国际公法第七章PPT

第七章外交和领事关系法2外交机关1外交关系法概述13456外交特权与豁免外交人员领事制度第一节外交关系概述

一、外交和领事关系法的概念

1、外交与外交关系。A、外交是指国家为实现其对外政策，由国家元首，政府首脑，外交部，外交代表机关等进行的诸如访问、谈判、交涉、发出外交文件缔结条约、参加国际组织和国际会议等对外活动。外交也可称为是以和平手段处理国与国之间的事务，实现国家的对外政策一系列活动。B、外交关系是指国家在外交活动中与他国形成的关系，有时也特指国家向他国派遣外交代表或相互之间设立常设外交代表机关。C、外交关系法则是指调节外交关系中的法律问题的原则和规则的总称。D、领事关系是指两国为了处理侨务商务事项而根据协议在彼此某些城市设立领事机构而形成的关系。E、领事关系法则是指调整两国在领事关系中的法律问题的原则和规则总称。2国际法第七章外交和领事关系法二、外交与领事关系法的异同外交关系法和领事关系法都是国际法中的部门法，他们都涉及外交业务和国家对外关系，联系十分密切。一般讲两国同意建立外交关系，即同意建立领事关系，建立领事关系也时常构成建立外交关系的初步。在两国间无外交关系的场合，领事可以兼办外交事务。在领事辖区以外的地方，外交机构也往往同时执行领事职务。区别在于二者的调整对象不同；前者调整外交关系中诸如外交机关的职能和权限，外交代表的等级和派遣程序，外交代表机关及其人员的特权与豁免；后者所调整的是只国家间建立领事关系中的法律问题，如领事的职能及权限，领事等级、领事特权与豁免等。三、外交和领事关系法的渊源外交和领事关系法的形成和发展经历了一个漫长的历史过程，其渊源主要是国际习惯法。经过几个世纪国家交往的实践，在欧洲1815年签订了《维也纳议定书》，1818年《亚琛议定书》。在联合国的主持下，1961年签订了《维也纳外关系公约》，1963年《维也纳领事关系公约》，1946年《联合国特权及豁免公约》等国际公约。3国际法第七章外交和领事关系法国际法第七章外交和领事关系法2外交机关1外交关系法概述43456外交特权与豁免外交人员领事制度第二节外交机关

一、国内外交机关国家借以与其他国家保持外交关系的各种机关统称国家外交关系机关。国家外交关系机关可以分为中央机关和派出机关，即外交代表机关，也称国内外交机关和派往国外的外交机关。国内的外交机关也称中央外交机关，包括：国家元首、政府首脑、外交部门。这些机关依据本国宪法、法律各有自己的职权范围，而在国际法上，都是代表本国与外国保持外交关系，进行外交活动的机关。

1、国家元首。国家在对外关系上的最高机关。一个国家元首可以个人，如美国和法国的总统；也可以是集体，如瑞士联邦委员会。国家元首主要有以下职权：A、派遣和接受外交使节；B、批准和废除条约；C、媾和；D、宣布战争状态等。国家元首的职权由宪法确定。我国宪法规定我国的国家元首是国家主席。国家元首在他国享受礼仪上的特殊尊荣，享受全部外交特权和豁免。这种特权和豁免还及于他的配偶以及所有随从人员，但应以公开身份为限。5国际法第七章外交和领事关系法第二节外交机关

2、政府。政府是国家最高行政机关，是决定对外政策和处理对外关系的管理机构。政府有权同外国政府进行谈判、签订条约和协定，签发某些谈判或会议代表的全权证书，任免一定等级的外交人员等。各国政府首脑的名称不一，有的称总理，或首相，也有些国家由国家元首兼任政府首脑，如美国，政府首脑在他国享有完全的外交特权和豁免。

3、外交部门。是指专门执行国家对外政策，处理日常外交事务的机关。我国设立外交部门是在1861年，此前称为礼部和理藩院处理涉及处理外国事务。但各国使用不同的外称，如美国称国务院，日本称外务省，瑞士称政治部，但大多数国家称为外交部。外交部除负责执行政府关于外交政府关于外交政策的规定，处理一般外交业务，指导和监督驻外使馆、领馆，特别使团和驻国家组织使团，出席国际会议代表团的工作和活动，与外国使馆，特别团保持联系和进行谈判。一国外交部长在外国时，享有完全的外交特权和豁免，出席国际会议时可以不出具全权证书。

