第四章中国对外贸易管理

第四章中国对外贸易管理第一节中国对外贸易管理综述一、对外贸易管理的必要性二、对外贸易管理的手段三、对外贸易管理的内容一、对外贸易管理的必要性弥补市场调节机制的不足保证对外贸易体制改革的顺利进行保证国家对外贸易的方针政策的贯彻保证对外贸易健康有序发展保证对外贸易获得最佳效益保证在国际竞争中处于有利地位二、对外贸易管理的手段（一）法制手段（二）经济手段（三）行政手段经济手段价格杠杆税收杠杆信贷杠杆汇率杠杆行政手段进出口货物贸易经营管理进出口货物管理进出口商品检疫检验管理外汇管理海关管理三、对外贸易管理的内容对外贸易经营者的备案登记与管理对货物、技术和服务贸易的管理配额与许可证管理海关管理商检管理外汇管理知识产权管理第二节中国对外贸易体制一、对外贸易体制的建立和发展二、对外贸易体制的改革外贸体制是指对外贸易的组织形式、机构设置、管理权限、经营分工和利益分配等方面的制度。是经济体制的重要组成部分,同国民经济的其他组成部分有着密切的关系。对外贸易体制的发展1、外贸统制专营时期(1949~1978)2、放权过渡时期(1979~1987）3、外贸承包经营责任制(1988~1990）4、外贸企业经营机制转变时期(1991~1993)5、近年来我国外贸体制改革的新进展(1994至今)外贸体制改革的四个阶段1979年至1987年的探索阶段1988年至1990年的整体推进阶段1991年至1993年的攻坚阶段1994年至现在的继续深化阶段1979—1987年的外贸体制改革下放对外贸易经营权，打破独家经营实行出口商品分级管理和分类经营开展工贸结合试点建立海外贸易机构，走出去做生意实行政企分开简化对外贸易计划改革对外贸易财务体制外贸专业公司试行出口承办经营责任制1988—1990年的外贸体制改革全面推行对外贸易承包经营责任制对轻工业、工艺品、服务业的外贸实行自负盈亏的试点改革深化改革外贸机构深化改革进出口经营体制深化改革对外贸易管理体制深化改革对外贸易计划体制深化改革对外贸易财务体制1991—1993年的外贸体制改革取消出口贸易补贴，建立自负盈亏机制改变外汇留成比例，加强出口收汇管理保持政策的连续性和稳定性1994—2003年的外贸体制改革完善对外贸易的宏观管理加快转换国有对外贸易企业经营机制调整和完善对外贸易所有制结构和公有制实现形式的多样化加强对外贸易经营的协调服务机制改革外汇管理体制，发挥外汇的调控作用进一步搞好边境贸易完善出口退税制度2004年后的对外贸易体制改革加快内外贸一体化进程，提高贸易自由便利程度建立对外贸易诚信经营和推出机制健全对外贸易运行监管体系和国际收支预警机制健全公共信息服务系统细化对外贸易救济制度等中国外贸体制改革的特点渐进性法制化市场化我国外贸体制的根本变化一是行政性直接干预大大弱化，外贸宏观管理逐步走上以经济、法律手段调控为主的轨道。二是外贸经营主体多元化格局初步形成，自负盈亏的经营机制不断得到加强和完善，国有外贸企业从计划经济体制下国家计划的执行者转变为社会主义市场经济条件下自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经营者。三是外贸政策的统一性和透明度进一步增强，涉外法规日益健全。四是外贸中介服务体系开始形成。五是外贸经营的领域和渠道进一步拓宽，总体效益和竞争能力大大提高。外贸体制改革的成果外贸经营体制发生改变外贸管理体制发生改变外贸组织结构发生改变外贸体制日益规范化观念创新第三节中国对外贸易政策一、中国的关税制度二、中国非关税措施及其效果一、中国的关税制度（一）中国关税制度的演变（二）中国的海关税则与海关估价（三）中国进出口税费的征收（四）中国的原产地制度（五）我国关税结构的调整方向2008关税调整方案最惠国税率进口商品暂定税率出口商品暂定税率关税总水平已降至9.8%自2001年底我国加入世界贸易组织以来，我国认真履行加入世贸组织的降税承诺，关税总水平已由2001年的15.3%降至2007年的9.8%。