鼓浪屿景区经营与管理

鼓浪屿景区经营与管理201012090目录鼓浪屿景区简介鼓浪屿景区的管理体制鼓浪屿景区的社区管理鼓浪屿景区的游客管理鼓浪屿景区的申遗鼓浪屿景区的可持续发展鼓浪屿简介鼓浪屿位于福建省厦门岛西南隅，面积1.87平方公里，常住人口约1.6万人，与厦门市隔海相望。原名圆沙洲、圆洲仔，因海西南有海蚀洞受浪潮冲击，声如擂鼓，明朝雅化为今名。明代鼓浪屿得以开发，1573年日光岩上出现了全岛最早的石刻“鼓浪洞天”。1586年在日光岩创建了莲花庵。1650年郑成功在日光岩安营扎寨，操练水师，留下了“寨门”、“水操台”、“拂净泉”等遗址。明末，陈示京随鲁王由海入岛，协助郑成功起义抗清，其墓葬于鸡母山。

1841年8月英政府舰队攻战鼓浪屿，设炮台于山顶控制厦门。1842年8月，清政府和英国签定不平等的《南京条约》，厦门成为五口通商口岸之一。尔后英、美、西班牙三国相继在鼓浪屿设领事，其他国家则以商人、洋行经理等兼任领事在鼓浪屿活动。1902年中国政府被迫同日、美、德等签定了《厦门鼓浪屿公共租界章程》，鼓浪屿被列强正式明确为公共租界。英、美、德、日、西班牙、荷兰、奥地利、挪威、瑞典、菲律宾等国都曾在岛上设立领事馆，创办教堂、学校、医院、洋行。1941年12月，太平洋战争爆发，日本独占鼓浪屿。1945年8月15日日本无条件投降，鼓浪屿回到厦门人民手中，从此结束了100多年的被奴役的历史。

鼓浪屿素有“海上花园”之誉，岛上气候宜人，四季如春，处处鸟语花香，宛如一颗璀璨的“海上明珠”，镶嵌在厦门海湾的碧海绿波之中。由于历史原因，中外风格各异的建筑物在此地被完好地汇集、保留，有“万国建筑博览”之称。小岛还是音乐的沃土，人才辈出，又叫做“钢琴之岛”、“音乐之乡”。岛上除环岛电动车外，不允许机动车辆上岛，因此气氛幽静，无车马喧嚣，因岛内全步行方式被称为“步行岛”。鼓浪屿各种旅游配套服务设施日臻完善，成为集观光、度假、休闲、娱乐、购物为一体的综合性著名风景旅游区，每年都吸引四百万以上的海内外游客慕名前来观光游览。岛上主要观光景点有日光岩、菽庄花园、皓月园、海底世界、毓园、环岛路、鼓浪石、天然海滨浴场等。主要节庆活动有两年一届的“鼓浪屿钢琴节暨全国青少年钢琴比赛”，一年一届的“美国音乐周”，一年一届的“中秋博饼节”等。如今，鼓浪屿已成为厦门旅游名副其实的一张金质明片。鼓浪屿景区的管理体制

2003年底厦门城市行政区划调整以后，为了发展鼓浪屿风景名胜区，2005年1月31日厦门市人民政府以第116号令形式出台了《厦门市鼓浪屿风景名胜区管理办法》较大城市地方政府规章，规定“市政府设立鼓浪屿风景名胜区管理机构，根据法律、法规和本办法对鼓浪屿风景名胜区实施统一管理。设在鼓浪屿风景名胜区内的所有单位，除了各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对鼓浪屿风景名胜区的统一规划和管理”。鼓浪屿管委会成立后，对于鼓浪屿风景名胜区的景区和历史风貌建设起到了很大的推动作用。但是，由于鼓浪屿的风景名胜区建设只是其总体发展的一部分，鼓浪屿还有众多的居民文化需要延续，社会生活隶属思明区的街道管理。社区与景区管理的“二元体制”，使得鼓浪屿规划、管理和发展都受到严重的束缚。“街道办+管委会+多部门”的多元管理体制，管理权限不清，执法主体不明，被认为是鼓浪屿诸多问题的根源之一。于2012年4月27日，《厦门经济特区鼓浪屿文化遗产保护条例（草案）》提交厦门市人大常委会二审，如何从立法的高度理顺鼓浪屿管理体制，避免“群龙无首”的局面，引发与会者的热议。在一审中，有多位常委会组成人员提出，鼓浪屿管理体制中存在的问题需要解决，对管理制度的规定要进一步细化，实现统一管理和对文化遗产的有效保护。经过讨论修改，《草案》针对鼓浪屿文化遗产保护的统一管理体制做出多项细化规定，提交市人大常委会进一步审议。《草案》还调高了相关违法行为的处罚幅度，未经批准，随意新建、扩建、改建保护核心区内建筑物，随意砍伐、移植树木、占用绿地、破坏植被，随意开展影视摄制、举办大型群众性活动的，可处以1万元到5万元的罚款。鼓浪屿景区的社区管理由于鼓浪屿的历史环境和社会发展等各方面的关系，在鼓浪屿管委会管景区，街道办管社区，管理被人为的割裂，凡事都得靠“协调”。也导致人们不知道鼓浪屿到底是景区还是社区，对鼓浪屿的发展造成了很大的困扰。旅游的发展与当地居民的问题主要有以下几个方面：1、鲜有淡季的旅游区，过多的游客对当地的生态环境以及居民的生活环境已造成了严重的影响。2、物价的上涨。3、鼓浪屿之前的学校搬出去，医院搬出去，法院等机构也搬出去了，小孩子不出去没法读书，年轻人不出去无法生存，老年人不出去没法治病。导致鼓浪屿的原始居民逐渐减少，整个岛屿越来越商业化。鼓浪屿景区的游客管理