6国际法第七章外交和领事关系法

二、外交代表机关

1、外交代表也称派出机关。一国派遣到国外的外交代表机关可分为两类：一类是常驻的外交代表机关；另一类是临时的外交代表机关。2、常驻外交代表机关即指使馆。依其馆长的级别分为三级，即大使馆、公使馆、代办处。大使馆是最高一级的外交代表机关。广义的外交机关还包括向国际组织派遣的常驻代表团或临时派往国外执行任务的代表团。外交代表机关的职能。1961年《维也纳外交关系法公约》规定使馆有现职能。A、代表，即在接受国中作为派遣国的代表工作；B、保护，即在国际法许可的限度内在接受国中保护派遣国及其国民的利益；

C、谈判，即代表本国政府与接受国政府进行谈判；

D、了解和报告，即以一切合法手段了解接受国的政治、文化、社会和经济方面的情况。

E、促进，即促进派遣国与接受国间的友好关系和发展两国间经济文化和科学关系。其他职能。7国际法第七章外交和领事关系法国际法第七章外交和领事关系法2外交机关1外交关系法概述83456外交特权与豁免外交人员领事制度第三节外交人员

一、使馆人员。外交人员是指一国派往他国办理外交事务的人员。包括使馆和特别使团。外交使节，又称外交代表，狭义仅指使馆馆长，广义则包括一切有外交官职衔的外交人员，包括馆长、参赞、秘书、随员、武官，以及特别使团的特使。

1、使馆馆长。19世纪以前，外交使节的等级和位次并没有形成统一的规则，直到1961年的外交关系公约规定，使馆馆长分以下三个等级：大使、教廷大使；公使，教廷公使；代办。中国1975年加入该公约时，对教廷使节的规定作了保留，只承认大使、公使、代办为馆长的级别衔。大使也称全权大使，是派遣国国家元首向接受国国家元首派遣的最高级别的外交代表，代表本国及国家元首常驻接受国办理外交事务。公使也称特命全权公使，是派遣国国家元首向接受国国家元首派遣的第二级外交代表。代办是派遣国外交部长向接受国外交部长派遣的最低一级外交代表。他是代办处的馆长。临时代办是指在使馆馆长缺位或不能执行职务期间被委派暂时代理馆长职务的外交人员。9国际法第七章外交和领事关系法一、使馆人员。

2、使馆中的其他人员。使馆人员除使馆馆长外还包括其他的外交人员和行政、勤杂人员。A、参赞。是使馆内帮助馆长办理外交事务的高级外交官，地位仅次于馆长，馆长离职期间，通常由参赞临时代理馆长职务。B、秘书。是指使馆内秉承馆长指示办理外交事务及文书的外交官，地位介于参赞与随员之间，又分一等秘书、二等秘书、三等秘书。

C、随员。是使馆内办理各种具体事务的最低一级外交官，其分两种，一种是外交部派遣的外交随员；另一类是由各种业务部门派遣办理专门事务的随他随员，如商务专员、文化专员、新闻专员、教育专员等。

D、武官。是指派遣国武装力量的代表，任务是联系两国军事机关之间的关系，举行有关军事问题的谈判，观察驻在国的军事情况等。二、特使。指特别的外交人员，是一国临时派遣执行特殊使命的外交代表，特殊使命完成，即返回本国。担任特别使团团长的特使，通常与驻外使馆馆长的地位相当。10国际法第七章外交和领事关系法三、外交团。外交团有广义和狭义之分，狭义的是指驻在一国首都的所有使馆馆长；广义的则包括这些使馆的其他外交人员，甚至包括家属。外交团团长由到任最早的一位等级最高的使馆馆长担任。通常情况于外交团并不是一个固定组织，也不具有任何法律职能，而只是在外交礼仪方面发挥作用。外交团不能凭借其地位采取联合行动，干涉驻在国的内政。四、派往国际组织或出席国际会议的外交代表按照1975年3月14日通过的《维也纳关于国家在其对普遍性国际组织关系上的代表权公约》的规定，这类外交代表有“常驻”

