新刑事政策下“三类罪犯”的教育和管理

新刑事政策下“三类罪犯”的教育和管理

一、 “三类罪犯”概述

（一） “三类罪犯”的概念

对职务犯罪、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪等罪犯简称为“三类罪犯”。①

（二） “三类罪犯”的研究背景

《中共中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》（以下简称“意见”）中明确提出一要从严把握减刑、假释、暂予监外执行的实体条件，二要完善减刑、假释、暂予监外执行的程序规定，三要强化减刑、假释、暂予监外执行各个环节的责任，四要从严惩处减刑、假释、营予监外执行中的腐败行为等四个大点意见。笔者所在单位为进一步贯彻落实上述《意见》及浙高法（2012）377号文件《浙江省罪犯考核奖惩办法》（以下简称“办法”）精神和要求根据监狱实际，2014年4月26日制定了《罪犯考核奖惩实施细则（试行）》（以下简称“细则”）。随着上述新刑事政策的调整及从严掌握，对目前在押“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行等改造规划产生了较大影响，直接加重了监狱民警在日常工作中对“三类罪犯”的教育和管理的难度，笔者就所在单位新刑事政策下“三类罪犯〃的教育和管理进行一些浅入的分析和思考。

二、 “三类罪犯”在新政出台前后的改造规划对比

截止到2014年9月30日，笔者所在单位在册“三类罪犯”70名，在押“三类罪犯”70名，2014年1月21日前入监的“三类罪犯〃45名，其中职务犯罪20名、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪18名、组织（领导、参

①2014年1月21日中政委〔2014）5号文印发《中共中央政法委关于严格规范减刑、假释、暂予监外执行切实防止司法腐败的意见》

加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪7名，在此以2014年1月21日中政委］2014）5号文印发为界限，简要对上述罪犯的改造规划进行对比。

（一） 新政出台后的政策条件

1。 《意见》中明确指出对依法可以减刑的三类罪犯，必须从严把握减刑的起始时间、间隔时间和幅度。被判处十年以下有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑两次减刑之间应当间隔一年以上。被判处十年以上有期徒刑的，执行二年以上方可减刑，一次减刑不超过一年有期徒刑，两次减刑之间应当间隔一年六个月以上。

2。 《意见》中明确指出从2014年1月开始，以省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团为单位，各地职务犯罪罪犯减刑、假释、暂予监外执行的比例，不得明显高于其他罪犯的相应比例.

3。 省政法委协调会上《办理“三类罪犯”假释案件指导意见》内部掌握精神中进一步要求“三类罪犯”除符合法定假释条件外，还应具备下列情况之一：一是原判不满五年的，余刑少于原判的五分之二；二是原判五年以上不满十年的,余刑少于原判的三分之一；三是原判十年以上、无期徒刑、死缓的，余刑少于四年。

4。 浙江省监狱管理局关于印发《〈浙江省罪犯考核奖惩办法〉补充规定》的通知中进一步提出三类罪犯月考核加分不得超过13分，月奖分不得超过5分，获得年度奖励的除外。

（二） 新政出台前的政策条件

1。《浙江省办理减刑、假释案件实施细则》（浙高法2012〕186号）中第二十二条规定判处有期徒刑的罪犯在刑罚执行期间，符合减刑条件的，减刑幅度为:一是确有悔改表现，或者有立功表现的，一次减刑一般不超过一年有期徒刑；罪犯在考核期内被评为“悔改表现突出的”，一次减刑一般不超过一年六个月有期徒刑。二是确有悔改表现并有立功表现，或者有重大立功表现的，一次减刑一般不超过二年有期徒刑。

2。《浙江省罪犯考核奖惩办法》（浙高法〔2012〕377号）中第十二条第五款规定符合下列条件的罪犯，监狱可依法提出减刑、假释建议：原判有期徒刑或原判死刑缓期执行、无期徒刑减为有期徒刑的罪犯符合法定假释条件的，按罪犯累计积分除以判决生效后刑期总月数或减刑后剩余刑期总月数的二分之一不少于10分的标准,综合评定择优提出假释建议。罪犯减刑后剩余刑期不足二年，间隔时间超过剩余刑期一半的，按罪犯累计积分除以减刑后剩余刑期总月数的二分之一不少于10分的标准，综合评定择优提出假释建议。

（三）个案改造规划对比

1。 罪犯潘某某，41岁，浙江舟山人，贪污罪、受贿罪，12年，2008年12月入监。该犯在服刑改造期间，能认罪服法，遵守监规纪律，积极参加劳动和三课学习，连续四年被评为监狱改造积极分子，连续二次被评为省级改造积极分子，综合改造表现良好，分别于2011年、2013年获得二次减刑，共计减刑2年7个月.按照新政出台前的改造计划和目标，于2014年4月刑期过半时即可呈报假释.但在新政出台后,该犯于9月呈报假释，比原计划推迟5个月。

