新时期加强科技类社会组织的思考

积极引导强化管理——进一步加强社会组织登记管理工作主要内容社会背景主要内容有关思考社会背景

十八大要求呼应党的十八大、十八届三中全会关于深化社会组织体制改革精神的有关要求1、十八大报告指出，要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。2、民政部按照党的十八大和十二届全国人大一次会议精神，落实《国务院机构改革和职能转变方案》及任务分工，在社会组织管理制度改革上要实现五项任务。社会背景

社会组织概念

党中央对社会组织建设与发展的高度重视。十八届三中全会审议通过的《中共中央全面深化改革的若干重大问题的决定》，全文共13处提及"社会组织"。1、"社会组织"的概念：社会组织（socialorganization）在社会科学中社会组织有广义、狭义之分。广义的社会组织是指人们从事共同活动的所有群体形式，包括氏族、家庭、秘密团体、政府、军队和学校等。狭义的社会组织是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体，如企业、政府、学校、医院、社会团体和一种新型的社会组织形式：个人媒体群等等。它只是指人类的组织形式中的一部分，是人们为了特定目的而组建的稳定的合作形式。社会学研究的社会组织主要指狭义的组织。（百度百科）社会组织（socialorganization）是人们按照上层建筑对经济基础具有反作用而为实现特定目标而建立的共同活动的群体。亦称次级社会群体。（好搜百科）社会背景社会组织概念

在国际上，由于各国在文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和地区有多种不同的称谓。如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织，慈善组织、免税组织。等等。这些叫法在内涵上区别不大。与政府、企业相区别，社会组织具有非营利性、非政府性、独立性、志愿性、公益性等基本特征。2007年，我国开始正式用“社会组织”代替“民间组织”。“民间组织”的“民间”是与“政府”、“官方”相对应的，反映了传统社会政治秩序中“官”与“民”相对应的角色关系，容易让人误解民间组织是与政府相对应甚至是相对立的。因此在新的形势下，党的十六届六中全会和党的十七大把民间组织纳入了社会建设与管理、构建和谐社会的工作大局，对传统的提法进行改造，提出了社会组织这一称谓。社会背景

社会组织概念社会组织称谓的提出和使用，有利于纠正社会上对这类组织存在的片面认识，形成各方面重视和支持这类组织的共识。我国将社会组织分为三类，即社会团体、基金会和民办非企业单位。社会团体是由公民或企事业单位自愿组成、按章程开展活动的社会组织，包括行业性社团、学术性社团、专业性社团和联合性社团。基金会是利用捐赠财产从事公益事业的社会组织，包括公募基金会和非公募基金会。民办非企业单位是由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的、从事社会服务活动的社会组织，分为教育、卫生、科技、文化、劳动、民政、体育、中介服务和法律服务等十大类。(资料提供：民政部民间组织管理局)——登载于新华网新华时政2010年09月12日社会背景

社会组织概念民间组织包括各类团体和民办非企业单位两大类。社会团体指我国公民行使结社权利自愿组成，按照其宗旨开展活动的会员型的社会组织。民办非企业单位还指事业单位，社会团体，其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的从事务类非营利性社会服务活动的社会组织。我国民间组织实行托靠单位和与社会团体登记管理机关双重负责的管理单位体制，实行分级管理。托靠单位和业务主管单位对所属社会团体（或民办非企业单位）的申请登记，思想政治工作，党的建设，财务活动、人事管理、以及对外交往业务大活动安排，接受资助等负责管理；登记管理机关主要负责社会团体的登记审批工作，研究制定有关政策规定，并组织实施；负责对社会团体、民办非企业单位统一归口由民政部门登记管理，其他任何部门无权审批和须发证书。

(来源：陕西汉中民政2011-11-23)社会背景

激发社会组织的内容党中央对社会组织建设与发展的高度重视。十八届三中全会审议通过的《中共中央全面深化改革的若干重大问题的决定》，全文共13处提及"社会组织"。1、"社会组织"的概念

