校长班法规培训

教育政策法规培训湘潭教育学院胡奇志

2010年10月湘潭教育学院第23期初中校长班研讨内容：

1、有关教育法规的基本知识。

2、重点解读新《义务教育法》

研讨目的、要求：

1、了解和掌握法律知识：有关教育法规的基本知识；主要教育法规的基本精神。

2、培养和增强法律意识：增强在办学中执行各项教育政策、法规的自觉性，树立依法治教的观念，懂得并能正确维护学校、师生的正当权益。第一讲教育法规基本知识案例分析教育法规概述教育政策概述教育法与教育政策的关系案例：

12岁的初一学生荣海洋放学后和13岁的荣波等人一起在附近的苗荣小学操场上玩，当荣波攀爬篮球架时，球架突然倒地，将站在球架下面的荣海洋砸死。事故发生后，死者的父母多次到学校及上级部门请求处理，但学校认为自己不应当承担责任，因为：（1）受害人是在放学后被砸的；（2）篮球架倒落是由他人攀爬引起的。问：

1、学校是未成年学生的监护人吗？为什么？

2、学校的理由是否成立?为什么?

3、荣波是否要承担民事责任?为什么?学校是未成年学生的监护人吗？

（1）传统的观点认为，未成年学生进入学校以后，家长的监护职责即转移至学校，学校应对在校期间的未成年学生承担监护职责；（2）另一观点认为学校不能、也不应该对未成年学生承担监护职责。——依据《教育法》、《未成年人保护法》等的规定，学校对未成年学生承担教育、管理、保护的职责，但不承担监护职责。（家长是法定监护人，学校承担过错责任）学校的理由是否成立？

《民法通则》第126条规定：“建筑物或者其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。”

根据民法规定，学校作为篮球架的管理人负有管理本校设施以及教育学生的责任，因此不能推卸责任。

荣波是否要承担民事责任?被告荣波虽然也是未成年人，但是正是由于他爬上篮球架才导致了荣海洋的死亡，因此，他也应该承担相应的民事责任。一、依法治校：（一）内涵概括地讲，依法治校是指校长依照国家的法律法规、教育行政部门的管理规章和学校章程，运用各种管理手段，通过组织、指挥和协调学校各方面人员的活动，高效率和高质量地完成国家所规定的培养目标和教育教学任务所进行的管理活动。二、如何做好依法治校工作1、增强法律意识——学法、知法、懂法、守法。2、更新教育理念3、熟悉教育业务4、争取社会支持二、教育法规：

1、含义：（1）教育法是由国家制定或认可，并由国家强制力保证其实施的，调整和规范教育活动中各种社会关系的法律规范的总和。

2、教育法的渊源（即表现形式---依据：制定机关）

——七法一条例

（1）宪法：规定了教育法的基本指导思想和立法依据。（2）法律：

教育基本法

——《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》。

教育单行法

——《学位条例》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等。

(3)教育行政法规——《学位条例实施办法》、《教师资格条例》、《扫除文盲工作条例》、《〈义务教育法〉实施细则》等

(4)地方性教育法规。

(5)自治条例和单行条例。

(6)部门规章——国务院部委规章；地方政府规章。二、教育法规

3、教育法律责任的分类（1）行政法律责任行政法律责任是指行为人因行政违法行为而应承担的法律责任，简称行政责任。（2）民事法律责任民事法律责任是指由民事违法行为所导致的赔偿或补偿的法律责任，简称民事责任。（3）刑事法律责任刑事法律责任是指由刑事违法行为所导致的受刑罚处罚的法律责任，简称刑事责任。二、教育法规三、教育政策

教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。如：1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》、2001年《基础教育课程改革纲要（试行）》、2004年《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》等。四、教育法规与教育政策的关系