2。 罪犯马某某，37岁，浙江杭州人，金融诈骗罪，10年3个月，2011年12月入监。在新政出台前改造计划为2014年2月份呈报第一次减刑，减1年6个月。然后在2016年6月刑期过半后，呈报假释，假释时间3年7个月。新政策出台后，该犯于2014年4月份呈报减刑1年，2014年7月收到减刑裁定书.以后的改造计划就需要看政策变化，两种选择:一是，到2016年2月满1年6个月的考核期，赚够分数，中途再呈报1次减刑，再等到2017年11月满1年6个月考核期，再呈报假释，如第二次呈报的减刑能够减1年，则假释时间为1年9个月。如果能够假释，这种情况比新政出台前要晚出监1年4个月。二是，如果仍是目前的假释政策，则需要到2017年8月，待余刑低于3年之内后，再呈报假释，假释时间3年。但因该犯仍有赃款未能履行完毕，假释能否成功呈报存在未知数。即使能够假释成功呈报，比新政出台前的计划要晚出监1年1个月.

三、浅析“三类罪犯”的教育和管理难点

（一） 角色转换慢，颐指气使多。“三类罪犯”往往都喜欢对他犯指手画脚，或气以势压人或连蒙带骗。尤其是职务犯罪的罪犯，由于过去在社会上社会地位比较高，发号施令者不占少数，获罪入狱后不能很快的转换角色，身份意识不强，喜欢对同犯指手画脚，摆出一副高高在上的架子，引起同犯的反感。金融诈骗犯罪一类的罪犯喜欢沉浸在过去的灯红酒绿的生活，在同犯中炫耀自己“辉煌”的过去，自我感觉良好。涉黑犯罪一类罪犯江湖气息浓，经常鼓吹自己过去的“江湖岁月〃，往往在同犯中地位较高，盲目崇拜者不少.

（二） 心里落差大，牢骚怪话多。“三类罪犯”入狱后心里落差大，很多一夜之间从座上宾沦为阶下囚，嘴上认罪服法，内心不认罪的人不占少数,有的将坐牢归咎于被人陷害，有的归咎于运气差，有的归咎于不懂法.在改造中好逸恶劳思想严重，言语中煽动性较强，尤其新刑事政策调整后，减刑假释难度加大，对自己的改造规划产生较大影响，牢骚怪话较多，“牢底坐穿”、“老死监狱”论者有之，“得过且过”论者不少。新政出台后，很多“三类罪犯〃心理焦虑突出，思想压力大，不能自觉接受监狱的管理教育，期待形势政策调整来改变命运。

（三） 社会阅历深，说服教育难。“三类罪犯〃绝大多数年龄在30岁以上，普遍社会阅历较深，职务犯罪类罪犯平均年龄较大，世界观、价值观早已成形；涉黑罪犯长期厮混在社会上，擅长“江湖”那一套处事方式信奉和依靠暴力解决问题，心理和行为上具有冲动性，做事不计后果；金融诈骗类罪犯能说会道,狡辩能力较强。目前笔者所在单位30岁以下青年民警占40%左右，大多从社会院校或警校毕业直接参加工作，从未踏足社会，阅历较浅，说服教育“三类罪犯”难度较大。

四、提出几点思考及新想法

（一）政策调控的思考

1.刑事政策制定要环环相扣.2008年以来，刑事政策变动次数频繁，有减刑假释政策的调整，如《XX省办理减刑、案件假释若干规定（试行）》（X高法〔2008〕171号）、《2010年XX地区审理减刑假释案件工作座谈会纪要》（X中法〔2010〕73号）、《XX省办理减刑、假释案件实施细则》（X高法〔2012〕186号）、《XX监狱提请减刑假释工作流程（试行）》（浙乔监〔2013〕157号）等等；有《考核奖惩办法》的调整，如《罪犯考核奖惩办法（试行）》、《XX监狱罪犯考核奖惩办法补充办法（试行）》（2008年8月1日执行）、《罪犯考核奖惩办法》（X高法〔2012〕377号）、《XX监狱罪犯考核奖惩办法补充办法》（2013年3月26日执行）、《XX监狱罪犯考核奖惩实施细则》（2014年4月26日执行）等等。有个别条款存在明显漏洞或太过简单，办法下发又需要制定补充规定，补充规定下发又需要进一步解释，造成在押罪犯绝大多数想学习政策都得“摸着石头过河〃，往往每次政策有变动，监区管理民警都要在解释政策上做大量的工作，不利于罪犯制定长期的改造规划，造成犯群中产生恐慌心理，甚至对改造失去信心。