从2008年1月1日起，我国将进一步降低鲜草莓、对苯二甲酸等45个税目商品的进口关税。由于税率下降的幅度和税目数较小，对关税总水平影响不大，2008年的关税总水平仍为9.8％。其中，农产品平均税率仍为15.2%，工业品平均税率由8.95%降至8.92%。加强关税的宏观调控作用首先，为支持农业和农村经济发展，推进社会主义新农村建设，对农业生产急需的饲料、农药中间体等农业生产资料以及棉花采摘机、乳品加工机等农用机械设备及零部件实行较低的进口暂定税率。同时，为满足国内农业生产用肥的需要，明年将继续对尿素、磷酸氢二铵等化肥出口征收季节性出口关税。其次，为鼓励企业自主创新，促进高新技术产业和先进制造业的发展，推动产业链向核心产品延伸，对部分国内暂不能生产或国产技术性能指标不能满足需要的电子、化工、信息技术产品原料，有利于新技术引进及推广应用的关键设备及零部件，实行较低的进口暂定税率。同时，取消或降低了技术含量较高的高钒铁、高纯度镍和铜的出口关税。第三，从建设资源节约型、环境友好型社会，保护国内短缺矿产资源以及支持循环经济、实现节能减排目标的角度出发，对燃料油、电解铜、稀有金属等能源资源类产品，甘油、石脑油等基础原料，风力发电设备关键件等有利于环境保护的设备及零部件继续实施较低的进口暂定税率；对煤炭、原油、金属矿砂等能源资源类产品继续实施出口暂定税率，并对木浆、焦炭、铁合金、钢坯、部分钢材等生产能耗高、对环境影响大的产品新开征或提高出口关税。采取措施促进对外经贸合作一是继续对原产于东盟10国的部分商品实施中国-东盟自由贸易协定税率，根据协议中的关税减让安排，2008年是双方降税轮空年，所涉及产品范围及税率与2007年相比将维持不变，相对于最惠国税率，该协定税率的平均优惠幅度约46%；二是继续对原产于智利的部分商品实施中国-智利自由贸易协定税率，并实施第三步全面降税，涉及牛肉、葡萄酒等2600多个税目商品，至此实施该协定税率的税目数已达7500多个，平均优惠幅度超过70%；三是继续对原产于巴基斯坦的部分商品实施中国-巴基斯坦自由贸易协定税率，并实施第二步全面降税，涉及除部分农产品外的6000多个税目商品，至此实施该协定税率的税目数已达约7000个，平均优惠幅度达到30%以上；四是继续对原产于韩国、印度、斯里兰卡、孟加拉和老挝的1709个税目商品实施“亚太贸易协定”协定税率，其中部分商品的适用税率进一步下调，平均优惠幅度约24%；五是继续对原产于中国香港和澳门的产品实施零关税，根据目前原产地核准情况，2008年1月1日起以零关税进入内地的港澳产品税目数将分别达到1503个和665个。2008年我国将继续对老挝等东南亚4国、贝宁等非洲30国、也门等5国，共39个最不发达国家的部分商品实行特惠税率，其中绝大多数实施零关税税率，并且税目范围涵盖了我国自上述国家进口的绝大多数商品。进一步满足老百姓需求2008年的关税调整中，涉及了多项与百姓生活密切相关的产品，如继续对人工耳蜗植入装置、医用红外或氦氖激光胶片等与公共卫生相关的产品，冰箱、空调等多项家用电器及零部件和瓷砖等部分装饰装修材料实施较低的进口暂定税率；对X光片、人造血浆原料等有利于人类健康的产品新增加实施进口暂定税率。这些商品进口关税的优惠幅度大多数都在50%左右。为保证国内市场食用油供应，2007年10月1日起对大豆实施1%的进口暂定税率延期至2008年3月31日。二、中国非关税措施及其效果（一）非关税措施（二）我国的非关税措施第四节中国对外贸易法律制度一、中国对外贸易法律制度框架体系二、中国对外贸易法三、中国对外贸易救济措施《对外贸易法》货物进出口管理条例技术进出口管理条例反倾销条例反补贴条例保障措施条例参加或承认的有关国际贸易的国际公约、国际条约以及国际惯例一、中国对外贸易法律制度体系中国对外贸易法律渊源中国对外贸易法律制度的发展和完善中国对外贸易的法律制度框架二、中国对外贸易法（一）外贸法的修订及其意义（二）现行外贸法的主要内容外贸法的修订及其意义《中华人民共和国对外贸易法》(以下简称《外贸法》)于1994年5月12日八届人大常委会七次会议审议通过，并于1994年7月1日正式实施。