《发电企业本质安全管理体系》宣贯

《发电企业本质安全管理体系》宣贯——安健环监察部12企业安全文化系统建设概述目录主要创新点研究成果考核评价标准主要内容21概述

发电企业是一个具有较高安全生产风险的系统，如何控制乃至消除发电企业的安全生产风险，系统、全面地保持和提升其本质安全水平，科学、高效地预防和杜绝事故的发生，是发电企业安全管理必须面对和解决的问题。发电企业安全管理工作的有效开展和良好绩效的取得，通常需要做好以下三个方面的工作：其一，在工作思路上要“坚持‘安全第一，预防为主’的方针”，发电企业应将安全管理工作放在各项工作的首位，在安全管理工作中重点抓事故预防工作，实现对事故的超前预防和控制。31概述

其二，在工作保障上要“确保安全生产所需资金的有效投入”，发电企业应从成本中列支安全生产专项资金，加强财务管理、确保专款专用，有效保障开展安全管理工作和落实安全技术措施所需的经费，形成对安全管理工作的有效保障和支持。其三，在工作方法上要“应用先进的安全管理模式和方法”，发电企业应建立和应用一套先进的安全管理体系，确保安全管理工作的系统性、规范性和有效性，全面地控制各类安全生产风险，有效地预防各类事故的发生。41概述

本质安全管理是基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”，是适合于发电企业应用的先进的安全管理模式和方法。神华集团为了全面推进其发电企业的本质安全管理实施进程，系统、全面地提升其发电企业的本质安全管理水平，同时为我国发电企业实施本质安全管理提供一套可借鉴的先进管理模式，与中国电机工程学会合作开展了《发电企业本质安全管理体系研究》。51概述主要内容：（1）本质安全管理的内涵、构成与机理（2）发电企业实施本质安全管理的必要性、可行性（3）发电企业本质安全管理体系的构成与工作原理（4）发电企业本质安全管理体系的建设与保持方法（5）发电企业本质安全管理体系的评审/评价方法62研究成果（1）上篇—《发电企业本质安全管理体系项目研究报告》（2）中篇—《发电企业本质安全管理体系》（3）下篇—《发电企业本质安全管理体系评审/评价标准》73主要创新点（1）对本质安全管理的内涵、构成与机理进行了科学定位（2）建立了指导发电企业开展本质安全管理的技术文件体系——《发电企业本质安全管理体系》84主要内容4.1本质安全的内涵4.2本质安全管理的内涵4.3本质安全管理体系功能定位4.4本质安全管理体系结构设计4.5本质安全管理体系单元之间关系4.6本质安全管理体系工作原理4.7本质安全管理体系各单元主要内容94.1本质安全的内涵

本质安全是指在工作条件下系统自身具备保障安全的能力，是系统在安全性能方面表现出的固有特性。

——“工作条件”是指系统在正常工作时需要或者应该承受的外部条件。本质安全的系统在工作条件下同时具有“自稳性”、“他稳性”和“抗扰性”三方面特征。自稳性是指本质安全的系统具有保障本身安全和稳定运行的性能。他稳性是指本质安全的系统具有保障本身不对外部输出风险的性能。抗扰性是指本质安全的系统具有有效抵御和防范系统外部输入风险影响的性能。本质安全是对系统安全性能提出的理想化要求，系统只能逐步或者无穷趋近于本质安全。104.2本质安全管理的内涵

本质安全管理是针对系统如何实现或尽可能接近本质安全，而实施的一系列调节、控制行为或过程的总称，用以保持和持续提升系统的本质安全水平。本质安全管理是一种基于“本质安全”理念的安全管理模式，重视企业安全管理对象“固有安全能力”的保持和提升，着眼于提升企业事故预防能力建设，强调对事故的“根源控制”和“超前预防”。114.3本质安全管理体系功能定位

发电企业本质安全管理体系是结合发电企业特点和本质安全管理原理建立的，指导发电企业开展本质安全管理工作的一套技术文件。发电企业本质安全管理体系明确了发电企业本质安全管理的管理内容、管理方法和管理要求，即明确了开展本质安全管理时“管什么”和“怎么管”。

124.4本质安全管理体系结构设计

体系由9个管理单元构成，包括1个目标单元、4个支撑单元和4个功能单元。

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1个目标单元——“安全目标”

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4个支撑单元——“组织与职责”、“安全制度”、“安全培训”和“安全文化”

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4个功能单元——“风险预控”、“应急管理”、“事件管理”和“评审与考核”发电企业本质安全管理体系安全目标组织与职责安全制度安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理评审与考核134.5本质安全管理体系单元之间关系

