互联网+行动指导意见解读

《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》

解读

目录123“互联网+”行动主要内容“互联网+”行动的再认识背景分析互联网理财

0.92亿在线教育用户1.10亿互联网医疗用户1.52亿中国网民规模

6.88亿网上支付用户4.16亿手机网民规模6.20亿WIFI接入互联网比例91.8%网上预订机票、酒店、火车票网民2.60亿互联网不断普及，应用快速发展（中国互联网网络信息中心数据，截止至2015年12月）“互联网+”基础数据35.5%通过移动互联网进行了营销推广，其中有21.9%的企业使用过付费推广。

随着用户行为全面向移动端转移，移动营销将成为企业推广的重要渠道。企业移动互联网营销情况从认知角度看，超过50%的企业对这三类新技术有所知晓；从应用角度看，超过10%的企业已经采用、或计划采用相关技术。企业对新技术的认知与采用情况分别有19.9%和11.0%的制造业企业已经或计划采用自动化制造和工业机器人；目前已有12.8%和16.8%的制造企业已实践或计划开展柔性化与定制化生产。PS：柔性化与定制化生产则是在智能设备应用基础上，融合先进的分析方法、管理手段、创新思维得以实现的，“智能制造”的认知与开展情况决策层主导互联网规划工作的企业比例为13.0%。“互联网+”传统企业的深入融合，不仅是技术与设备的应用，更重要的是从思想、战略层面引入互联网思维所倡导的“用户至上”、“快速迭代”、“普惠服务”。只有决策层重视互联网的作用，将其从工具层面、渠道层面提升至战略层面，才能充分发挥互联网的先导力量。互联网规划与企业战略的融合什么是“互联网+”

“

互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。若把互联网作为目的和核心，衍生出新的业态和商业模式，属于“互联网+”，互联网的作用是颠覆；若把互联网作为平台和工具，对传统企业的业务流程、商业模式进行变革，属于“+互联网”,作用是提升竞争力。“互联网+”与“+互联网”网络设施持续升级全球规模最大宽带网络基础实施（光网入户超3亿户，经营性数据中心超1000个）4Mbit/s及以上宽带用户比例达到90.9%，20Mbit/s用户达到20%以上用户规模具备优势固定宽带接入用户总量全球第一，超2.2亿户3G/4G用户达7亿，其中4G用户2.5亿户产业基础不断完善云计算和大数据产业已渗透到政务、教育、交通、物流、金融等各方面物联网产业高速成长，集成电路、软件和信息技术服务业具备支撑“互联网+”基础能力应用创新快速发展中国互联网企业竞争力增强，全球市值前10强，中国占4家本土互联网优势凸显：搜索、购物、即时通信、社交应用开放平台生态体系蓬勃发展：以社交通信、以电商金融、以信息搜索等为核心背景1：具备“互联网+”实施基础背景2：推进“互联网+”面临问题和挑战传统行业互联网企业

老牌传统行业仍然延续传统的研发设计、生产制造经营模式，还没适应用户占主导、众包研发设计和分布式制造等新理念、新模式互联网企业对传统行业认识和了解不够深入，制约了互联网融合应用的广度和深度认识不足跨界融合创新仍存在各类壁垒

面向中小微企业的公共服务体系还需要完善，以适应创新创业需求数据开放共享、跨部门互通、安全保障等方面制度还不健全政府采购政策对国内新产品新服务发展支持不足，支持融合发展的财政、税收、金融等政策需进一步配合产业与应用基础需进一步强化

宽带网络普及率、网络速率、人均网费、区域和城乡发展、应用产品、信息安全还需改善核心信息通信技术及产品难以满足“互联网+”需求，核心技术和产业环境受制于人，产权、关键元器件、核心基础软件，重要装备竞争力不足背景3：中国面临的经济新常态中国经济面临的新形势人均GDP已达6700美元，正从一个中等收入国家到一个发达经济体努力全球需求不振，成本优势转化成新的技术/模式优势，保持出口支撑作用劳动适龄人口减少，增长率下滑至7%以下；产能过剩十分严重；金融风险上升，房产泡沫、地方政府债务、影子银行业务增长；环境承载能力已达上限，城市正饱受各种污染经济新常态的紧迫需求满足新的消费需求，个性化、多样化消费渐成主流，保证产品质量安全、通过创新供给激活需求的重要性显著上升，必须采取正确的消费政策，释放消费潜力，使消费继续在推动经济发展中发挥基础作用。启动新的投资需求：基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现，对创新投融资方式提出了新要求，必须善于把握投资方向，消除投资障碍，使投资继续对经济发展发挥关键作用。推进互联网+行动能够助力经济新常态下