2、激发社会组织活力的内容第一，创新社会组织培育扶持机制。第二，加快实施政社分开。第三，提升社会组织服务功能。第四，严格依法监督管理。（新华网）社会背景

响应和支持省、市及科协系统贯彻执行情况关于支持发展方面：1、陕西省出台《陕西省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》（陕政办发〔2014〕107号），《意见》列出了政府向社会力量购买服务的目录共5类55款275项。包括基本公共服务事项、社会管理服务事项、行业管理与协调事项、中介技术服务事项、其他公共服务事项等。2、省科协向政府提交了《关于科技社团承接政府职能转移的思考与建议》，提出，政府应将与科技相关的职能优先转移给科技社团，主要指科技评价、人才评价、科技奖励方面。3、陕西省民政厅关于进一步加强社会团体登记管理工作的通知（陕民发〔2014〕35号2014-10-23）——市发文件的来源4、省民政厅关于印发《陕西省四类社会组织直接登记管理办法》的通知（陕民发〔2015〕10号）社会背景响应和支持关于规范发展方面：1、省委组织部、省监察厅、省民政厅《关于清理规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》（陕民发〔2014〕2号），《中共汉中市委组织部汉中市监察局汉中市民政局关于清理规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》（汉民发〔2014〕89号），汉中市委组织部转发《中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知》（汉市组通字〔2014〕120号）及《关于进一步明确领导干部在企业和社会团体兼职有关问题的通知》（汉市组通字〔2014〕136号），分别对领导干部在社会团体中兼职提出了具体要求。2、对退离休领导干部来讲，一是退离休领导干部兼任社团职务执行“722”要求（即法人不超过70周岁、不连任2届、不在2个社团组织中任职）；二是干部兼职审批备案按照干部管理权限进行，除特殊需要，离退休县处级以上领导干部不得在社团兼职；三是重申提出了一些要求，如不得在兼职社团中领取报酬，向每年要向离退休前所在党组织报告工作情况等。社会背景响应和支持3、对在职人员来讲，机关、事业单位县级以上干部一律不得兼任社团职务（会员除外），市直单位科级以下干部确需在学术性、专业性社会团体任职的，需按组织程序报批。拟撤销社会团体的名单（陕西省民政厅2014年10月8日）共30个，其中，主要内容

登记体制改革一、社会组织登记体制改革

1、实行四类社会组织直接登记（行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类）；2、放宽登记管理权限，主要是指异地商会登记审批和城乡社区服务组织备案管理；3、一业多会，引入行业协会商会竞争机制；4、取消社会团体分支（代表）机构的登记审批和会费标准备案；5、规范名称和登记字号，严格执行社会组织名称预核准制度；6、登记前必须完成其他行政前置审批（如办学许可证、消防许可证等）。主要内容

加强管理二、加强社会组织管理1、日常监督管理，如重大事项报告、报批，信息公开；2、动态监督管理，如年检与实地检查相结合，开展专项检查如超范围开展活动；（监管方式）3、利用媒体公布处罚处理信息；（监管措施——偏重处罚）4、严格规范党政领导干部在社会团体中的兼职行为；5、实行政社脱钩转变政府职能，如禁止社会团体与政府部门合署办公，禁止社团财务由行政机关管理；6、加快建立现代社会组织法人治理结构，严格落实以章程为核心的法人治理结构，推进社会组织管理层的职业化和专业化；7、加强社会组织党组织建设，应建尽建，应建必建；（监管内容）8、全面推进社会组织评估工作，获3A级以上评估等级的社会团体，优先获得政府购买服务。（监管措施——偏重引导）主要内容