到鼓浪屿游玩的游客数量持续增加，对文化遗产的保护带来巨大压力。以今年的“十一”黄金周为例。这个黄金周对鼓浪屿而言是一个备受压力的黄金周，据统计，从9月30日至10月7日，登上鼓浪屿的游客达72.14万人，与去年同期相比增加了48.77%。这个黄金周让人亦喜亦忧，喜的是鼓浪屿本身所具有的巨大影响力和美誉得到游客喜爱，忧的是汹涌的游客潮带来了旅游品质下降等问题。这个黄金周游客人数创下新纪录，景区游客密度之大更是前所未有。鼓浪屿实际可供游览的空间约0.6平方公里，10月2日14时在岛人数达7.6万，景区游客密度每平方公里达12.7万，创下了世界纪录。鼓浪屿四周环海，游客疏散系统极为脆弱。游客激增也大大增加了管理难度，390多幢历史风貌建筑、53处申遗核心要素，还有珍贵的钢琴、风琴展品，保护难度都很大。有人说，黄金周来鼓浪屿旅游就是“平视看人头、仰视看石头”，这个说法说明鼓浪屿旅游品质急剧下降了。游客激增直接导致旅游品质降低，鼓浪屿的文化景观不堪重负，也严重干扰了岛上居民的生活。从这个黄金周来看，鼓浪屿景区对不周全的地方，应当继续加以完善，尤其是在游客控制和保障旅游品质方面应该有更坚决果断的应对措施。除了完善的措施之外，还应健全多部门协同作战的机制，继续强化对管理、服务人员的培训。鼓浪屿目前还没有现代化的应急指挥中心，没有覆盖全岛的监控系统，没有应急预警系统，也缺乏游客餐饮购物中心，这些设施在今后都需要逐步配套完善。还应设置鼓浪屿岛为鼓浪屿文化遗产保护核心区，周边一定范围内的海域为鼓浪屿文化遗产保护缓冲区。核心区和缓冲区的具体范围，由鼓浪屿文化遗产保护规划确定。在核心区和缓冲区内，多种行为被禁止。包括无证照设摊经营，兜售物品和服务，散发广告印刷品，导游私自揽客，无导游证人员揽客等。鼓浪屿景区的申遗

鼓浪屿原本定在2013年的申遗也在今年推至到了2016年，并且在今年为了配合鼓浪屿的申遗，鼓浪屿管委会联合其他管理机构部门对鼓浪屿进行了各方面的大整治。1、对不正当经营出“重拳”目前，鼓浪屿岛上现在成体量的家庭旅馆约为230家，但其中证照齐全的不到110家。管委会表示，将在大整治中对岛上所有家庭旅馆进行摸底筛查，仔细勘验哪些旅馆是证照齐全、规范操作的，那些不规范、经营手续不齐全的，不合格的小旅馆将一律依法取缔。本次整治还将对占道摆放的晴雨伞、石墩等进行清理，并主动与救助站联系，把长期在岛上的乞讨人员送出鼓浪屿。另外，对于岛上的各式商家，管委会将组织评比，并对经营不诚信、屡教不改的商家给予黄牌警告，严重者挂黑牌以警示游客。2、拆除日光岩的索道位于鼓浪屿日光岩风景区内的索道，是一条单向循环吊篮式的架空客运索道，全长202米，距离地面最大高度约30米，线路上共有33个两人吊篮，是世界上最短的客运索道。自建成之初，这条索道就颇受争议；关于索道要不要拆的争论，一直持续着。如今，决定拆除索道。3、53个核心遗产修缮整治，还将打造八大主题博物馆伴随着《鼓浪屿世界文化遗产国家预备名录申报文本》及《鼓浪屿文物保护规划》的出炉，林语堂故居、协和礼拜堂等53个历史和文化遗存，被重点确定为鼓浪屿申遗的53个核心遗产要素。鼓浪屿除被称为“钢琴之岛”、“音乐之乡”外，还有“万国建筑博览”的美誉。目前，鼓浪屿“博物馆岛”已初具雏形。鼓浪屿将打造八大主题博物馆。主要有：历史文化遗产博物馆，名人名楼类博物馆，音乐艺术类博物馆，延平文化类博物馆，多元文化类博物馆，历史风貌建筑博物馆，婚庆博物馆，以及结合鼓浪屿实际，兴办一些互动参与性强的、游客可以在其间“玩”的、“吃”的、“购”的博物馆。鼓浪屿景区的可持续发展

在鼓浪屿的可持续发展方面，一些专家和学者进行了长期的研究，他们认为，鼓浪屿在旅游发展大潮中面临着发展风景旅游与保护人居环境的矛盾冲突。鼓浪屿本身面积狭小，同时旅游开发又对岛屿的居住环境和景观造成冲击，使得原有的居住舒适度相对减弱，在一定程度上破坏了鼓浪屿的旅游吸引力。当前，要实现鼓浪屿旅游可持续发展