持续稳定增长推进互联网+行动助力新常态下持续稳定发展：一是助力实现保持经济稳定增长的首要目标二是通过互联网+积极发现培育新增长点；三是通过互联网+加快转变传统产业发展方式；四是通过互联网+拓展和优化经济发展空间格局（包括一带一路、京津冀一体化，长江经济带等三大战略）；五是通过互联网+推进信息产业转型升级和创新驱动加强保障和改善民生工作。目录123“互联网+”行动主要内容“互联网+”行动的再认识背景分析国务院部署推进“互联网+”行动计划政府工作报告上，李克强总理提出“‘互联网+’行动计划李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进“互联网+”行动明确了推进“互联网+”，促进创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、公共服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等若干能形成新产业模式的重点领域发展目标任务，并确定了相关支持措施。2015年3月5日2015年6月24日2015年7月4日正式发布《“互联网+”行动指导意见》国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见（国发〔2015〕40号）正式公布2016年7月4号正式发布40号文件，发挥规模优势、应用优势坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序原则营造机制体制、政策支持、破除壁垒、财税支持环境突出11个重点领域创业创新协同制造现代农业智慧能源普惠金融公共服务高效物流电子商务便捷交通绿色生态人工智能做优存量做大增量创新服务提升支撑“互联网+”行动的总体思路“互联网+”行动发展目标经济发展进一步提质增效社会服务进一步便捷普惠基础支撑进一步稳实提升发展环境进一步开放包容20182025网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系基本完善“互联网+”新经济形态初步形成“互联网+”成为经济社会创新发展的重要驱动力量40号文清晰地勾勒了“互联网+”行动3年短期发展目标和10年中长期发展目标；推动互联网与各行业深度融合，对加快形成经济发展新功能意义重大。充分发挥互联网的创新驱动作用，以促进创业创新为重点，推动各类要素资源聚集、开放和共享，大力发展众创空间、开放式创新等，引导和推动全社会形成大众创业、万众创新的浓厚氛围，打造经济发展新引擎。

“互联网+”创业创新强化创业创新支撑

建设技术能力、产业整合开放平台

提高小微企业信息化水平，提供找得着、用得起、有保障的服务积极发展众创空间

建立‘双创’示范基地，推动新兴产业‘双创行动’

提供低沉本、便利化、全要素的创业空间发展开放式创新引导建立合作平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。在重点领域推进智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和服务型制造，打造一批网络化协同制造公共服务平台，加快形成制造业网络化产业生态体系。“互联网+”协同制造大力发展智能制造

加快推动云、物联网、机器人、增材制造的应用

工控系统、操作系统、工业软件、工业大数据突破发展大规模个性化定制

设计研发、生产制造、供应花管理等环节的柔性化制造

整合信息，挖掘需求，个性化定制提升网络化协同制造众包设计研发、网格化制造

鼓励搭建制造公共服务平台加快制造业服务化转型

整合产业数据，形成决策服务信息，提供数据支撑

鼓励开展远程维护、远程优化增值服务促进互联网金融健康发展，全面提升互联网金融服务能力和普惠水平，鼓励互联网与银行、证券、保险、基金的融合创新，为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务，更好满足不同层次实体经济的投融资需求，培育一批具有行业影响力的互联网金融创新型企业。“互联网+”普惠金融推进互联网金融云服务平台建设

