环境与资源保护法基本制度

环境法基本制度2012级法学01班文蓉李雪环境法基本制度体系1环境规划制度2环境监测制度3环境标准制度4环境影响评价制度5“三同时”制度6清洁生产制度7排污收费制度

8环境保护许可证制度

9限期治理制度10现场检查制度……一、环境规划制度（一）概念是指为使环境与社会、经济协调发展，国家把“社会—经济—环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地理学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动所做的时间和空间的合理安排。

意义：预防为主原则（二）内容相关法条：《环保法》D13、D19、D20、D28(1)【2014.4修订】；《环评法》；《土地管理法》第三章（土地利用总体规划）；《城乡规划法》

环境保护规划；土地利用规划；城乡规划；主体功能区规划（优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域）……环境保护规划具体内容：县级以上人民政府——将环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

国务院环保部——根据国民经济和社会社会发展规划编制国家环境保护规划——报国务院批准并公布实施

县级以上地方人民政府环保部——根据国家环境保护保护规划的要求，编制本行政区域的环境保护规划——报同级人民政府批准并公布实施二、环境监测制度（“环境保护的眼睛”）相关法条：《环保法》D17-18D32-33D39（一）概念

是指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法定程序和方法，在一定时间和空间范围内，间断或不间断地测定环境中污染物的含量和浓度，观察、分析其变化和对环境影响过程的工作。（二）监测对象污染源——工业、农业、交通污染源和城市废弃物环境质量状况——大气、水体、土壤等环境因素的质量状况（三）监测分类（按目的分）——了解监视性监测——主要是对不同功能区内的水、气等环境要素所进行的长期的定点、定期监测。旨在了解和掌握环境污染的现状及变化趋势，评价污染治理的效果，判断环境质量的好坏。研究性监测——也称专题监测。主要是指为确定、研究从污染源排出的污染物的迁移变化趋势、发展规律，以及对周围环境的污染范围，污染强度，对人体、生物体的影响和危害程度等所进行的监测。特定目的监测——主要指为了确定污染事故的影响和提供解决纠纷的技术仲裁结论所作的监测。（四）具体内容：（穹顶之下）【监测管理条例】国务院环境保护主管部门——制定监测规范——组织监测网络——统一规划国家环境质量监测站（点）设置——建立监测数据共享机制PS:行业、专业等各类环境质量监测站的设置应当符合法律法规和监测规范的要求；监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范——监测机构及其负责人对检测机构的数据的真实性和准确性负责(五）功能：1评价环境状况和预测环境影响的前提；2监测预警，防止重大环境灾难事件的发生；【汶川地震】3是制定、实施环境法规、标准和进行环境综合整治决策的依据；4是监视污染源排污和评价治理措施效果的手段；5是进行环境科研、制定环境规划的基础。三环境标准制度相关法条：《环保法》D15-16D44D49D60（一）概念是国家为了保护环境质量、控制污染，按照法定程序制度并实施各种环境技术规范的法律制度。（二）主要内容（环境标准体系）排污标准(司考）1【国标】国务院环境保护主管部门，制定国家污染物排放标准2【地标】省级政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制度地方污染物排放标准；3.【地标】对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。4

地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案环境质量标准1.【国标】国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量保准。2.【地标】省级政府对国家环境质量标准中未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。3

地方标准报国务院环境保护行政主管部门备案例题：1司考真题（2014年）关于环境质量标准和污染物排放标准，下列哪些说法是争正确的？A国家环境质量标准是制定国家污染物排放标准的根据之一B国家污染物排放标准由国务院环境保护行政主管部门制定C国家环境质量标准中未作规定的项目，省级政府可制定地方环境质量标准，并报国务院环境保护行政主管部门备案D地方污染物排放标准由省级环境保护行政主管部门制定，博爱省级政府备案2案例：某造纸厂排放的废水造成周围农田受污染而严重减产，被当地农民起诉至法院，该造纸厂以其污水排放并未超过该地方污染物排放标准为免责理由抗辩。请问：造纸厂的抗辩是否成立？四环境影响评价制度（一）概念是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。【《环境影响评价法》D2】（二）主要内容相关法条：《环境影响评价法》；《环保法》D19D41D44D56(1)D61D63;

