社会单位自身消防安全管理浅析(四个能力建设部分可用)

二O一四年三月社会单位自身消防安全管理浅析消防法相关内容2火灾案例31社会单位“四个能力”建设4如何开展自身消防安全管理工作33一、火灾案例.2013年1月1日3时左右，浙江省杭州市萧山区瓜沥镇空港新城永成机械有限公司发生火灾，过火面积约6000余平方米。在灭火救援过程中，3名消防官兵牺牲。2013年1月4日上午9点左右，河南兰考城关镇一居民楼发生火灾，造成7名儿童遇难。据悉，发生火灾的地点为兰考收养弃婴人袁厉害的住所，事故当场造成4人死亡，3人在送医途中抢救无效死亡，起火原因为儿童玩火。2013年01月06日晚上8点30分，上海浦东新区沪南公路2000号上海农产品中心批发市场门面房发生火灾，火灾造成6人死亡10多人受伤。发生火灾的地点是大跨度的农产品批发市场，铺位内的干货和食品被烧毁。其中一名重度烧伤的57岁女性，烧伤面积达85%;还有一位9岁小女孩，烧伤面积达到48%。

2013年04月14日凌晨6时左右，湖北省襄阳市樊城区前进东路一景城市花园酒店二层网吧发生火灾，襄阳市消防支队调集6个中队、16辆消防车、126名消防官兵到场灭火，于8时许将火灾扑灭，过火面积510平方米，造成14人死亡，47人受伤。

2014年5月24日5时26分，广东省佛山市南海区桂城街道桂澜路与季华路交界一汽车美容护理中心发生火灾，6时10分将火灾扑灭，过火面积96平方米，造成9人死亡。

5月31日、6月2日、6月3日东北三省接连发生三起重特大火灾事故，造成重大人员伤亡和财产损失。特别是吉林德惠市宝源丰禽业有限公司两车间发生的特大火灾，无疑是伤亡损失最为惨重的，根据官方发布的数字，一共120人在大火中丧生，此外还有77人受伤，这是继2000年河南洛阳商场大火造成309人死亡之后，中国13年来最严重的一起火灾事故。2013年11月19日，北京市朝阳区京中发汽配城发生火灾，造成12人死亡、4人受伤，经查，起火原因为院内西北侧人员居住的简易房内使用电加热器不当，引燃周围可燃物引发导致。2013年12月11日，广东省深圳市光明新区荣健农批水果市场发生火灾，造成16人死亡，5人受伤。2014年1月9日，四川省甘孜州色达县五明佛学院发生火灾，过火面积1800平方米，烧毁僧舍150建。2014年1月11日，云南省迪庆州香格里拉县独克宗古城发生火灾，过火面积3000平方米，造成335户受灾。2014年1月14日，浙江省台州市温岭市城北街道杨家渭村大东鞋厂发生火灾，造成16人死亡。火灾其实离我们并不远

二、消防法相关规定第十六条

机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责：（一）落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；

（二）按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；

（三）对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；

（四）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；

（五）组织防火检查，及时消除火灾隐患；

（六）组织进行有针对性的消防演练；

（七）法律、法规规定的其他消防安全职责。

第十九条生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内的，应当符合国家工程建设消防技术标准。

第二十一条禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。

进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。

第五十八条违反本法规定，有下列行为之一的，责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：（一）依法应当经公安机关消防机构进行消防设计审核的建设工程，未经依法审核或者审核不合格，擅自施工的；（二）消防设计经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止施工的；（三）依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；（四）建设工程投入使用后经公安机关消防机构依法抽查不合格，不停止使用的；（五）公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。建设单位未依照本法规定将消防设计文件报公安机关消防机构备案，或者在竣工后未依照本法规定报公安机关消防机构备案的，责令限期改正，处五千元以下罚款。第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（一）消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；（二）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；（三）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；（五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的；（六）人员密集场所在门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的；（七）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后不及时采取措施消除的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。第六十五条违反本法规定，生产、销售不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，由产品质量监督部门或者工商行政管理部门依照《中华人民共和国产品质量法》的规定从重处罚。第六十六条电器产品、燃气用具的安装、使用及其线路、管路的设计、敷设、维护保养、检测不符合消防技术标准和管理规定的，责令限期改正；逾期不改正的，责令停止使用，可以并处一千元以上五千元以下罚款。第六十七条机关、团体、企业、事业等单位违反本法第十六条、第十七条、第十八条、第二十一条第二款规定的（进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程），责令限期改正；逾期不改正的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分或者给予警告处罚。三、如何开展自身消防安全管理工作长期以来，“单位是消防安全的责任主体”的意识在各个单位乃至全社会都不甚明确，相当一部分人存在着“消防安全工作就是公安消防部门的事情”的认识误区，导致一些单位消防安全管理长期处于被动接受监督或靠监督来推进工作。在一些企业中普遍存在着“重生产，轻安全”、“安全管理严格不起来、安全制度落实不下去”等现象。落实安全生产措施，加强消防安全自主管理，消除不安全因素与隐患，已成为当前企业需要解决问题的重中之重。

