儿园特点，绿化、美化园地。（四）幼儿园的卫生保健

卫生保健是幼儿园工作的一个重要方面，是为了保证幼儿身心正常发育和健康成长而实施的各种措施。因而卫生保健工作在幼儿园工作中具有特别重要的意义。卫生保健工作，包括科学地安排幼儿一日生活，提供合理的营养膳食，定期体检，进行疾病的防治和生活卫生常规的培养，加强体格锻炼，以及建立安全措施等一系列工作，实施良好的保育和教育，促进其健康成长。1、幼儿园卫生保健工作的任务：保护幼儿的生命健康，促进其生长发育，增强其体质，为幼儿全面发展奠定良好的基础，幼儿园卫生保健工作必须与教育相结合，培养幼儿保持和增进健康的初步能力，养成健康生活和安全生活必需的习惯与态度。2、卫生保健工作的内容

①创设良好的生活环境。②建立科学的生活制度。③提供营养膳食。④健康检查防病。⑤开展体格锻炼。（五）幼儿保护规范

安全为首，尤其在幼儿园，因幼儿是极端的弱势群体，他们没有安全意识，不懂安全的重要性，不知相关的安全知识和防护、自救措施，也不具备自救的能力，因而幼儿保护就是幼儿园工作的重中之重。周济部长曾说过“安全不保，谈何教育”，因而我们应做到：具体要求：1、尊重幼儿，尊重他们的人格、尊严，不得对幼儿实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为。2、幼儿园不得使幼儿在危及人身安全、健康的校舍和其他教育教学设施中活动。3、幼儿园安排幼儿参加社会、文化娱乐等集体活动，应当有利于他们的健康成长，防止发生人身安全事故。4、儿童食品、玩具、用具和游乐设施，不得有害于儿童的安全和健康。5、任何人不得在幼儿的活动室、寝室和集中活动的室内吸烟。（六）幼儿园的保育和教育

1、幼儿园保育和教育的主要目标促进幼儿身体正常发育和机能的协调发展，增强体质，培养良好的生活习惯，卫生习惯和参加体育活动的兴趣；发展幼儿智力，培养正确运用感官和运用语言交往的基本能力，增进对环境的认识，培养有益的兴趣和求知欲望，培养初步的动手能力，萌发幼儿爱家乡、爱祖国、爱集体、爱劳动、爱科学的情感，培养诚实、自信、好问、友爱、勇敢、爱护公物、克服困难、讲礼貌、守纪律等良好的品德行为、习惯，以及活泼、开朗的性格；培养幼儿初步感受美和表现美的情趣和能力。2、幼儿园教育工作的原则体、智、德、美诸方面的教育应互相渗透，有机结合。遵循幼儿身心发展的规律，符合幼儿的年龄特点，注重个体差异，因人施教，引导幼儿个性健康发展，面向全体幼儿，热爱幼儿，坚持积极鼓励，启发诱导的正面教育；合理地综合组织各方面的教育内容，并渗透于幼儿一日生活各项活动中，充分发挥各种教育手段的交互作用；创设与教育相适应的良好环境，为幼儿提供活动和表现能力的机会与条件，以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中。3、幼儿园的任务

实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美诸方面全面发展的教育，促进其身心和谐发展，同时为家长参加工作、学习提供便利条件。幼儿的发展包括两方面的内容：一是着眼于幼儿终身发展的长远目标，培养其适应未来，适应终身教育的社会的基本素质，特别是幼儿的主动性、独立性、合作精神、乐于助人等现代社会需要的重要个性品质，使他们今后能学会学习，学会关心，有自我教育能力，能在社会上自律自控、有责任感的生活，成为社会的合格公民；二是着眼近期目标，帮助幼儿做好上小学的准备，主要在必需的社会适应性、学习适应性、身体素质以及良好的习惯、态度、技能和能力等方面，帮助他们打好基础。三、关于《幼儿园教育指导纲要》2001年7月颁布实行由总则、教育内容与要求、组织与实施、教育评价四部分组成。从结构来看，与1989年《纲要》比较有以下几个明显的不同：