1.适用范围（1）规划的环境影响评价

A总体规划《环评法》D7B专项规划《环评法》D8（2）建设项目的环境影响评价（D7总体规划：（1）国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章和说明。(3)未编写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。D8：专项规划：国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，应当在该专项规划草案上报审批前，组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机关提出环境影响报告书。可能造成重大影响的环境影响报告书全面评价可能造成轻度环境影响的环境影响报告表分析或者专项评价对环境影响很小环境影响登记表不需要进行环境影响评价建设项目的环境影响评价：国家根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。建设单位应当组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。（统称环境影响评价文件）【《环评法》D16】2.环境影响报告书的内容(1)专项规划环境影响报告书：《环评法》D10a实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估；b预防或者减轻不良环境影响的对策和措施c环境影响评价的结论(2)建设项目的环境影响报告书：《环评法》D17a建设项目概况；b建设项目周围环境现状c建设项目对周围环境可能造成影响的分析、预测和评估d建设项目环境保护措施及其技术、经济论证e建设项目对环境影响的经济损益分析f对建设项目实施环境监测的建议g环境影响评价的结论

涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。司考真题（2012）某河流拟建的水电站涉及水土保持，并可能造成重大环境影响。根据《环境影响评价法》，下列哪一选项是合法的？A建设单位应编制环境影响报告表，对环境影响进行分析或专项评价B其环境影响评价文件还须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案C由于该河流的流域开发利用规划已进行了环境影响评价，水电站属于该规划所包含的具体建设项目，可不再进行环境影响评价D建设单位可委托负责审批部门下属的环境技术研究所为水电站的环境影响评价提供技术服务3.评价程序委托环评机构进行环评制作环境影响文件公众参与环评

预审专项规划：D13环境保护行政主管部门或者其他部门召集有关部门代表和专家组成审查小组项目建设：D22行业主管部门

审批专项规划：D13设区的市级以上人民政府或省级以上人民政府有关部门项目建设：D22有审批权的环境保护行政主管部门五、“三同时”制度（一）概念《环保法》D41：建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的设施应当符合经批准的环境影响评价文件的要求，不得擅自拆除或者闲置。