作为企业的管理者如何实现“要我消防”向“我要消防”意识转变，从“我要消防”到“怎样消防”的能力转变，严格按照61号令落实本单位的消防安全管理工作，寻求消防工作自身管理的新的方法和模式，全面落实消防安全责任制，真正做到“防火自查、隐患自改、责任自负”，从“配角”演变成“主角”，明确企业是消防安全责任主体，把消防安全工作作为本单位生存发展的必要条件抓紧抓好，下面谈谈我个人几点看法：一、应加强源头管理，消除先天性火灾隐患建设工程消防设计是建筑消防安全的源头。企业在新建、改建和扩建工程项目时，必须坚持“三同时”（消防安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用）原则规定，向公安消防机构提出申请，并按规范要求对消防安全设施进行施工。工程完工后必须经公安消防机构验收方可投入使用，以消除先天性火灾隐患。

二、应健全企业消防安全监督管理网络新修订的《中华人民共和国消防法》第十六条中明确规定了机关、团体、企业、事业等单位应当履行的消防安全职责，且强调单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。因此，企业应成立由法定代表人为组长，主要领导层、管理层、工会和专、兼职安全管理人员为成员的企业消防安全监督管理领导小组，并履行下列职责：

1、规范和落实企业重点岗位人员的消防安全职责。包括法定代表人、业主或负责人，消防安全管理人，分支职能部门负责人，消防控制室值班人员和消防设施操作维护人员，保安人员，电气焊工、电工、易燃易爆生产管理等特殊工种人员。应确保消防工作组织分工有章可循、有据可依，消防安全责任逐级和按岗位落实。

2、制定消防安全操作规程。企业要做到“八个制定”，即制定消防控制室值班人员火情处置、制定火灾第一发现人火情处置、制定自动消防设施操作、制定高温作业、制定变配电室操作、制定电气线路设备安装操作、制定燃气线路设备安装操作、制定火灾事故善后处置等必要的消防安全操作规程，逐级贯彻落实，并根据实际需要进行修订。

3、加强培训，开展消防演练。企业对职工应进行岗前消防安全培训，尤其是重点岗位人员应做到持证上岗。有针对性地开展消防演练，确保各级各岗位人员分工、疏散疏导路线明确、操作熟练、设备设施运行良好。4、健全消防安全监督管理网络机制。根据企业实际需要，建立健全消防安全教育、培训；防火巡查、检查；安全疏散设施管理；消防（控制室）值班；消防设施、器材维护管理；火灾隐患整改；用火用电安全管理；易燃易爆危险物品和场所防火防爆；专职和义务消防队组织管理；灭火和应急疏散预案演练；燃气和电气设备的检查管理（包括防雷、防静电）；消防安全工作考评奖惩等制度。

员工应做到“四懂、五会”（即懂火灾危险性、懂火灾预防措施、懂火灾扑救方法、懂火场逃生方法，会报火警、会使用灭火器材、会扑救初起火灾、会组织人员疏散、会开展消防宣传的要求）。企业在消防安全管理体系的运行下，认真组织开展各项消防安全专项检查、消防安全知识竞赛和“119消防日”等消防安全活动，也可在企业内部开展以“消防安全无小事，平安生产增效益”为主题的消防安全文化活动，张贴消防安全常识、挂图，组织全体员工观看消防宣传片等形式，使企业牢记和树立单位消防安全责任主体意识这一根本，扎实做好企业消防宣传工作，使员工在潜移默化中提高消防安全意识。