1个目标单元——通过具体、分层次的安全目标明确本质安全管理工作的方向。

4个支撑单元——以安全组织与职责、安全制度和安全培训为支持“骨架”，以安全文化为联系“纽带”，构建起本质安全管理工作开展的基础结构。

4个功能单元——按照“风险预控为主，应急管理为辅，事件管理为补”的方式，实现安全管理的“事前、事中、事后”三阶段控制，以评审与考核实现管理的“闭环”控制。组织与职责安全培训安全制度应急管理评审与考核安全目标事件管理安全文化风险预控安全文化安全文化14APCD安全目标明确方向和任务评审与考核评审体系执行情况、考核安全绩效查找问题和不足策划和设定本质安全管理工作的目标组织与职责安全制度人员设备环境获得本质安全度提升安全培训安全文化风险预控应急管理事件管理APCDAPCD上升到更高水平4.6本质安全管理体系工作原理

发电企业本质安全管理体系通过“组织与职责”单元形成本质安全管理的组织和责任制保障，通过“安全制度”单元形成本质安全管理的规则和程序保障，在二者的支撑、推动和约束下，按照PDCA循环开展和改进本质安全管理工作。154.7本质安全管理体系各单元主要内容环境安全目标安全目标设立安全目标执行检查与回顾管理工作目标设备安全目标安全目标构成安全目标单元安全目标管理人员安全目标164.7本质安全管理体系各单元主要内容安全职责制定安全职责落实检查与回顾安全组织设置组织与职责单元安全职责管理安全生产领导机构安全生产监督管理机构17安全技术标准安全制度制定安全制度维护检查与回顾安全工作标准安全制度构成安全制度单元安全制度管理安全管理标准4.7本质安全管理体系各单元主要内容18专项安全教育培训安全培训计划与准备安全培训组织与实施检查与回顾安全技能认证培训安全培训构成安全培训单元安全培训管理“三级”安全教育日常安全教育培训4.7本质安全管理体系各单元主要内容19自主安全学习安全文化策划安全文化推行检查与回顾安全信息沟通安全文化构成安全文化单元安全文化建设安全行为激励安全事务参与安全承诺4.7本质安全管理体系各单元主要内容20风险预控单元规划与设计风险预控管理工程施工风险预控管理风险预控方法检查与回顾生产过程风险预控管理4.7本质安全管理体系各单元主要内容21应急组织设置应急管理单元应急预案管理应急物资管理应急响应与处置管理应急信息管理应急培训与演练管理检查与回顾4.7本质安全管理体系各单元主要内容22事件管理单元事件分类与分级事件报告事件整改事件统计分析事件调查检查与回顾4.7本质安全管理体系各单元主要内容23评审类型评审管理绩效考核管理评审与考核单元体系评审管理考核管理考核类型4.7本质安全管理体系各单元主要内容24考核评价标准《发电企业本质安全管理考核评价标准》是《发电企业本质安全管理体系》项目研究成果的（下篇），是以发电企业本质安全管理体系要素为核心,以风险预控为重点,以安全管理标准化为基础而编写,是验证与评价企业实施本质安全管理效果的重要依据。对发电企业实施各项本质安全管理工作状况和重要安全管理指标，进行科学、全面、综合的诊断，对企业本质安全管理体系的运行情况进行评价,了解、考核企业综合安全管理水平和本质安全管理绩效，查找不足，持续改进，促进企业整体安全管理水平的不断提高25考核评价标准《评价标准》包括体系策划与目标管理、组织与职责、安全制度、风险预控、设备安全、职业健康、作业环境、专项安全管理、安全培训与资格、应急管理、事件管理、安全文化、绩效考评共14个评价项目（一级要素）、71个评价条款（二级要素）。管理评价：评价应用定性分析与定量分析相结合的方法，对评价项目、条款进行量化。评价实行百分制，按照管理需求统筹考虑，给每个评价项目设一定权重系数，最终计算出实际得分值。每个评价条款最后得分最低为0分，即扣分只扣本条款分（扣完为止）26考核评价标准序号评价项目及条款标准分权重（%）1安全目标10022组织与职责10033安全制度10074安全培训10075安全文化10026风险预控100187应急管理10048事件管理10079职业安全健康管理100810专项安全管理1001011作业环境安全管理1001012设备安全管理1001813环境保护安全管理100214绩效考评1002合计10027评价分级

根据必备条件和管理评价得分情况，企业本质安全管理考核可分为一、二、三、不晋级(必备条件正在修