1、联系：（1）二者都是上层建筑的一部分，都是为经济基础服务的，二者有着共同的目的。（2）政策是教育立法的依据，教育法是贯彻政策的保障。（一般是先有政策后有法）

2、区别：制定机关行为指向表现形式实施方式教育法规权力机关及执行机关行为结果强制性：语言表述明确、严谨、具体，界限清楚强制的方式教育政策党和国家的领导机关先于行为结果指导性：语言表述概括、原则灵活，界限模糊说服、批评教育第二讲新《义务教育法》下的学校管理一、修订背景、过程二、关键内容解读和案例分析（1）教育经费（2）素质教育（3）校园安全（4）均衡发展（5）课程改革（6）学生权利（7）心理健康（8）教师地位（9）减轻负担（10）阳光体育三、落实科学发展观，促进义务教育稳步发展

一、义务教育法的修订背景

１、党的十六大及三中、四中、五中全会对教育改革与发展，特别是义务教育提出了新的要求。原有《义务教育法》已难以适应新形势下实施义务教育的特点和要求。２、国家出台的新的义务教育的政策、措施，需要上升为法律规范。３、近年来义务教育实施中出现的新问题亟待通过法律途径予以解决。４、法律的可操作性需要进一步加强。义务教育法的修订过程1、2003年，376名人大代表联署提出修订案；2、2003年6月，被列入立法计划，修订工作正式启动；3、2004年6月，教育部提出修订案报国务院；4、2006年1月，国务院常务会议审议通过，报全国人大；5、2006年6月29日，全国人大通过新修订《义务教育法》。新旧《义务教育法》的宏观比较

1、篇幅结构原法不分章节，共18条，约1800余字；新法分8章，共63条，约7000余字。

2、制度设计原法过于原则、笼统，不便于操作；新法规定更为详尽，可操作性大大增强。二、关键内容解读和案例分析（一）教育经费第二条：“实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第六十一条：“对接受义务教育的适龄儿童、少年不收杂费的实施步骤，由国务院规定。”第五十六条规定：“学校违反国家规定收取费用的，由县级人民政府教育行政部门责令退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。”（一）教育经费典型案例：

《法制日报》2008年8月17日报道：有着两处校址、6500余名学生的“超级小学”中关村三小是北京市奥林匹克示范校，该校在举办首届“奥林匹克运动会”时，国际奥委会主席罗格、国际奥委会终身名誉主席萨马兰奇、中国奥委会名誉主席何振梁都发来了贺信。学校倡导的素质教育口号是“头顶艺术，脚踩文学，怀揣梦想”。2006年，中关村三小把高尔夫课列为三年级必修课，一时激起舆论哗然。由于学校成绩斐然，影响较大，校长王翠娟被评为海淀区模范校长，海淀区第八届政协委员。学校还被授予全国“三八红旗集体”。

2008年8月5日，海淀法院中关村三小校长王翠娟等人贪污案一审开庭。在法庭上，王翠娟证实，中关村三小的账外资金超过了1亿元，而这部分账外资金，几乎全部来自于“片外”学生入学缴纳的赞助费（择校费）。大量的赞助费如何使用缺少监管，校长的权利过大。因此，这几年教育系统的腐败案件并不罕见。可以肯定，中关村三小的案件带有很大的普遍性。（一）教育经费经费保障（第六章专章）

第二条第三款：“国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。”第四十二条：“国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。（省统筹）国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生人均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按照规定发放。

国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。”（“三个增长”原则）

（二）素质教育第一次在法律中提出了素质教育的概念，对在义务教育阶段贯彻实施素质教育提出了具体的要求第一章《总则》第一条，开宗明义，把提高全民族素质作为制定法律的重要宗旨之一。第三条明确规定实施素质教育：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”第五章《教育教学》

第三十四条至四十一条

落实素质教育的具体措施①国务院教育行政部门的职责：——确定教学制度、教育教学内容和课程设置；——改革考试制度，改革高中招生办法。②对学校和教师的要求——按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动；——保证教育教学达到国家规定的基本质量要求；——鼓励学校和教师采用启发式教学，提高教学质量。（二）素质教育典型案例：