三、应加强对“重大危险源”的专项检查与整治企业对可能导致火灾、爆炸、中毒等事故的“重大危险源”，要加强消防安全监督检查，制定“安全应急处置预案”，落实安全整改措施，并责任到安全部门和人。对明火作业和危险品仓库等重点部位要进行重点监控，对隐患要进行跟踪检查，直至隐患全部消除为止。企业“重大危险源”的应急处置预案以及整改实施情况，要按规定及时向上级安全管理机构上报。四、应加强对灭火器材和消防设备的安全管理企业设备管理部门必须按消防设备管理规定，对各种灭火器材和消防设备进行登记、维护保养和检查，并认真做好检查记录，保证消防设备处于良好的使用状态。在采购灭火器材和消防设备时，必须严格按照国家有关规定，检查其生产或销售单位是否具有经营或销售资质以及登陆“中国消防产品信息网”查验产品是否符合市场准入，产品有无检验合格证，对无经营资质单位和不符合市场准入的消防产品一律不准使用。

五、应加强对租赁单位安全隐患的检查与整治根据新修订的《中华人民共和国消防法》和公安部第61号令规定，生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离。尤其对租赁单位要加强对消防安全检查与管理，杜绝“三合一”现象存在。经营单位与租赁单位在签订租赁合同时，要明确消防安全责任，并由经营单位的安全管理部门对经营租赁场所进行消防安全监督、检查和协调，对外包工要按《外来从业人员管理办法》，对其加强安全生产教育和管理，防止火灾事故发生。

六、应加强消防安全责任制，逐级签订《消防安全责任书》消防安全责任制是保证企业安全生产、规范员工安全行为、预防事故发生、确保企业生产效益的消防安全责任制度。企业负责人以法律文本形式，与员工签订《安全生产承诺书》，使每一个员工以安全法规为准则，自觉遵守自己的安全承诺，按企业的规章制度认真做好本职工作；

同时企业也应本着“预防为主，防消结合”的方针，以“谁主管、谁负责”的原则，与基层单位签订《消防安全责任书》，层层落实消防安全责任制，并将消防安全考核指标落实到各部门、基层单位；企业经营单位与外包工程队和租赁单位签订《消防安全协仪书》。消防安全责任制要一级抓一级，一级查一级，防止断层、死角和盲区，在企业内部实施年度消防安全责任制考核，按消防安全管理奖惩规定，对消防安全责任制单位进行奖惩兑现。

七、应规范消防档案消防档案其主要内容包括消防安全基本情况和消防安全管理情况。首先，企业要做到“四个统一”，即统一消防基础资料记录、统一防火巡查记录、统一防火检查记录和统一消防控制室值班记录。其次，规范消防设施标识。企业要设置平面图，在平面图上以图例形式，标明各类消防安全重点部位、消防设施和器材安装配置点、易燃易爆物品贮存点的位置；在消防控制室、消防水泵房、防排烟机房、气体灭火系统专用贮瓶间、柴油发电机房等消防安全重点部位张贴操作规程、维护保养标准、消防安全注意事项等；在储存易燃易爆物品的仓库等场所张贴警示标示、禁止性标示和应急处置程序等，确保员工认真学习、掌握和执行。最后，加强消防设施检查维护。

企业要制定落实“八类维护标准”，即针对安全疏散设施、防火卷帘系统与防火门、室内消火栓系统、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、泡沫灭火系统、气体灭火系统和防烟排烟系统制定管理维护标准。要明确消防设施维护管理的责任部门、责任人；采取巡查、专项检查和联动测试等方式开展消防设施检查；根据使用场所的环境条件和技术性能要求，及时对消防设施进行维修保养和更换；委托具有相关资质的机构对自动消防设施进行年度检测和维护，使建筑消防设施的维护工作及时、规范，确保一旦发生火灾消防设施能够充分发挥作用，提高灭火自救能力。维护保养记录也一并在消防档案内作详细登记。消防安全工作责任重于泰山，做好消防工作非一日之功，只有坚持不懈，始终把握住企业这个责任主体，建立长效机制，落实各项制度，抓好本单位消防安全责任制的有效运行，自觉接受公安消防机构的监督，同时充分调动社会各方面的积极性，形成工作合力，才能构筑良好的消防安全屏障。社会单位“四个能力”建设