十届全国人大常委会第八次会议于2004年4月6日通过外贸法修订草案，修订后的《外贸法》于2004年7月1日起施行。《外贸法》的立法宗旨为了扩大对外开放发展对外贸易保护对外贸易秩序保护对外贸易经营者的合法权益促进社会主义市场经济的健康发展《外贸法》的基本原则实行全国统一的对外贸易制度维护公平的、自由的对外贸易秩序货物与技术自由进出口原则发展国际服务贸易的原则平等互利、互惠对等的多边、双边贸易对外贸易促进原则六大变化允许自然人从事对外贸易经营活动取消对货物和技术进出口经营权的审批，实行备案登记国家可以对部分货物的进出口实行国营贸易管理对部分自由进出口的货物实行进出口自动许可管理对外贸易有关的知识产权保护加大对违法行为及侵犯知识产权行为的处罚力度四大亮点（一）强化了开拓国际市场的保障功能。（二）高度重视与贸易有关的知识产权保护。（三）建立预警应急机制成为政府调控宏观经济的法定职责。（四）透明度原则作为一般性原则在新外贸法中得到全面的贯彻。四个突破（一）突破了外贸经营主体单一和实行审批制的局面，优化了外贸经营主体结构。（二）突破了重视对外贸易秩序中国内民商事主体救济的立法模式，突出和强化了公权的贸易救济功能，以及反垄断和反不正当竞争的作用。（三）突破了以进出口商会为主参与外贸中介服务的规定，强化了行业协会等中介组织的作用。（四）突破了处理外贸违法主要依赖行政处罚的局面，健全了严格的法律责任。三、中国对外贸易救济措施反倾销反补贴保障措施相关法规《中华人民共和国反倾销条例》2001年制定实施，2004年3月修改《中华人民共和国反补贴条例》2001年制定实施，2004年3月修改第五节中国对外贸易海关管理一、中国海关概述二、中国海关报关、通关制度三、进出境货物及其运输工具的监管四、新型贸易方式进出境货物的监管一、中国海关概述（一）海关的定义（二）海关的基本职责（三）中国海关的机构及其现状（一）海关的定义海关是国家进出口关境的监督管理机关，通过法律、法规对进出口国境的货物、运输工具、货币、金银、证券及旅客行李进行监督检查、征收关税并执行查禁走私任务，它代表国家行使监督管理职权，是建立在一定经济基础上的上层建筑。（二）海关的基本职责4项基本任务监管进出境运输工具、货物、物品征收关税和其他税、费查缉走私编制海关统计和办理其他海关业务7项职责通关监管税收征管加工贸易和保税监管海关统计海关稽查打击走私口岸管理（三）中国海关的机构及其现状海关总署562个隶属海关机构广东分属天津、上海2个特派员办事处41个直属海关2所海关学校海外派驻机构

不同层级海关职能分工海关总署：决策和监督职能直属海关：业务处理和业务运行管理职能隶属海关：对进出境货物、运输工具、加工贸易、海关监管场所、转关运输等有关业务的实际监控职能广东分署：监督检查广东各关的工作，组织交流经验，协调海关与地方和海关之间的关系，协助总署管理和调整干部，以及海关总署交办的其他事项。二、中国海关报关、通关制度（一）报关制度（二）通关制度报关是指货物、行李和邮递物品、运输工具等在进出关境或国境时由所有人或其代理人向海关申报，交验规定的单据、证件，请求海关办理进出口的有关手续。我国海关规定报关时应交纳的单据、证件。有：进出口货物报关单、进出口货物许可证、商品检验证书、动植物检疫证书、食品卫生检验证书以及提货单、装货单、运单、发票、装箱单等。通关是指进口货物、出口货物和转运货物进入一国海关关境或国境必须向海关申报，办理海关规定的各项手续，履行各项法规规定的义务；只有在履行各项义务，办理海关申报、查验、征税、放行等手