江苏省泰兴市洋思中学位于泰兴市天星镇洋思村，建于1980年，原本是一所“三流的硬件”、“三流的师资”、“三流的生源”的农村联办初中。蔡林森任校长后局面开始转变，他坚定一个信念，就是“没有教不好的学生”（将此在校园醒目树立或张贴）。学校要求教师“先学后教，当堂训练”，面向全体学生，从最后一名学生抓起，实行“三清”（堂堂清，日日清，周周清），教育教学成绩显著。从1987年至今，一直保持着合格率、巩固率、升学率三个百分之百和优秀率一个一流的记录，有80％的学生升入省重点高中。学校现在已经变成了一流的设备，一流的质量，被评为江苏省省德育先进学校、省教育现代化示范初中、省模范学校、省先进集体、省文明单位。该校已经成为全国素质教育的一面旗帜、农村教育的一面旗帜、初中教育的一面旗帜（“全国十所薄弱学校变为名校”之一）。校长蔡林森成为江苏省首批名校长、中学特级教师、全国先进工作者，被誉为“乡村教育家”。（三）校园安全第三章《学校》第十六条首次将校园安全写入法律：“学校建设，应当符合国家规定的办学标准，适应教育教学需要；应当符合国家规定的选址要求和建设标准，确保学生和教职工安全。”第二十三条：“各级人民政府及其有关部门依法维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为学校提供安全保障。”第二十四条：“学校应当建立、健全安全制度和应急机制，对学生进行安全教育，加强管理，及时消除隐患，预防发生事故。

县级以上地方人民政府定期对学校校舍安全进行检查；对需要维修、改造的，及时予以维修、改造。学校不得聘用曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利或者其他不适合从事义务教育工作的人担任工作人员。”（三）校园安全典型案例：

四川安县桑枣中学，是一所初级中学，在绵阳周边非常有名。学校因教学质量高，连续13年都是全县中考第一名，周围家长都拼命把孩子往里送。学生最多的班，有80多名学生。校长叶志平注重实干，强调安全。花费17万元盖的学实验教学楼，他维修固楼耗资40万元。而且从2005年开始，他每学期都要组织一次全校师生紧急疏散演练。事先告知学生，本周有演习，但学生不知道具体是哪一天。演练时每个班级的疏散路线都是划定好的，在每个班级内，前四排学生走教室前门、后四排学生走后门也是规定好的。刚搞紧急疏散时，学生当是娱乐，半大孩子除了觉得好玩外，还认为多此一举，有反对意见，但他坚持。后来，学生老师都习惯了，每次疏散都井然有序。“5-12”地震那天，叶校长因公务不在校。可是学生们正是按着平时学校要求、他们也练熟了的方式疏散的。由于平时的多次演习，地震发生后，全校师生（2200多名学生，上百名老师）从不同的教学楼和不同的教室中，全部冲到操场，以班级为组织站好，安然无恙，用时1分36秒。正因为如此，叶志平被网友称为“史上最牛校长”。（四）均衡发展第三章第二十二条规定：“县级以上人民政府及其教育行政部门应当促进学校均衡发展，缩小学校之间办学条件的差距，不得将学校分为重点学校和非重点学校。学校不得分设重点班和非重点班。县级以上人民政府及其教育行政部门不得以任何名义改变或者变相改变公办学校的性质。”第三十二条规定：“县级人民政府教育行政部门应当均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师的培训和流动，加强对薄弱学校的建设。”第五十七条第二款对分重点班和非重点班的要依法追究责任。（第6、45、8、52条）促进均衡发展的义务主体:县级以上人民政府义务教育均衡发展的主要着力点：——改善薄弱学校办学条件；——保障农村地区、民族地区实施义务教育；——保障家庭困难和残疾适龄儿童少年接受义务教育。

学校均衡发展，强调的是学校办学条件和发展空间的均衡，而不是强制拉平学校的办学水平，其核心在于“合理配置教育资源”。法律明确了促进学校均衡发展的主要措施：

①办学条件的均衡:按照办学标准建设学校,改善薄弱学校办学条件。

②经费投入的均衡：按照标准编制和执行经费预算;向薄弱学校倾斜。③师资队伍的均衡:严格执行编制标准，向农村和城镇薄弱学校倾斜；均衡配置教师，组织校长、教师合理流动。④不得办重点校、重点班，确保师资、生源的均衡。（四）均衡发展典型案例：

