正确认识加强和创新社会管理(主体班)

正确认识加强和创新社会管理这一时代课题

胡锦涛在中央党校2·19省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式讲话中强调：社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。我们加强和创新社会管理，根本目的是维护社会秩序、促进社会和谐、保障人民安居乐业，为党和国家事业发展营造良好社会环境。探讨以下三个问题一、加强和创新社会管理的背景与重大意义二、当前我国社会管理存在的问题三、走出社会管理创新的新路一、加强和创新社会管理的背景与重大意义

（一）加强和创新社会管理的背景1、政策背景1993年，党的十四届三中全会提出政府经济管理部门要转变职能，加强政府社会管理职能。2002年十六大，政府职能定位：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，保证良好社会秩序。十六大以后我们党提出科学发展观中国特色社会主义事业总体布局三位一体到四位一体的变化。社会建设包括社会管理2004年党的十六届四中全会：“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。提出社会管理格局：党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。

2006年，十六届六中全会报告《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》“安定有序，就是社会组织健全、社会管理完善、社会秩序良好、人民群众安居乐业、社会保持安定团结。”

2007年10月15日十七大报告：加快推进以改善民生为重点的社会建设：教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、完善社会管理，维护社会安定团结。

2010年10月18日中共中央十七届五中全会（36）加强和创新社会管理。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强社会管理法律、体制、能力建设。完善法律法规和政策，健全基层管理和服务体系，加强和改进基层党组织工作等等。2011年2月19日，省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式在中央党校举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛发表重要讲话

2011年9月16日，周永康同志指出，中央成立社会管理委员会。2、理论背景——社会管理的含义社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。上进心正义心责任心自尊心虚荣心嫉妒心自私心人具有生物性和社会性，更多地体现为---社会性。

马斯洛的需要层次论生理的需要安全的需要归属和爱的需要尊重的需要自我实现低级高级社会系统经济系统

政治系统文化系统社会系统（经济建设）（政治建设）（文化建设）（社会建设）行政管理经济管理社会管理主体管理对象政府国家公共事务和政治领域企业政府经济领域社会组织、政府社会生活领域管理方式强制性非强制性非强制性管理手段性质行政、法律、规章、制度政治性市场机制经济性道德、伦理、习俗、宗教

社会性3、社会背景“目的是正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前社会管理中的突出问题，着重研究加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措，为促进社会和谐、实现“十二五”时期经济社会发展目标任务凝聚强大力量”。

——胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班开班式上的讲话（1）社会转型给我国社会管理

带来的挑战社会转型：体制的转型计划经济—市场经济结构的转型农业社会——工业社会封闭社会——开放社会工业化、市场化、城市化、信息化、全球化工业化、市场化、城市化、

信息化、全球化背景下经济体制深刻变革社会结构深刻变动利益格局深刻调整思想观念深刻变化当前我国社会管理领域

存在的突出问题人民内部盾多发多样。群众上访和群体性事件增多。主要集中在农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、涉法涉诉。还有劳资纠纷、医患关系、环境污染、非法集资、股市房市投资受损等引发的矛盾明显增多。2008年6月28日贵州瓮安事件6月28日下午，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆。事件引起中央和省领导的高度重视，在武警的处置下瓮安县城秩序恢复正常，瓮安县党政主要负责人和公安部门负责人被查处。

（2）流动人口和特殊人群管理问题突出流动人口犯罪问题、城乡结合部管理孤残流浪儿童和闲散青少年刑释解教人员、精神病人、艾滋病人、吸毒人员等的管理与服务境外来华人员

（3）刑事犯罪居高不下犯罪数量呈持续攀升之势经济犯罪增长尤为突出（侵财犯罪盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵犯财产犯罪案件居高不下，给社会治安稳定和人民群众生命财产安全造成了极大威胁。

诈骗侵财犯罪一、冒充电话局、公安局、检察院、法院、税务机关工作人员诈骗。

二、打电话冒充事主熟人诈骗。三、以打电话谎称孩子被绑架或在外受意外伤害、突发急病要求汇款为名进行诈骗。四、利用邮寄方式向事主发送“XXXXX公司抽奖活动”中奖信诈骗。