（二）具体内容同时设计：是建设项目在设计时，其环境保护设施要与主体工程同时设计。同时施工：是指建设项目在施工时，其环境保护设施要同时施工。同时投产使用：是指建设项目在投入生产使用时，其环保设施也要同时投产使用。司考真题（2011）某化肥厂以其污水处理设施“效率低、费用高”为由，予以停运拆除。在下列哪一情况下，该厂构成违反《环境保护法》的行为？A未在事前获得权威性技术论证B未采用替代性的污水处理措施C未征得当地环保局的同意D未征得附近村民的同意六清洁生产制度清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产制度则是对上述各环节、内容和措施的法定化、正规化和制度化。1、清洁生产的适用对象在中华人民共和国领域内，从事生产和服务活动的单位以及从事相关管理活动的部门。2、清洁生产的推行清洁生产的推行以政府为主，主要采取行政指导的方式。主要包括：1）清洁生产规划制度。其目的是明确清洁生产的目标、政策、措施、方法等具体要求和内容，使清洁生产有计划、有步骤地进行。2）清洁生产信息制度。建立清洁生产信息交换中心和信息传播网，示范和推广清洁生产技术，打破清洁生产信息的地区、行业封锁，保证清洁生产信息渠道的畅通。3）清洁生产技术创新、交流制度。包括制定清洁生产名录，审定、发布清洁生产的技术、工艺，限期采用清洁生产技术，制定清洁生产的教育培训计划，精心组织对有关清洁生产人员的培训等内容。4）清洁产品的环境标志制度。制定有关清洁生产产品的标准及质量检验方法，对清洁产品进行环境标志认证。5）严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品的限期淘汰制度。国务院经济贸易行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定并发布限期淘汰的生产技术、工艺、设备以及产品的名录。3、清洁生产的实施清洁生产的实施以企业为主，主要是通过对企业设置其在清洁生产方面的权利和义务来进行。企业既有依法采取清洁生产措施、提交清洁生产的有关报告、资料的义务，也有依法从政府获得清洁生产信息、资料和资金、技术援助的权利。主要包括两项制度：1）清洁生产审计制度。清洁生产审计是企业对生产全过程中每个单元操作的生产和排污情况进行定量审查，找出高消耗和排污的原因，然后提出对策，制定和实施预防方案。它是企业识别清洁生产机会的有效工具，是企业实行清洁生产的起点和核心。2）体系认证的制度。体系认证的制度是企业向国家认证认可监督管理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境管理体系认证，提高清洁生产水平。4、清洁生产的经济刺激对从事清洁生产研究、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造项目列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围；对利用废物生产产品和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税。七排污收费制度排污收费制度是指国家环境管理机关根据法律、法规的规定，对排污者征收一定数额的费用的一项法律制度。1、征收排污费的对象征收排污费的对象是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企业事业单位。有以下例外：企业事业单位向水体排放污染物，不超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，缴纳排污费;超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，缴纳超标准排污费，即对排放水污染物实行达标排放的征收排污费，超标准排放征收超标准排污费的双收费制度；向大气和海洋排放污染物的，其污染物排放浓度不得超过国家和地方规定的排放标准，达标排放的征收排污费，超标排污应当限期治理并科以罚款。2、征收排污费的程序征收排污费按下列程序进行：排污单位向环境保护主管部门申报登记排放污染物的种类、数量和浓度；环境保护主管部门或其指定的监测单位进行核定；环境保护主管部门发出缴费通知单；排污单位在收到缴费通知单后向指定的银行缴付。3、缴纳排污费以外的其他法律义务和责任对排污者而言，其缴纳了排污费，并不免除其负担治理污染、赔偿污染损失和法律规定的其他义务和责任。八环境保护许可证制度环境保护许可证制度，是指从事有害或可能有害环境的活动之前，必须向有关管理机关提出申请，经审查批准，发放许可证，方可按许可证的规定进行该活动的一整套法律制度措施。在环境保护许可证制度中，使用最广泛的是排污许可证。1、排污许可证的适用范围对依法实施重点污染物排放总量控制的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量控制区排放主要大气污染物的实行排污许可证制度。2、排污许可证制度的实施程序排污许可证制度的实施程序如下：1）排污申报登记。排污单位向环境保护主管部门如实申报排放污染物的种类、数量、浓度、排放的方式和排放去向。2）分配排污量。各地区确定本地区污染物排放总量控制指标和分配污染物总量削减指标。3）发放许可证。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》，并限期削减排放量。4）发证后的监督管理。许可证发放以后，发证单位必须对持证单位进行严格的监督管理，使持证单位按许可证的要求排放污染物。九限期治理制度限期治理制度，是指对污染严重的污染源，由法定国家机关依法限定在一定期限内治理并完成治理任务，达到治理目标的一整套法律制度措施。1、限期治理的对象限期治理的对象包括两大类：1）严重污染环境的污染源；2）位于需要特别保护的区域内的超标准排污的污染源，需要特别保护的区域指风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。2、限期治理制度的实施程序限期治理由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。中央或者省、自治区、直辖市人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府决定；市、县或市、县以下人民政府管辖的企业事业单位的限期治理，由市、县人民政府决定。造成环境噪声污染的小型企业事业单位的限期治理，可以由县级以上人民政府在国务院规定的权限内授权其环境保护行政主管部门决定。对经限期治理逾期未完成治理任务的企业事业单位，除加收超标准排污费外，可以处以罚款，或者责令停业、关闭，罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭，由作出限期治理决定的人民政府决定；责令中央直接管辖的企业事业单位停业、关闭的，须报国务院批准。案例：河北省环保局对华北制药集团公司责令限期治理案华北制药集团公司是亚洲最大的国有制药企业，中国最大的抗生素、粉针剂生产企业。但该公司所属的华胜制药有限公司(华胜公司)、新维制药有限公司(新维公司)、维尔康制药有限公司(维尔康公司)、以及康欣制药有限公司(康欣公司)、华北制药有限公司(华北公司)均存在严重的环境污染问题。其中华胜公司一期工程年产400吨硫酸链霉素项目和新维公司年产4000吨维生素C项目，均在污水处理设施未建成的情况下，擅自于1996年9月投人生产；维尔康公司年产1000吨维