湖北汉川市实验中学是一所市直中学，成立于1998年秋，是一所为适应教育形势发展而兴办的集实验性、特色性、超前性、示范性为一体的新学校，办学理念是“为每一个学生创造美好未来”。在城区校际竞争激烈、社会压力巨大的情况下，我校独树一帜，建校以来坚持不编重点班，向管理要效益，向四十五要效益，取得骄人成绩。十年来，我校毕业生的参考率、合格率、优秀率一直名列全市前茅（中考成绩——上重点高中数仅有一年位居第二）。学校被评为孝感市“示范学校”、湖北省“教育科研实验基地学校”。

他们的体会是：不编重点班，既调动了学生的积极性（保护了学生成长的生态环境——自尊自信、合作互助），同时也调动了老师的积极性。老师伴随学校的发展日臻成熟，学生也在平等的氛围中快乐学习、健康成长。均衡促进和谐，和谐利于发展。（五）课程改革第五章《教育教学》虽然没有提及“课程改革”一词，但第三十五条指出：“学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。”（五）课程改革典型案例：

杜郎口中学大胆尝试教学改革，尤其是在课程改革方面力度很大，探索出了一条既能保持升学率，又能提高学生自我学习能力和综合素质的新的教学模式——“三三六”自主学习模式，即课堂自主学习三特点：立体式（目标任务三维立体式）、大容量（以教材为基础，拓展、演绎、提升，课堂活动多元，全体参与体验）、快节奏（单位时间内，紧扣目标任务，周密安排，师生互动，生生互动，达到预期效果）；自主学习三模块：预习（明确学习目标、生成本课题的重、难点并初步达成目标）、展示（展示、交流预习模块的学习成果，进行知识的迁移运用和对感悟进行提炼提升）、反馈（反思和总结，对预设的学习目标进行回归性的检测，突出“弱势群体”，让他们说、谈、演）；课堂展示六环节：预习交流、明确目标、分组合作、展现提升、穿插巩固、达标测评

。“三、三、六”自主学习模式以学生在课堂上的自主参与为特色，课堂的绝大部分时间留给学生，老师仅用极少的时间进行“点拨”。他们把这种特色叫做“10＋35”（教师讲解少于10分钟，学生活动大于35分钟）。在杜郎口中学的教室里看不到讲台，学生的课桌是面对面分组排列，教室四周都是黑板。没有了讲台，老师也自觉不自觉地放下了高高在上的架子，学生也不必再用仰视的目光看待老师，在空间上一下子拉近了师生的距离。一个民主、平等的空间就在这样看似简单而又要很大勇气的改革中制造出来了。1998年，也就是杜郎口中学实施教学改革的当年，该学校在全县学校排名中由第23名上升到第17名，第二年又上升到第14名。从2003年起，杜郎口中学的排名连续3年位居全县前三名。2005年中考，该校486名毕业生中的268名报考了重点高中——茌平一中，被录取的有267人。06年9月全国农村名校长经验交流会在杜郎口中学召开。《中国教育报》、《中国教师报》、新华社《内参选编》、《当代教育科研》、《山东教育》、《现代教育导报》等报刊都报道了该校教学改革取得的突出成绩。到目前，来自全国20个省市的参观学习人次达6万人。

（六）学生权利第一章《总则》第四条强调：“凡具有中华人民共和国国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”（权利的主体）第二章《学生》第十一款至第十七款具体明确了适龄儿童、少年和弱势群体接受义务教育的平等权利。（权利的保障）第四章《教师》第二十九条指出：“教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。”（权利的保障）（六）学生权利典型案例：

有些学校在资助某些贫困未成年人或者帮助未成年人接受资助的过程中，为了引起社会的关注和舆论的好评，大张旗鼓地进行宣扬，将受助未成年人的个人资料和家庭隐私毫无保留暴露给公众，毫不顾及受助未成年人及其家庭成员的感受。由于未成年人本身缺乏这方面的保护意识，极容易让当事的未成年人成为周围人议论的焦点，给受助未成年人及其家庭带来巨大的压力，造成某些受助未成年人的心理失衡，给未成年人带来心理伤害。难怪一些贫困未成年人及其家庭不欢迎这样的“爱心行动”。（七）心理健康《义务教育法》《总则》第三条：“义务教育必须贯彻国家的教育方针，实施素质教育，提高教育质量，使适龄儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人奠定基础。”虽然没有明确心理健康概念，但我个人认为，“等方面”应该包括心理健康。（七）心理健康典型案例：

