第五章 东亚福利体制20121218

第五章

东亚福利体制第一节

东亚福利体制总论一、东亚福利体制基本特点经济成长优于福利分配的决策倾向家庭在福利提供中扮演重要角色较低的政府福利角色福利的“精英主义”偏向二、东亚福利体制争论“社会保险”与“补缺型”两种模式并存国家规范者模式生产性福利资本主义发展型国家取向三、东亚福利体制发展方向社会保险模式东方文化特点多元化第二节日本社会保障制度日本社会经济发展概况（2012）说明：退休年龄数据来自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他数据来自CIA数据库2012年各国数据。日本瑞典英国德国美国加拿大中国总人口（百万）1279.1063.081.3313.834.31343.2老龄化(%)23.920.216.520.613.115.98.9抚养比(%)59.755.351.151.2849.7046.1336.01期望寿命（男）80.678.978.177.976.178.972.8期望寿命（女）87.483.682.482.681.184.277.1法定退休年龄（男）656565(68)65（67）*666560法定退休年龄（女）656560(65)65（67）666555失业率(2011,%)4.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）3470040700366003840049000411008500一、日本社会保障制度的背景经济基础二战后经济高速发展上世纪80年代后经济低迷政治背景长期的军部独裁统治二战后美国占领社会文化儒家思想人口结构二、日本社会保障历史沿革社会保障制度的起步期（明治维新至二战前）社会保障制度的初创期（二战结束—1957年）社会保障制度的扩充期（20世纪50年代末—70年代）社会保障制度改革期（20世纪80年代以来）日本社会保障制度体系广义的社会保障狭义的社会保障社会保险医疗保险：职业型、地域型养老保险：国民年金、厚生年金、自由选择的年金等失业保险：一般失业保险与船员失业保险工伤保险：一般的灾害保险、船员灾害补偿与公务员灾害补偿护理保险社会救济对贫困家庭和个人的经济扶助社会福利与残疾人、老人、儿童、单亲家庭相关的福利公共卫生医疗结核病，精神病，毒品，传染病，下水道，垃圾处理老人保健老人医疗等军人优抚战争受害者援助战时牺牲者家属年金相关制度住房政策公营住宅的建设雇佣政策就业促进工程三、养老保险公共年金国民年金厚生年金国家公务员共济组合地方公务员共济组合私立学校教职员共济组合农林渔业团体共济组合自由选择的公共年金私人年金日本养老保险分类公共年金自由选择的年金国民年金厚生年金共济组合年金厚生年金基金国民年金基金保险类型基本补充补充补充补充第一层次第二层次一、二、三层次组合第三层次第三层次强制强制强制自愿自愿保险人政府政府共济组合社团员工超过500人的雇主政府适用人所有居民（第1-3类）第2类中雇员超过5人私人企业适龄雇员第2类中国家及地方公务员、教师等上面所有雇员第1类:农民、个体工商户公共年金自由选择的年金国民年金厚生年金共济组合年金厚生年金基金国民年金基金投保人数（百万）70.2932.494.645.310.73占20-59岁居民的百分比9845671雇员平均负担（工资的%）非雇员缴纳14410日元/月（1号）限额工资的7.675%工资的7.05-8.1%工资的1.2-2.5%400日元/月雇主平均负担（工资的%）限额工资的7.675%工资的7.05-8.1%工资的1.2-2.5%无政府资助行政管理费＋50%保险金支出行政管理费-限额工资：月98000-620000日本国民年金待遇养老待遇领取养老金资格：65岁，缴费（视同缴费）25年，无需停止工作。国民年金金额（年度）=基数×（缴费月数+半免保险费的月数×2/3+全免保险费的月数×1/3）÷（参保年数×12）全额国民养老金：792100日元/年（缴费480个月）提前与延迟退休提前一个月，减发0.5%延迟一个月，增发0.7%发放时间：两个月一次被抚养人待遇：无伤残待遇遗属待遇厚生年金待遇养老待遇领取养老金资格：60岁，缴费至少25年，无需停止工作。