中国共产党第十八届四中全会中明确提出要深入推进科学立法。②笔者认为目前国家有关部门制定相关法律法规、办法制度、细则规定上要保持政策出台的稳定性，各项政策之间需要紧密结合，环环相扣，不能因一个事件或个案产生而盲目的出台政策，容易让罪犯产生政策出台不严肃、政策制定不严谨的想法,不利于依法治监推动、不利于民警的日常执法。

2.减刑假释政策要宽严相济.目前各级呈报部门已对案件的社会影响、犯罪角色、罚金等作为减刑假释案件办理的重要依据进行考虑，但往往监狱、法院、检察院都有自己的一套内部规定，最后造成每级均“卡”一点，最终的裁定结果让罪犯不敢面对现实，让监区管理民警的教育管理难度加大。例如：X监区罪犯王XX，杭州市人，受贿罪，有期徒刑14年，已减刑1年4个月，刑期2009年5月26日至2022年1月25日，累积分368.45元，2012年度监狱级记功，2013年度监狱级改造积极分子，赃款人民币667000元及美元12000元退缴人民币100000元，没收财产100000元履行700元，监狱提请减刑九个月。检察监督意见：根据其财产刑履行和违法所得退赔情况，同意对其减刑六个月。

笔者认为减刑假释案件审理把握尺度上需要进一步体现出宽严相济，根据案件实际情况，结合社会影响、犯罪角色、罚金等依据慎重扣减，减少扣减的随意性或不确定性，用规范的制度来降低监狱民警教育管理的难度，稳定罪犯的思想情绪。

（二）分管分押形式的思考

1。以监区为单位分管分押。此种形式可以最大化的有效防止罪犯的相

②中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。

互比较，加剧服刑心理压力，又可避免“三类罪犯”受到他犯的“取笑”，同时又有利于民警在日常执法中探索管理经验，更有的放矢的进行管理教育活动.一是入监教育时，针对新政出台后“三类罪犯”的特殊性，采用民警授课和小组讨论的形式，让罪犯围绕犯罪原因剖析、量刑是否适度、忏悔罪行、改造规划等主题进行大讨论，让“三类罪犯”逐渐认罪悔罪、提高行为养成意识，增强改造自觉性，通过心理量表测试，结合危险性评估，筛选出危险分子，有针对性的加强心理辅导。二是中期教育时，发挥警示教育的惩戒作用，通过警示教育会、现身说法会等对“三类罪犯”中漠视监规纪律、行为养成差或“软对抗”的罪犯进行强化矫治，惩前毖后，同时邀请社会大学老师进监授课，用知识净化“三类罪犯”心灵。三是出监教育时，引导罪犯回顾改造历程，总结犯罪教训，强化法纪观念，巩固改造成果，对社会保障类法规给予一定地系统讲解，增强回归谋生能力，预防和减少重新犯罪。

2。以小组为单位分管分押。努力在监管改造上创导一种“安全上可控，又相对轻松”的改造氛围。因地制宜的开展分管分押工作，与其它犯罪类型罪犯区别对待。一是制定《“三类罪犯〃考核办法》，突出从严管理，实行一人一策、一人一案的犯情收集和个别教育模式，建立“三类罪犯”的改造进度档案，细致到每一天的情绪、饮食、言行、睡眠等情况记录。二是实行积分处遇制度，对“三类罪犯”改造表现中未以实际考核分体现的情形，以虚拟积分形式进行考核，并以一定的虚拟积分来换取某种处遇奖励。三是充分发挥“三类罪犯”的服刑优势，如文化程度高，领悟能力强，智商情商高，交际能力强。对认罪悔罪好、行为养成好等真心改造的“三类罪犯”委以“重任”，担任一定的事务犯或教员，以优促劣，以优促优，能进一步提升整个监区的改造氛围，形成服刑改造良性循环。

（三）教育和管理中的新想法

传统文化教育.为什么做坏事的人应当受到惩罚？多数人的朴素回答是“应当受到惩罚”或者“刑罚是对他们造成的危害的报答”。这是人类根深蒂固的社会主义公正感情，报应主义者提出哲学理由：侵犯了他人权利的人应当承担道义责任，受惩罚就是承担责任，刑罚恢复被破坏了的道德秩序。③针对“三类罪犯〃群体的特点，在认罪悔罪教育中突出传统文化教育的功效，充分发挥传统文化熏陶和约束作用，积极教育引导“三类罪犯”从加强道德修养入手，修正自己的言行，将优秀传统文化教育贯穿服刑改造的全过程。有计划地开展兴趣小组活动通过阅读和背诵传统文化经典书籍，习练书法、绘画，提高审美情趣，培养正确的审美观，同时通过阅读《弟子规》、《庄子》等传统经典名著让“三类罪犯”对自我进行深刻反省,得到思想和道德认识的提高，激发罪犯主动改造的内驱力，达到尚荣知耻、弃恶扬善的教育