新农村建设典范考察报告

新农村建设典范考察报告10月9日-14日，我带队组织市政府办、规划局、国土局、建设局、城市四区政府有关人员，赴**市锦江区**乡"五朵金花"考察。通过考察，大家受益匪浅，启示颇多。

一、耳闻目睹，走近"五朵金花"

**市锦江区**乡"五朵金花"在全国很有名气，是国内外享有盛名的休闲旅游娱乐度假区，是国家4星级风景旅游区。

"五朵金花"其实就是**乡的5个村，位于城乡结合部，占地12平方公里，分别是红沙村的"花乡农居"、万富村的"荷塘月色"、幸福村的"幸福梅林"、附马村的"东篱菊园"、江家堰村的"江家菜地"。

"春有花香夏有荷，秋赏菊韵冬梅香"。"五朵金花"形成了强大的市场品牌，成千上万的人群来此体验农耕生活，结伴度假、旅游、休闲和娱乐。近几年，"五朵金花"年均接待游客900万人次左右，年产值1.8亿元，村集体收入3583万元。

二、辨色识香，细研"五朵金花"

"五朵金花"能在较短的时间内争奇斗艳，关键之处是在于依托"花产业"，融入"花文化"，突出"四化"的建设方式：

〔一〕产业化开展。**乡充沛发挥传统种植梅花、菊花、荷花的优势，围绕做大做强观光休闲农业，破解农民单家独户闯市场的风险，将土地资源统一规划开发，实现产业化开展的格局。"花乡农居"培育花卉基地；"幸福梅林"形成梅花森林；"江家菜地"体验协议种养；"东篱菊园"打造菊花品牌；"荷塘月色"开展水岸经济。采取自主经营、与别人联营、出租给有实力的公司等方式，大力开展乡村旅游，推出农家乐300多家，接待海内外游客千万人次,经济收入2亿元。

〔二〕景观化打造。按照"宜散那么散、宜聚那么聚"的原那么进行农房改造，打造成一幢幢赏心悦目的民居，形成靓丽的风景线。按照"农户出资、政府补贴"的方式，引导景区内的经营者对厨房、厕所等根底设施进行统一改造，对经营场所进行全面系统的标准，使其与景区的自然环境、文化特色相协调。注重生态环境，打造湿地，新建绿地，爱护原生态植被，让人感到"一个村庄就是一座公园"。

〔三〕城市化建设。以城市根底设施的规范，整体规划，完善乡村根底建设。新建和改造乡村道路14条6580米；建成蓄水量20多万立方米的微水治旱水利项目；修建日处理1000吨的污水处理站4座、村民活动中心5个、卫生效劳中心5家，公厕15座，铺设污水管网14公里，家家通天然气,户户通光纤，有线电视、自来水通达率100%。

〔四〕市民化生活。把城市的保障、教育、就业、救助等政策和制度延伸到农村，不征地、不拆迁，不失利、不失业、不失权，让农民就地享受城市化的文明成果，新型农村合作医疗参保率100%，失地农民社会养老保险参保率92%，已征地失地农民就业达率95%，成为了令人羡慕的"新市民"。

三、转变观念，解读"五朵金花"

资源有限，创意无限。"五朵金花"是"思维指引行为"、"思路决定出路"的最直观、最生动的写照。

〔一〕规划引领。**乡地处城市通风口，按规划不能作为建设用地，土质系龙泉山脉酸性膨胀土，处于"土地不多人人种，丰产不丰登"的境况。定位不准，很容易形成"城中村"。路子不对，农民很难脱贫致富。"五朵金花"充沛利用花卉种植传统优势和背靠大城市的地缘优势，因地制宜，注重工程策动和环境营造，在"花园之中建农居，农居内外建花园"，走出了一条既有利于农民就业增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。

〔二〕文化润色。将文化、艺术、创意等元素融入"五朵金花"，着力培育特色文化创意产业，把"五朵金花"片区逐步打造成绘画、摄影、雕塑等艺术与创意结合的栖居地，促进其由单一的"观光休闲"逐步向"文化休闲商务"的多元化产业模式转变，打造国家级品牌观光休闲农业平台。

〔三〕旅游带动。将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业开展，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅游工程，具备"食、住、行、游、购、娱"功能，满足了不同消费需求游客的需要。

〔四〕市场托举。大力招商引资、汇集民间投资，增加财力投入等多渠道融资模式，给"五朵金花"注入活力。按照政府合作经营、先行投入再溢价退出的方式，引进了**维生、上海大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等出名企业入驻。2022年以来，共吸引37家大型企业入驻，吸引民间资金2亿元。

〔五〕土地流转。成立土地流转中心，以土地入股的方式，由土地流转中心统一经营，每亩流转费1500元，按10%-20%分红。用转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和经营能人集中，形成有规模的农业产业基地，为农民提供租金、

薪金、股金、保障金四项稳定收入。

〔六〕政府推动。打造"五朵金花"，从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。政府抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的规范不降低。调整财政支出结构，在财政、税收、信贷上给予倾斜，2022年-2022年，政府用于农村根底设施的投入达1.5亿元，仅农房改造一项，政府就投入2827万元。

四、抓点示范，借鉴"五朵金花"

在羡慕、赞叹"五朵金花"的同时，更多的是要从中借鉴一点有益的东西，抓点示范，打造**市自家的"金花"。

〔一〕选点：以城效农村为主体。对城效农村各地资源禀赋、产业根底、区位特点和市场需求，反复进行科学层面上的分析，因地制宜选地理位置优越、环境优美地方，开展观光休闲农业，逐步推开。倡议城市四区每个区选择一个试点，荷塘区选择荷塘公园附近村组，芦淞区选择栗塘村徐家冲组，天元区选择神农生态园，石峰区选择九朗山。

〔二〕规划：以观光休闲为目的。充沛体现以人为本、自然和谐和区域经济特色，开展"农家乐"，积极推进连片联户规模化经营，形成规模休闲农业新的亮点和辐射点，吸引广阔市民和周边人群结伴度假、旅游、休闲和娱乐。

〔三〕推进：以