(4)公共安全事故频发安全生产事故：2010年36.3万起，7.96万人死亡。食品药品安全问题突出，假冒伪劣产品时有出现(5)非公有制经济组织和社会组织管理与服务问题突出

(6)互联网管理问题网络犯罪问题。网络炒作问题、放大问题的负面作用。（7）境外势力插手人民内部矛盾，极力把人民内部矛盾引向对抗性矛盾，把群众的利益诉求转变为政治问题。

（二）加强和创新社会管理的重大意义

1、是推进党和国家事业的必然要求

2、是构建社会主义和谐社会的必然要求3、是维护最广大人民根本利益

的必然要求

4、是提高党的执政能力和巩固党的执政地位的必然要求二、当前我国社会管理

存在的问题当前我国社会矛盾呈现出触点多、燃点低、处理难。（一）政府社会管理存在的问题在思想观念上，重经济建设、轻社会管理；在管理主体上，重政府作用、轻多元参与；在管理方式上，重管制控制、轻协商服务；在管理环节上，重事后处置、轻源头治理；在管理手段上，重行政手段、轻法制规范

和道德自律。

（二）社会组织发育不成熟

第一，我国社会组织发展缓慢，数量少，规模小，质量低，难以满足社会发展的需要。截至到2010年底，全国依法登记的社会组织43.9万个。

社会组织功能：提供服务、反映诉求

规范行为、社会监督第二，社会组织法规体系尚不健全，立法层次较低，政策环境还不完备.

目前只有三个条例重登记、轻管理。

第三，社会组织管理体制机制与社会组织发展不相适应。第四，部分社会组织行政色彩严重，能力和人才队伍建设滞后，参与社会建设和管理的能力不足。（三）社区建设还不能满足

人们的需要

1、社区建设中居委会行政化倾向严重。2、社区服务体系不健全（政府服务体系：社会公益服务体系、市场服务体系）3、社区建设内容局限在社会、文化、

环境、政治方面，忽视了社区经济发展。4、社区建设的社会工作者严重缺乏。我国社会管理面临以下挑战

1.社会阶层结构的变化：从简单到复杂2.城乡结构的变化：巨大的流动人口3.收入分配结构的变化：从平均主义到贫富差距过大4.人口和家庭结构的变化：老龄化和家庭小型化5.组织结构的变化：从单位人到社会人6.价值理念和行为规范的变化：道德秩序和诚信体系的弱化三、走出社会管理创新的新路

胡锦涛强调，社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益，必须始终坚持以人为本、执政为民，切实贯彻党的全心全意为人民服务的根本宗旨，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。

“七一”讲话再次强调：要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建设中国特色社会主义社会管理体系，全面提高社会管理科学化水平，确保人民安居乐业、社会和谐稳定。

按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局的要求，加强和创新社会管理。党委领导是根本，政府负责是关键，社会协同是依托，公众参与是基础，四位一体，有机联系，不可分割。

加强和创新社会管理的重点工作1、进一步加强和完善社会管理格局切实加强党的领导，强化政府社会管理职能，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，引导各类社会组织加强自身建设、增强服务社会能力，支持人民团体参与社会管理和公共服务，发挥群众参与社会管理的基础作用。

2、进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，统筹协调各方面利益关系，切实维护群众合法权益。

3、进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务建立覆盖全国人口的国家人口基础信息库，建立健全实有人口动态管理机制，完善特殊人群管理和服务政策。

4、进一步加强和完善基层社会管理和服务体系把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制。5、进一步加强和完善公共

安全体系健全食品药品安全监管机制，建立健全安全生产监管体制，完善社会治安防控体系，完善应急管理体制。

6、进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理。明确非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。

7、进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。

8、进一步加强和完善思想道德建设温家宝同国务院参事和中央文史研究馆馆员座谈时的讲话“注重对社会转型期道德文化建设的研究。当前文化建设特别是道德文化建设，同经济发展相比仍然是一条短腿。举例来说，近年来相继发生‘毒奶粉’、‘瘦肉精’、‘地沟油’、‘彩色馒头’等事件，这些恶性的食品安全事件足以表明，诚信的缺失、道德的滑坡已经到了何等严重的地步。一个国家，如果没有国民素质的提高和道德的力量，绝不可能成为一个真正强大的国家、一个受人尊敬的国家。要在全社会大力加强道德文化建设，形成讲诚信、讲责任、讲良心的强大舆论氛围”