提高管理服务效能三、提高社会组织管理服务效能是指民政部门社会组织（民间组织）管理职能方面。1、提升社会组织登记管理服务水平，加强社会组织管理服务信息化建设；2、建立多样化社会组织服务中心（孵化中心）；3、加强登记管理机关能力建设。孵化中心：成立民办非企业单位性质的社会组织服务中心，将社会组织登记管理的事务性工作以政府购买服务的方式委托中心承接。有关思考感受一点感受1、国家正在坚定不移地推进体制改革，中央迫切希望社会力量参与社会治理；2、科协系统以所属社团组织承接政府转移职能作为最重要的突破口，但需要取得政府管理部门（民政及其他政府部门）认可；中科协及部分省市科协已经大力扶持帮助提升社团的自治能力及综合管理能力；3、时不我待！对于市、县科协及其所属学协会任务艰巨！有关思考对策几点对策1、严格执行规定，引导学协会依法、依《章程》开展活动；2、培养低行政级别（科级以下）、高技术职称的学会管理人员；3、加强与相关学科权威专家的联系；4、科协与部门共建学术团体；5、强化在本单位本部门的学术交流、科技传播活动（非社会化活动，对未登记或不具备登记条件的学术群体而言）；6、举办大型活动，增强科技工作者对学会组织的信心，激发参与学会活动的热情。有关思考最新政策导向聚焦2015年全国两会：国务院总理李克强同志作政府工作报告。回顾2014年工作时指出，在创新社会治理方面，政府大力推进依法行政，加强城乡社区建设，行业协会商会等四类社会组织实现直接登记。部署2015年工作，有8处内容涉及社会组织管理改革。其中加强和创新社会治理的主要内容是：深化社会组织管理制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作、志愿服务和慈善事业。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。为农村留守儿童、妇女、老人提供关爱服务，建立未成年人社会保护制度。有关思考最新政策导向2015年3月9日，省民政厅召开全省性社会团体、基金会2014年度检查工作会议，会议主要内容：1、根据《关于清理规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》和《中共陕西省委组织部转发<中共中央组织部关于规范退（离）休领导干部在社会团体兼职问题的通知>的通知》精神,未完成清理规范工作的，年检不予通过。继续兼职的，集中年检（4月2日）前，按照干部管理权限办理相关审批备案手续。（我省退离休干部兼职过去没有审批过。）2、符合《关于清理规范党政机关领导干部兼任社会团体领导职务的通知》中，“2013年底任期满3年且尚未到换届时间的，待换届时退出社会团体领导职务”的学会，今年必须换届并完成清理规范工作。3、在社会团体兼职的领导干部所在单位党委（党组）每年年底前要向组织部门以书面形式报告本单位干部在社团的履职情况（包括工作情况，是否取酬，是否违规报销等），年检前未申报的，年检不予通过。4、对社团领导干部职数（按章程规定）超标的，进行规范。5、对由行政部门发起的，活动不能正常开展的社团，进行注销。谢谢聆听！学习资料

社会团体、人民团体、群众团体的区别及联系社会团体、人民团体、群众团体的区别及联系社会团体1、《中华人民共和国宪法》序言最后一款“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则……”。这就从《宪法》的高度规定了社会团体是我国的六大类社会组织（国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业、事业组织）之一。2、《社会团体登记条例》第二条规定：“社会团体，是指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织”。第三条规定：“下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；（三）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体”。学习资料

社会团体、人民团体、群众团体的区别及联系3、《中华人民共和国民法通则》第三章规定了社会团体法人是我国四类法人（机关法人、企业法人、社会团体法人和事业法人）之一。4、在法律意义上，“社会团体”是对除国家机关、武装力量、政党、企业、事业组织之外的团体组织的总称，包括了《社会团体登记条例》列举的不需要登记的三类团体和需要登记的团体。在实际管理工作中，一般将需要到民政部门登记的团体也称之为社会团体。民政部门也设有社会团体登记管理机构。由是观之，“社会团体”这一概念可以分为广义“社会团体”和狭义“社会团体”。广义“社会团体”包括了参加中国人民政治协商会议的人民团体；由机构编制管理机关核定，并经批准免于登记的团体；机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体；需依法到民政部门登记的团体。狭义“社会团体”则单指需依法到民政部门登记的团体。学习资料

社会团体、人民团体、群众团体的区别及联系人民团体1、《社会团体登记条例》第三条第规定：“下列团体不属于本条例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体……”。本《条例》为行政法规，是表述“人民团体”的规范性文件中层级最高的，这也说明了“人民团体”是一种规范性称谓，具有法律意义，人民团体应是广义社会团体的组成部分。2、《中国人民政治协商会议章程》总纲规定：“中国人民在长期的革命和建设进程中，结成了由中国共产党领导的，有各民主党派、无党派民主人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的……爱国统一战线”。这就明确了人民团体是政协的组成部分。3、由《社会团体登记条例》和《中国人民政治协商会议章程》可以推出参加了人民政协的团体均可称之为人民团体的结论。在省级政协组成单位中，工会、共青团、妇联、工商联、科协、侨联、台联均以团体（区别于界别）参加省政协，为政协的组成单位，参与参政议政。因此省总工会、团省委、省妇联、工商联、科协、侨联、台联似应称人民团体。学习资料

社会团体、人民团体、群众团体的区别及联系4、在团体