一是将原来的生活卫生习惯、体育活动、思想品德、语言、常识、计算、音乐、美术等8个方面的内容压缩为健康、语言、社会、科学、艺术等五个领域二是将原来对小、中、大三个年龄段的内容要求压缩为不分年龄段的总体要求并加以指导要点：三是淡化了对具体知识技能的要求，提法变得比较概括和笼统。新《纲要》在这方面主要只有两条：一是与家长配合，根据幼儿的需要建立科学的生活常规，培养幼儿良好的饮食、睡眠、盥洗，排泄等生活习惯和生活自理能力；二是教育幼儿爱清洁讲卫生，注意保护个人和生活场所的整洁和卫生。基本不涉及具体的行为要求。这些改变表明新《纲要》主要从宏观方面来指导幼儿园的教育，而把制定具体要求的权利下放到了地方，甚至是幼儿园和班级。旧《纲要》四条总的教育任务：1、加强保证幼儿必需的营养，做好卫生保健工作，培养幼儿良好的生活卫生习惯和独立生活的能力；发展他们的基本动作，培养幼儿对体育活动的兴趣，提高机体的功能，增强体质以保护和促进幼儿的健康。2、教给幼儿周围生活的粗浅的知识和技能，注重发展幼儿的注意力、观察力、记忆力、思维力、想象力以及语言表达力，培养他们对学习的兴趣，求知欲望和良好的学习习惯。3、向幼儿进行五爱教育（爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物），培养他们团结、友爱、诚实、勇敢、克服困难、有礼貌、守纪律等优良品德、文明行为和活泼开朗的性格。4、教给幼儿音乐、舞蹈、美术、文学等粗浅的知识和技能，培养幼儿对他们的兴趣，初步发展他们对周围生活、大自然、文学艺术中美的感受力、表现力和创造力等。新《纲要》四条总则，①身体健康，在集体生活中情绪安定、愉快；②生活卫生习惯良好，有基本的生活自理能力；③知道必要的安全保健常识，学习保护自己；④喜欢参加体育活动，动作协调灵活。具体教育目的和内容例如幼儿语言教育，旧《纲要》提出以下目标：①培养幼儿发音清楚、正确、学说普通话；②丰富幼儿的词汇，发展幼儿的思维和口头语言表达能力；③初步培养幼儿对文学作品的兴趣。新《纲要》内容则对小、中、大班的幼儿各提出五条要求。例如对小班幼儿提出以下五条内容要求：①听懂和学说普通话。学习正确发音，培养他们逐步正确发出感到困难和容易发错的音；②丰富词汇，学习运用能理解的常用词，主要是名词、动词、人称代词和形容词等；③学会听成人和同伴讲话，愿意和别人交谈，能用简短的语言表达自己的请求和愿望；④逐步学会用简单句讲出图片的主要内容；⑤喜欢听教师讲述故事和朗诵儿歌。初步懂得作品的主要内容，记住八至十首儿歌，在教师的帮助下，学习复述一、二个简短的故事。从新、旧两部《纲要》中可以看到：旧《纲要》比较强调具体的知识技能，如要求学习正确的发音，会应用能理解的常用词、即名词、动词、人称代词、形容词等，会用简单句讲图片，记住8－10首儿歌等；新《纲要》则不在知识技能方面提出具体要求，强调的是培养幼儿在语言方面的能力、态度、体验和兴趣。一般来说，我国的旧《纲要》在上世纪八十年代初颁布试行，对十年动乱后的我国幼儿园教育起到了整顿和规范的作用，其中提出的一些教育内容和要求至今对幼儿园教育实践仍有一定的参考价值。新《纲要》则是重在更新教育观、儿童观和发展观，力求体现终身教育的思想，要克服在幼儿园教育中过度重视知识技能，重视集体教学等小学化的倾向，要求教师将社会、文化和环境与教育紧密结合起来进行教育，尊重幼儿，尊重幼儿身心发展规律，与幼儿共同成长。新《纲要》从儿童身心发展的角度，从能力、态度、情感和习惯等方面来提出教育要求，但也从五个学科领域提出一些知识技能的要求。对教育活动评价指标的改变考察教师的工作不是问孩子学会了什么，而是考察教师幼儿的关系是否自然融洽，儿童是否积极主动，喜欢学习、喜欢动手，操作能力如何，是否乐于解决问题，合作能力怎样。检查的不再是学知识的成果，而是儿童获得的经验，儿童与环境中的事物，教师及同伴的互动状态，儿童对学习的兴趣、态度以及情绪和情感的表现。教育观、儿童观和发展观的改变在幼儿园需要进行的教育是为儿童入学做好身体和心理的准备。所谓学龄前，就是说这个阶段的儿童尚不具备从事正规学习所需的生理和心理的成熟水平。从幼儿阶段儿童心理发展的特征来看，他们需要的是安全卫生的环境，营养的食物，具体感性的学习活动，多种多样的实际经验。由于每个儿童在早期的发展水平、速度和趋向是各有特点的，他们需要一种相对自由的、符合个人水平和特点的学习。教师作为儿童学习的指导者，在组织教育活动时，应把重点放在幼儿身心各方面的能力和良好态度、情感的培养上。新《纲要》突出了三个方面的现代教育理念：1、终身教育理念2、合作教育理念3、主体性教育理念