2008年9月3日，上海《新闻晚报》报道：9月1日凌晨，一名14岁女孩从杨浦区延吉东路131弄某幢楼4楼跳下；9月1日清晨5点30分左右，浦东菏泽路中大丽都小区一名15岁男孩从8楼坠落受重伤，而事发时男孩父母还在睡梦中；9月1日上午9时，江桥实验中学初二男生因成绩排在年级倒数第一无法接受“留级”的事实欲跳楼，后被老师和民警劝下，而他早已在家留下遗书；9月2日上午7时左右，住在上海仙霞路486弄的12岁男孩，从家中6楼阳台跳下身亡。

开学才两天，就有3名中学生跳楼自杀，另有1名目前不确定是跳楼还是坠楼，这四起事件在申城引起“话题地震”。08年9月10日是第六个世界预防自杀日，自杀研究专家、徐汇区精神卫生中心医师单怀海感叹，业界呼吁社会关注青少年自杀问题已经多年，但大多停留在研究和理论层面上，学校的生命教育也相对薄弱。

（八）教师地位第三十条：“国家建立统一的义务教育教师职务制度。教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。”（由评审制改为评聘制）第三十一条：“各级人民政府保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件；完善农村教师工资经费保障机制。”“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平。”“特殊教育教师享有特殊岗位补助津贴。在民族地区和边远贫困地区工作的教师享有艰苦贫困地区补助津贴。”

4、教师在教育教学中的行为规范①平等对待学生；②关注个性差异，因材施教；③尊重学生人格，不得歧视学生；④禁止体罚、变相体罚或其他侮辱人格尊严的行为；⑤不得侵犯学生合法权益。义务教育的校长

1、实行校长负责制；

——校长的职权：对学校内部人事的任用建议权和教师聘任权；学校内部管理的决策权；在一定范围内对外代表学校签署民事合同、参加法律活动。不享有对学校财产完全的支配权、自主经营权。

——校长的职责：贯彻执行国家的教育方针，执行教育法律法规和教育行政部门的规定，遵循教育规律，提高教育质量；制定学校的发展规划和学年学期工作计划并组织实施；加强教师队建设，维护教师的合法权益；促进学校教育、家庭教育与社会教育的统一。

——校长的任职条件：

《教育法》规定的一般性条件。人事部、教育部联合发布《关于深化中小学人事制度改革的实施意见》规定的任职资格和条件。任职资格：具有教师资格；具有中级（含）以上教师职务任职经历，一般从事教育教学工作5年以上；身心健康。任职条件：①思想政治素质和品德良好；②热爱教育事业，具有改革创新精神；③具有履行职责所需要的专业知识和较强的组织管理能力；④遵纪守法、廉洁自律；⑤具有团结协作精神，作风民主。

2、校长由县级教育行政部门依法聘任。

——县级教育行政部门是考核、选拔、任用义务教育学校校长的法定职能部门。

——义务教育学校校长不再套用行政级别。

“逐步取消中小学学校的行政级别，探索形成体现中小学校长特点和规律的管理制度。

”

——义务教育学校校长实行有任期的聘任制。

“中小学校长实行任期制。校长每届任期原则上为3—5年，可以连任，要明确任期内的目标责任。进一步完善中小学校长考核办法，加强履职考核，把考核结果作为校长奖惩、续聘或解聘的重要依据。”（九）减轻负担第一章《总则》第五条：“依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成教育教学任务，保证教育教学质量。”第五章《教育教学》第三十五条：“学校和教师按照确定的教育教学内容和课程设置开展教育教学活动，保证达到国家规定的基本质量要求。国家鼓励学校和教师采用启发式教育等教育教学方法，提高教育教学质量。”第三十七条：“学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。”（九）减轻负担典型案例：