支持金融企业与云技术提供商合作，提供多样化、个性化精准化产品；鼓励金融机构利用互联网拓宽服务覆盖面

利用新技术，拓宽普惠金融的服务范围，提供便利存贷款、支付结算、信用中介平台拓展互联网金融服务创新的深度和广度

更好满足中小微企业、创新型企业和个人的投融资需求加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平。“互联网+”益民服务创新政府网络化管理和服务

构建面向公众的一体化在线公共服务体系；政府和企业信息共享平台打通部门壁垒，利用大数据分析，提升各级政府社会治理能力2.发现便民服务新业态

发展体验经济、发展社区经济

推广基于移动互联网的城市服务3.推广在线医疗卫生新模式

线上线下结合

从咨询诊断到健康管理4.智慧养老

发展体验经济、发展社区经济

推广基于移动互联网的城市服务5.探索新型教育服务模式

扩大优质资源覆盖，推动网络化教育服务依托互联网平台提供人工智能公共创新服务，形成创新活跃、开放合作、协同发展的产业生态。

“互联网+”人工智能培育发展人工智能新兴产业加强人工智能基础资源和公共服务等创新平台建设

推动人工智能在智能产品、工业制造等领域规模商用推进重点领域智能产品创新

智能家居、智能汽车、安防等提升终端产品智能化水平

做大高端移动智能终端产品和服务市场规模提高移动智能终端核心技术研发及产业化能力“互联网+”行动保障支撑二是强化创新驱动

加强创新能力建设：产学研结合、国家创新平台向中小企业开放大力发展开源社区强化知识产权

四是加强引导支持

实施重大工程包：资金投入，引导资本进入

加大财税支持，科技项目，采购力度，税收

完善融资服务：风险投资，国家基金，债券，上市融资六是加强智力建设加强应用能力培训加快复合型人才培养鼓励联合培养培训一是夯实发展基础

巩固网络基础，新一代基础设施

强化应用基础，云、物联网

做实产业基础，核心芯片、操作系统保障安全基础，安全管理，技术措施三是营造宽松环境构建开放环境，放宽市场准入限制完善信用支撑体系，打破信息孤岛推动数据资源开放加强法律法规建设五是拓展海外合作支持和鼓励优势互联网企业联合制造、金融、信息通信等领域企业率先走出去，增强走出去服务能力。目录123“互联网+”行动主要内容“互联网+”行动的再认识背景分析“互联网+”行动指导意见是当前最重要的顶层设计一、对互联网、“互联网+”认识达到新水平、新高度。从《政府工作报告》的‘以互联网为基础设施和实现工具’到《行动指导意见》中的‘以互联网为基础设施和创新要素’。二、“互联网+”行动将深刻改变中国经济发展、社会进步的走向。三、创新创业获得前所未有的关注。深入到每一个个体，众包、众筹、众设、众创等个体参与、协同融合的经济呼之欲出。四、将带来更多创新驱动的新模式、新阶段，智力资本新框架、新范式，创新创业的新生态。“互联网+”行动的目标整理一、转型与发展目标：形成网络经济与实体经济协同互动的发展格局。打造新引擎，平稳发展。二、连接目标：对内消灭数字鸿沟，对外提高面向全球的连接能力。移动终端，物联网终端三、民生目标：以人为本、公平可及、便捷普惠四、创新创业目标：更多领域发现机会，获得生态化、集聚性支持，更自由五、产业行业目标：中国制造2025，互联网金融，电子商务；互联网+产业资本+众创空间；从第三产业向第二、第一产业渗透六、跨境发展目标：增强全球连接能力、全球价值创造能力，增强走出去服务能力七、生态目标：连接更畅通，跨界融合更可能，科技创新机制更灵活，创新创业环境更健康，‘互联网+’产业生态更完善“互联网+”行动中提到的新思维一、坚持开放共享思维。40号文“营造开放包容发展环境”，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置…二、坚持跨界思维：40号文“引导建立社会各界交流合作的平台，推动跨区域、跨领域的技术成果转移和协同创新”三、坚持融合创新思维：40号文“鼓励传统产业梳理互联网思维，积极与”互联网+“相结合四、坚持普惠思维：40号文重点出现2处，“社会服务进一步便捷普惠”，“‘互联