厚生年金额：（一生平均工资，缴费时间，出生年份）工作退休-总收入控制月退休金与工资之和>280000,退休金维持制度水平280000<月退休金与工资之和<480000，退休金减少50%月退休金与工资之和>480000，退休金减少100%被抚养人待遇配偶227900/年子女75900/年伤残待遇遗属待遇四、健康保险制度国民健康保险（地域型保险)市町村国民健康保险国民健康保险组合健康保险（职域型保险）一般健康保险共济组合掌管健康保险政府掌管健康保险特定健康保险船员保险国家公务员保险地方公务员保险私立学校教职员保险国民健康保险覆盖范围：不参加职业健康保险的国民（自由职业者、农民、家庭主妇、退休者等)制度性质：强制参加资金来源保险费：定额，2006年平均78495日元/人，每户144970日元/户政府：运营成本的约50%医疗待遇：学前儿童：个人负担医疗费20%69岁前：个人负担医疗费30%70岁以上老人：个人负担医疗费10%/30%（取决于收入水平）保险金待遇待遇类型：医疗津贴、生育津贴、抚养小孩津贴、葬丧补助医疗管理自主选择医疗机构市町村共济组合掌管健康保险覆盖范围：大企业单位员工资金来源保险费：3-9.5%范围内组合自定（雇主56%；雇员44%）保险津贴的13%，老人医疗照顾的16.4%，部分行政管理成本保险待遇：医疗待遇：个人负担医疗费30%高额医疗待遇保险金待遇管理自主选择医疗机构全国1561个健康保险组合资助管理政府掌管健康保险覆盖范围：中小企业单位员工资金来源保险费：8.2%，雇主和雇员各分担一半保险津贴的13%，老人医疗照顾的16.4%，全部行政管理成本医疗待遇：学前儿童：个人负担医疗费20%69岁前：个人负担医疗费30%70岁以上老人：个人负担医疗费10%-30%（取决于收入水平）保险津贴待遇待遇类型：医疗津贴、生育津贴、抚养小孩津贴、葬丧补助替代率：66.67%（分47个等级）最高支付：18个月管理自主选择医疗机构社会保险局管理五、雇佣保险雇佣保险制度内容失业津贴就业促进工程覆盖范围大部分劳动者（5人以下农林个体经济体自愿加入）资金来源及用途雇员0.6-0.7%雇主0.9-1.1%政府：失业津贴和特殊的13.8%，临时工津贴的18.3%，育儿津贴、老年津贴的6.7%待遇津贴类型失业津贴（替代率50-80%，因收入水平减少）老年津贴（替代率最高为60岁后收入的15%，具体取决于收入减少程度）育儿津贴（替代率40%,到小孩满1周岁或18个月）照顾亲人津贴（替代率40%）六、工伤保险（劳动灾害保险）覆盖范围：资金来源（雇主缴费）：工伤事故保险费行业差别费率+企业浮动费率事业差别缴费方法“连续事业”（工厂、商店等）确定按工资总额的一定百分比缴费(0.45-11.8%)“有期限事业”（土建工程等）确定缴费的绝对额通勤事故保险费（0.1%）保险待遇：暂时伤残：病假津贴+免费医疗+疗养永久伤残：伤残年金+疗养死亡：遗属抚恤金+葬丧费七、护理保险实施时间：2000年实施目的：低收入阶层老人的福利制度覆盖面广的社会保险制度覆盖范围65岁以上者40-65岁资金来源护理保险费：（第1号分5个收入层缴费，第2号与雇主共同缴比例费）政府补贴成本５０％（都道县府和市町村各２５％）个人自付费用：成本的10%护理保险待遇居家护理服务设施护理服务八、社会救助（生活保护）社会救助的内容生活扶助教育扶助住宅扶助医疗费扶助护理扶助分娩扶助就业扶助葬丧扶助社会救助的原则以户为单位先家庭后社会九、社会福利残疾人福利和老人福利儿童津贴领取条件：（四口之家）年收入低于780万日元待遇：3岁及以下，一个孩子10000/月3岁-12岁，第一孩5000/月，第二孩5000/月，第三孩以后10000/月资金来源：雇主负责70%的3岁以内儿童津贴，其余政府单亲家庭福利领取条件：雇员，（四口之家）年收入780-860万日元金额同儿童津贴资金来源：雇主负责100%的3岁以内儿童津贴，其余政府十、日本社会保障制度特点管理方式多元化年金制度走向一体化负担全民化保障自我化十一、日本社会保障制度困境与改革困境少子化和老龄化经济增长缓慢雇佣制度和家庭结构变化制度缺陷（代际转移负担重、给付水平高、企业负担重）改革养老金改革医疗保险改革护理保险制度建立失业保险制度改革第三节