成员和“临时”成员两种。如国际组织的规例许可，成员国可设立常驻代表团，观察员代表团。派遣国可派一个人任两个或两个以上国际组织的代表团团长或成员，两个或两个以上国家可派同一个人担任驻同一国际组织的代表团团长。国家可按国际组织的规例，派遣临时代表团参加一个议事机关或会议。根据公约的规定，派遣国可任意任命各类代表团的人员，但应事先通知国际组织。11国际法第七章外交和领事关系法五、外交使节的派遣与接受。国家对外派遣使节，是国家的主权行为，也是国际法主体的重要行为能力之一。两国建交后就要交换使节，设立使馆。按照国际惯例使馆的人员由派遣国任命，但接受国有权拒绝。问题在这种接受国不同意的人选称“不受欢迎的人”，接受国为什么拒绝又不会解释原因，为了避免公开拒绝所引的不良后果，一国在派遣外交使节时，都于事先征求接受国意见，是国际公认接受外交使节的手续，征求意见的人一般为使馆馆长和武官。当任使馆馆长的大使或公使获得接受国同意后，即可携带国书上任，馆长由代办担任时则携带派遣国外交部长的信件上任。国书或称派遣国书，是证明被任命的人为派遣国国家元首向接受国国家的元首派遣的外交使节的正式文书。内容包括馆长姓名、等级，请接受国予以信任等词句。国书由国家元首签名，外长副署。一般讲，国书必须由使节亲手给接受国的元首。依据国际惯例，外交使凶只有在呈递国书或信件之后才被认为开始执行职务。出席国际会议，谈判签约外交人员则需具备全权证书。是指由国家元首签署的证明外交代表身份并特别授与全权执行该项任务的证明文件。12国际法第七章外交和领事关系法第三节外交人员六、外交使节职务的终止。

《维也纳外交有关系公约》第43条规定：除其他情形外，外交代表之职务遇有下列情事之一即告终上：

A、派遣国通知接受国谓外交代表职务已终了。

B、接受国通知该国拒绝承认该外交代表为使馆人员。

C、在实践中，外交代表任期届满，升级或死亡，两国发生战争，元首变更，发生革命或立新政府。13国际法第七章外交和领事关系法国际法第七章外交和领事关系法2外交机关1外交关系法概述143456外交特权与豁免外交人员领事制度第四节外交特权与豁免一、外交特权与豁免的概念

1、外交特权与豁免是指按照国际法或有关协议，在国家间互惠的基础上，为使一国外交代表在驻在国能够有效地执行其职务，而由驻在国给予的特别权利和优待。也称外交特权。外交特权与豁免是各国互派使节的基础上发展起来，是一种互惠的待遇，它起源于传统国际法中的习惯规则。外交特权与豁免已有悠久的历史，现在已经成为公认的国际法准则，接受国有责任采取必要措施保障外交代表享受外交特权与豁免而不受侵犯。否则构成国际不法行为，承担法律后果。

2、关于外交特权与豁免的理论依据主要有以下三种：A、治外法权说，B、代表性说，C、职务需要说。外交关系公约采取职务说，同时也考虑外交人员的代表性。序言说：“确认此等特权与豁免之目的…在于确保代表国家之使馆能有效执行职务”。外交代表享受外交特权与豁免，可分为“豁免权”与“优遇”两类。外交代表享有豁免权是为了圆满执行任务的需要，享受优遇则是接受国对于派遣国国家的尊重。15国际法第七章外交和领事关系法第四节外交特权与豁免二、使馆的特权与豁免现在国际法是把使馆看成一个国家机关的办事机构，使馆人员是国家机关人员，馆长是这个机关的首长。使馆的外交持权和豁免包括：

1、使馆馆舍不可侵犯。公约第22条第1款规定：“接受国官吏非经馆馆长的许可不得进入使馆馆舍”。使馆不可侵犯到18世纪已成为国际法规则。具体指接受国的一切执法人员，包括军警、司法人员、税务人员等，不得进入使馆馆舍采取行动或实施法律程序。

2、档案和文件不可侵犯。使馆档案和文件，无论何时也不论位于何处，都是不得侵犯的。

3、通讯自由。接受国应允许和保护使馆为一切公务目的的自由通讯.