记者在一些省市部分小学和初中学校进行随机采访，发现了一些书包重、作业多的情况：某地级市小学各年级学生的书包普遍在5公斤到8公斤之间；初中学生书包在10公斤以上的现象在不少地方相当普遍，其中面临毕业的初三学生书包最沉重。在不少城市，大清早背负沉重书包匆匆而行的中小学生已经成为人们司空见惯的“街景”，在南方某城市，甚至还出现了小学生拖着带轮子的大书包上学的情景。在那些过于沉重的书包里究竟装了些什么？记者发现，除文具外，学生书包中主要装着课本和各类辅导资料、练习本等。在某城市，初中某校五年级学生有教辅资料24种，包括统编教材、补充教材、配套练习册、习题集、单元过关题、目标测试题以及各类油印试题等；某省一小学低年级各类课本和教辅资料总量达21本，某初中一年级复习资料最多的达31种。记者调查发现，在某初中，有教师要求学生每天要做完与当天课堂讲授内容相关的各种教辅资料，一名优秀学生中午要花2小时、晚上要花3小时才能完成；在另一所学校，成绩属中上水平的初三学生完成家庭作业需2小时，中下水平学生需3小时，差生需要4小时。学生嬉戏的时间越来越少，独立思考的时间和空间也越来越少。小小年纪的中小学生又怎么能够担起如此沉重的负担呢？（十）阳光体育第五章《教育教学》第三十七条：“学校应当保证学生的课外活动时间，组织开展文化娱乐等课外活动。社会公共文化体育设施应当为学校开展课外活动提供便利。”（十）阳光体育典型案例：

《中国教育报》2009年6月25日以《阳光体育凸显教师缺乏之痛》报道：体育教师缺额严重工作量大难以量化，体育课被任意挤占。首都体育学院刘海元博士近年来承担了国家社科基金项目《我国学校体育现状调查及发展对策的研究》。这项研究表明：我国现有中小学约60万所，但体育教师只有约43万人。“目前，我国中小学体育教师缺额约29万人，其中小学体育教师缺额最多，约24万人。”刘海元说。2008年国家教育督导团对学校体育督导调查的结果，也证实了中小学体育教师缺额的现象。如广东省现有体育教师10047人，其中专职体育教师不足

40%，农村学校80%以上为兼职体育教师，以国家标准计算，实际缺额专职体育教师1.2万人。甘肃省近70%的学校，体育教师是兼职。总结：义务教育学校办学行为的禁止性规范：（1）不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班；（2）不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质；（3）不得聘用“曾经因故意犯罪被依法剥夺政治权利”和“其他不适合从事义务教育工作的人”；（4）不得拒绝具有接受普通教育能力的残疾学生随班就读；（5）不得开除学生；（6）学校不得违反国家规定收取费用；（7）不得向学生推销或变相推销以谋取利益；（8）不得选用未经审定的教科书。学校违反义务教育法的法律责任

1、学校违规收费的法律责任

——责令学校退还所收费用；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

2、学校以向学生推销或者变相推销商品或者服务谋取利益的法律责任。

——通报批评；没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。

3、学校管理和教育教学活动中产生的法律责任①拒绝接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读的；②分设重点班和非重点班的；③违反本法规定开除学生的；

④选用未经审定的教科书的。

——责令限期改正；对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。1、违反本法规定情节严重可能触犯《刑法》的行为①违反本法第二十四条关于校舍安全的规定的行为，可能构成刑法规定的校舍重大安全事故罪；②违反本法第二十九条的规定，对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严和侵犯学生合法权益的行为；性质恶劣、情节严重的，就可能构成《刑法》规定的故意伤害罪、强奸罪、猥亵幼女罪、侮辱罪等；

③违反本法第四十九条关于不得侵占、挪用义务教育经费的规定的行为，可能构成《刑法》规定的非法挪用罪、非法侵占罪、贪污罪、挪用公款罪等。

指向性的法律责任

2、学校违反教育法的法律责任适用《教育法》的具体情形：第七十三条关于校舍安全的法律责任；第七十五条关于非法办学的法律责任；第七十六条关于非法招生的法律责任；第七十七条关于招生中徇私舞弊的法律责任；第七十八条关于学校违规收费的法律责任。

3、教师违反教师法的法律责任《教师法》第三十七条规定：教师有下列情形之一的，由所在学校、其他教育机