1、终身教育理念

①从总则第二条就明确提出“幼儿园教育是我国学校教育和终身教育的奠基阶段”。②在《纲要》的每一个部分都始终贯穿着这样的终身教育思想：教育“不再限于那种必须吸收的固定内容，则应该视为人类的进程，在这一进程中，人通过各种经验学会如何表现他自己，如何和别人进行交流，如何探索世界，而且学会如何继续不断地自始至终地完善自己”。③教育的原本意义就象生活，它应该是“一个过程和一个体系，它从人一生下来就开始，一直延续到一生的结束”。④这种终身教育的理念首先带给我们的是去掉功利化的教育启示。2、合作教育理念在新《纲要》的总则第三条明确提出：“幼儿园应与家庭、社区密切合作，与小学相互衔接，综合利用各种教育资源，共同为幼儿的发展创造良好的条件”。这里的合作体现在两个层面“一是幼儿园、家庭、社会各教育环境层面上的合作，二是教师、幼儿、家长等各教育操作因素方面的合作。3、主体性教育理念

我们从新《纲要》中深深地感受到关注幼儿主体需要、关注幼儿生活体验、关注幼儿心灵成长、关注幼儿个性发展的主体教育理念。四、关于规范办园行为的政策解读2009年6月下发的《安徽省中小学办学行为规范（试行）》中分别在第9、17、18、25条中对幼儿园的办园行为进行了规范。9、幼儿园举办特色班、兴趣班、实验班，须严格执行国家和省有关规定，由相应教育行政部门审批。

17、幼儿园不得参加任何收取参赛费、展示费等费用的竞赛、比赛、展演、展示等活动。未经教育行政部门批准，不得接受任何团体、组织及个人在幼儿园开展课题研究和教育教学实验。研究和实验活动不得收取费用和推销产品。严禁幼儿园以联合、加盟、连锁等形式参加教育行政部门以外的其他社会机构、集团及个人的实验、培训等活动。

18、贯彻落实义务教育经费保障机制的各项政策，按照国家规定开展的教育教学活动等所需的合理支出从公用经费中开支，不得自行以各种形式向学生和家长收费。普通高中、幼儿园严格按规定的项目和标准收费。中小学、幼儿园不得举办以收费为目的提高班、特长班、竞赛班、双语班、蒙氏班等。25、幼儿园幼儿不得使用教材、课本以及以操作材料等名义出版的变相教材、课本；幼儿园园长和教师不得参加涉及幼儿教材、课本等幼儿用书宣传、推销、推介等的研讨、培训、考察、交流等活动。幼儿园教师教学用书需经省中小学教材审定委员会审定。

2009年8月25日又下发了《关于严禁幼儿园使用教材等问题的紧急通知》，对教材问题、办班问题、严禁幼儿园小学化问题进行了规范，并提出了5项要求。幼儿教材禁令引发的思考1、禁令缘何出台？规范办学行为的大环境幼儿教材的贵、乱、差幼儿教育的小学化一些教材表面