4、行动及旅行自由。

5、免纳捐税、关税。

6、使馆及馆长有权在馆舍、馆长官邸和交通工具上使用国旗。16国际法第七章外交和领事关系法三、外交人员的特权与豁免使馆馆长和其他外交人员都享有全部外交特权和豁免，这是传统的一般做法，是一项没有争议的国际法规则，其具体内容包括：

1、人身不可侵犯。不受任何方式之逮捕或拘禁，不得对他们进行施加直接强制措施，正当防卫除外；接受国对外交代表应特示尊重，并采取一切措施防止其人身自由和尊严受到任何侵犯。

2、寓所和财产不可侵犯。

3、管辖的豁免。外交人员对接受国的刑事管辖享有豁免；民事管辖豁免则分成二种情况，公务行为产生的债务有豁免权，私人行为产生的债务就没有豁免权。

4、免纳捐税。

5、免纳关税、行李免受查验。

6、其他特权与豁免。外交人员还享有下列特权：A、免于适用接受国施行的社会保险办法；B、免除一切个人劳务和各种公共服务；C、免除与征用和捐献有关的军事义务。17国际法第七章外交和领事关系法四、享受外交特权的其他人员公约规定:除外交人员外，还有下列人员在不同程度上享有特权和豁免：A、外交人员的同户家属，如非接受国国民，享有全部外交特权和豁免。B、使馆行政技术人员及其家属且不在该国永久居住的，只享有刑事管辖豁免。关税特权只限于初到任时享有外交特权与其他的外交人员相同。C、使馆的服务人员，如司机、炊事员、清洁工等，若不是接受国国民且不在该国永久居住的，其执行公务时行为享有豁免权，并免纳受雇用所得报酬的捐税。D、使馆人员的私人服务人员如非接受国国民且不在该国永久居住的，也享有一定的优遇，但无特权。

五、使馆和享有外交特权和豁免人员对接受国的义务

1、使馆馆舍不得以与使馆职务不相符的方式加以利用。如庇护接受国逮捕和通缉的人，也不得用馆舍拘禁任何人。2、享有外交特权和豁免的人员应在不妨碍这种特权和豁免的条件下，遵守接受国的法律。如治安交通规则、卫生规章等。3、享有外交特权和豁免的人员不得干涉接受国内政，不得介入政党、派别斗争。4、享有外交特权和豁免的人员不得在接受国为私人利益从事商业活动。18国际法第七章外交和领事关系法六、外交特权与豁免的开始与终止

1、外交特权与豁免的开始。享有外交特权与豁免的人员，自其进入接受国国境前往就任之时起享有此项特权与豁免，其已在该国境内者，自其委派通知外交部或另经商定之其他部之时开始享有。

2、外交特权与豁免的终止。享有特权与豁免人员的职务如已终止，此项特权与豁免通常于该员离境之时或听任其离境之合理期间终了之时停止。即使有武装冲突情事，亦应继续有效至该时为止。如遇使馆人员死亡，其家属应继续享有应享有的特权与豁免，至其离境时止。七、中华人民共和国外交特权与豁免条例

1986年9月5日，通过了《中华人民共和国外交特权与豁免条例》条例规定，使馆外交人员原则上应当是具有派遣国国籍的人。如果委派中国或者第三国国籍人为使馆外交人员，必须征得中国主管机关的同意。中国主管机关可以随时撤销此项同意。条例对在华享有外交特权和豁免的人员，范围及其具体内容作了明确规定。还对临时来华的外国人和联合组织及其有关人员的待遇作了规定……。19国际法第七章外交和领事关系法国际法第七章外交和领事关系法2外交机关1外交关系法概述203456外交特权与豁免外交人员领事制度第五节领事关系法一、领事与领事关系

1、领事是一国根据与他国的协议，派驻他国一定地区执行领事职务的人员。领事关系一般指一国根据与他国达成的协议，相互在对方一定地区设立领事馆和执行领事职务