新加坡社会保障制度新加坡社会经济发展概况（2012）说明：退休年龄数据来自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他数据来自CIA数据库2012年各国数据。新加坡日本瑞典英国德国美国加拿大中国总人口（百万）5.41279.1063.081.3313.834.31343.2老龄化(%)7.823.920.216.520.613.115.98.9抚养比(%)27.759.755.351.151.2849.7046.1336.01期望寿命（男）81.580.678.978.177.976.178.972.8期望寿命（女）86.287.483.682.482.681.184.277.1法定退休年龄（男）55656565(68)65（67）*666560法定退休年龄（女）55656560(65)65（67）666555失业率(2011,%)24.67.58.16.09.07.56.5人均GDP（2011,美元）597003470040700366003840049000411008500新加坡社会经济发展概况（2012）新加坡日本德国瑞典加拿大美国中国总人口（百万）5.4127.882.19.333.9317.61351.5老龄化(%)7.822.520.518.314.113.08.4%抚养比(%)27.756.051.153.443.849.738.9期望寿命（男）81.57977.879.679.277.771.3期望寿命（女）86.286.183.183.683.682.174.8法定退休年龄（男）556565（-67）65656660法定退休年龄（女）556565（-67）65656655人均GDP（美元）31267344013671235812455926914说明：退休年龄数据来自于2010和2009年《socialsecuritythroughouttheworld》，其他数据来自CIA数据库2012年各国数据。一、新加坡中央公积金制度背景政治背景英国殖民政府强势政府经济发展战略经济全面振兴的计划社会文化儒家文化“如果你愿意工作，而且肯努力，我们会提供援助。但如果你什么都不做，那我们不会帮你”。——李显龙二、新加坡的社会保障制度体系公积金保障养老医疗住房教育社会救助社区关怀计划社会援助计划三、中央公积金制度内容雇员年龄组雇主缴费率%雇员缴费率%总和%35岁及以下16203635～45岁16203645～50岁16203650～55岁1418.532.555～60岁10.51323.560～65岁77.514.565岁以上6.5511.5适用于：（1）私企雇员；（2）政府中不可享受退休金的雇员；（3）在法定机构和学校中不可享受退休金的雇员；（4）新加坡永久定居者（SPR）第三年以后的雇员。2012年新加坡中央公积金缴费率-私人部门雇员2012年新加坡中央公积金帐户分布情况中央公积金帐户普通帐户（OA）特别帐户（SA）保健帐户（MA）35岁及以下236735～45岁217845～50岁198950～55岁13.59.59.555～60岁1229.560～65岁3.51.59.565岁以上119.5账户资金的用途购买住房、投资、保险、教育及填补父母退休账户支付住院、医疗费用、购买健康保险养老、应急、投资于和退休相关的金融产品雇员年龄组雇主缴费率%雇员缴费率%总和%35岁及以下12152735～45岁12152745～50岁12152750～55岁10.513.87524.37555～60岁7.8759.7517.62560～65岁5.255.62510.87565岁以上4.8753.758.6252012年新加坡中央公积金缴费率-公共部门雇员适用于：（1）政府中可享受退休金的雇员；

（2）在法定机构和学校中可享受退休金的雇员

员年龄（岁）雇主缴费率雇员缴费率合计进入账户的比例普通账户特别账户医疗保险账户35岁及以下4590.66670.14490.188435－45岁4590.60880.17390.217345－50岁4590.55090.20280.246350–55岁4590.45620.24560.298255–60岁4590.57500.42560–65岁3.558.50.2800.7265以上3.558.50.100.9永久居民的低缴费I适用于：新加坡永久定居者（SPR）第一年（1）私企雇员；（2）政府中不可享受退休金的雇员；

员年龄（岁）雇主缴费率雇员缴费率合计进入账户的比例普通账户特别账户医疗保险账户35岁及以下915240.66670.14490.188435－45岁91524