（2011年4月14日）

社会管理创新之路我们必须解决的矛盾大量是积压式、交叉式矛盾。（一）强化政府的社会管理和公共服务职能政府职能：经济调节、市场监管，社会管理、公共服务。

关键是要转变观念。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变；由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变；由以ＧＤＰ衡量政府政绩向将公共服务水平置于重要位置的观点转变。要建设服务型政府

——寓管理于服务之中在管理中体现服务在服务中实施管理理念：

熟悉城市

融入城市生活

享受城市生活

本着“以人为本、属地化管理、市民化服务”的原则，创新服务管理体制，探索建立“新市民之家”流动人口公共服务管理新模式，以服务促管理，寓管理于服务。做好新市民的就业、维权、生活等方面的服务，监督用人单位做好新市民权益保障等作为主要职责，积极协调指导新市民社会群体，共同做好新市民的服务工作。要科学定位政府的公共服务职能。

政府不仅要直接提供社会组织不能或不愿提供的服务，还要动员民营企业、社会组织参与提供公共服务，并对公共服务生产和供给进行有效监督。

要建立和健全公共财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前，我们要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施建设上来。积极推进政府公共服务方式创新

公共服务的市场化、社会化、均等化，正在成为公共服务方式创新的发展方向

----公共服务的市场化问题。要讲市场机制引入公共服务领域。

----公共服务的社会化问题。

调动社会力量改善公共服务，鼓励各种社会民间组织参与公益事业和社会服务。

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基本公共服务均等化内涵至少包括三方面：

一是全体社会成员享有基本公共服务的机会均等；

二是全体社会成员享受公共服务的结果大体相等；

三是尊重社会成员是否享受公共服务的选择权。

(二)完善维护群众权益机制积极化解社会矛盾

1、利益协调机制。

2、诉求表达机制。

3、矛盾调处机制。

要整合人民调解、司法调解、行政调解三大力量形成党委政府统一领导、综治委组织协调、专门机构具体负责、有关部门齐抓共管、基层自治组织共同参与的矛盾纠纷“大调解”工作格局。

4、权益保障机制。指公民受法律保护的权力和利益。人民群众权益保障机制的最高形式，是通过立法形式保障基层人民群众享受同等的政治、经济和文化权益。

（三）加强社区建设和社会

组织建设社区建设是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、社会生活协调和健康发展，不断提高社区成员生活水平，满足社区成员多层次需求的过程。社区建设是一个系统工程社区组织建设，社区服务建设社区经济建设，社区文化建设，社区教育、社区治安、社区卫生、社区环境建设等。

发挥社会组织社会管理的协同作用

1、社会组织参与公共服务

1）社会组织通过政府转移出的职能参与社会管理。（小政府，大社会；无限政府—有限政府）

2）社会组织通过提供专业、优质的服务参与社会管理。

2、发挥社会组织有序的政治参与作用，发展社会主义民主政治十七大报告将社会组织纳入了基层的范围，并且提出要“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。

3、发挥社会组织为社会边缘和弱势群体服务的作用，促进社会公平为边缘群体服务：政府的政策只能照顾到一般情况，逐步解决多数人的问题。不同的群体有不同的需要，政府难以对一些特殊群体的问题做出特殊的制度安排，社会组织在政府难以顾及的这些方面可以大有作为，满足特殊群体的特殊需要。4、发挥社会组织化解社会矛盾、维护社会稳定的作用首先，社会组织可以通过组织的制度化管理，规范和整合其组织成员的行为。（盲人组织）其次，它可以凝聚组织成员的意见，实现政府与个体成员的有效沟通，扩大社会成员对政治的有序参与，减少和化解社会矛盾，实现社会的稳定。（村老人议事委员会）5、发挥社会组织丰富文化生活的作用，满足人民群众不断增长的精神和文化的需要。人有精神和文化的追求，自我价值实现的需求。这些需求，要在社会关系和社会活动中得到满足。鼓励公众参与是形成民主公正社会管理体制的重要途径《宪法》规定：国家的一切权力来源于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

2010年11月《国