一、“防火墙”工程建设目的、背景和依据

二、“四个能力”建设的内容

三、如何提高社会单位“四个能力”建设

社会单位消防安全要“自理”的项目主要有：

构筑社会消防安全“防火墙”工程

建设目的

为深入推进《消防法》的贯彻实施，认真落实“政府统一、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，提升社会火灾防控水平，确保全国火灾形势稳定，公安部决定从2010年至2012年，在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程。“防火墙”工程的提出背景消防工作要树立最大成绩在提前消除各种隐患、不发生各类火灾的理念。

要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效的根本标准。

消防工作，以“防”为先。构筑“防火墙”工程就是要下好先手棋，打好主动仗，动员全社会力量，打一场防控火灾的“人民战争”“防火墙”工程建设背景（一）

全国部署情况

公安部于2010年4月2日在河北石家庄市召开了构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会，并下发了构筑社会消防安全“防火墙”工程方案。

2010年6月18日，安徽省构筑社会消防安全“防火墙”工程现场会在合肥市隆重召开。“防火墙”工程建设背景（二）

省政府部署情况“防火墙”工程建设背景（三）

我市部署情况

*2010年5月17日，市政府隆重召开2010年全市消防工作会议暨构筑“防火墙”工程部署会。

*2010年5月25日，六安市人民政府办公室下发《关于构筑社会消防安全“防火墙”工程实施意见》。*2010年5月27日，六安市防火委召开“防火墙”工程社会单位“四个能力”建设推进会议。

“四个能力”建设之

检查和消除火灾隐患能力

单位应建立防火检查、巡查队伍单位消防安全责任人、消防安全管理人每月至少组织一次防火检查单位实行每日防火巡查，并建立巡查记录部门负责人每周至少开展一次防火记录员工每天班前、班后进行本岗位防火检查做到“十查十禁”

“四个能力”建设之

扑救初期火灾能力单位应建立两支队伍（灭火第一战斗力量队伍、灭火第二战斗力量队伍）发现火灾后，起火部位员工1分钟内形成灭火第一战斗力量掌握“三”原则：距起火点近的员工负责利用灭火器和室内消火栓灭火距电话或火灾报警点近的员工负责报警距安全通道或出口近的员工负责引导人员疏散火灾确认后，单位3分钟内形成灭火第二战斗力量通讯联络组—通知员工赶赴火场，消防队报警、保障火场通讯联络灭火行动组—利用本单位消防器材设备灭火疏散引导组—组织引导现场人员有序疏散安全维护组—抢救护送受伤人员现场警戒组—维持火场秩序

消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做到“四熟悉”：熟悉本单位疏散逃生路线熟悉引导人员疏散程序熟悉遇难逃生设施使用方法熟悉火场逃生基本知识第一诀：熟悉环境牢记出口第二诀：保持镇静迅速疏散第三诀：正确引导有序疏散第四诀：不入险地不恋财物第五诀：简易防护蒙鼻匍匐第六诀：善用通道莫入电梯第七诀：火已及身切勿惊恐第八诀：避难场所固守待援第九诀：发出信号请求救援第十诀：缓降逃生滑绳自救

“四个能力”建设之

组织人员疏散逃生能力

“四个能力”建设之消防宣传教育培训能力

消防安全责任人、消防安全管理人和员工要做到“六掌握”掌握消防法律法规和安全操作规程掌握本单位、岗位火灾急险性和防火措施掌握消防设施器材使用方法掌握报警、灭火及疏散逃生技能掌握安全疏散线路及引导疏散的程序方法掌握灭火应急疏散预案内容及操作程序员工上岗、转岗均应经岗位消防安全培训合格在岗人员每年进行一次消防安全教育培训

消防电梯无标志避难间无标志防火卷帘手动按钮无任何标志标识不明显安全出口锁闭

疏散通道堵塞目的：1.解决单位员工不懂消防常识和消防素质不高的问题。2.以点带面，提高社会单位自身消防宣传教育培训能力培训教育消防宣传消防标识化重点：

如何提高社会单位“四个能力”建设

1、消防培训

单位法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安