【学海导航】湖南省高考政治总复习 专题3联邦制、两党制、三权分立：以美国为例课件 新人教选修3

1选修3国家和国际组织常识专题三联邦制、两党制、三权分立：以美国为例2美国的联邦制(1)从邦联制到联邦制：①美国历史上曾经在一个短暂时期内实行过邦联制(1781-1787年)：第一，依据：依据1781年生效的《邦联条例》，美国实行邦联制。美利坚合众国由13个州组成，各州保持其主权、自由和独立。第二，特点：作为邦联政府唯一机构的邦联国会，由各州代表组成。3第三，最根本的弱点：邦联不是现代意义上的国家，只是各州之间的松散联盟。第四，困难：政府难以应付经济衰退、社会动荡和外部军事威胁等问题。4②美国从邦联制到联邦制的转变：第一，原因：保护资产阶级的利益的需要。第二，转变：1787年，依据《美利坚合众国宪法》，美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制，各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权，使联邦成为一个享有充分主权的国家。5(2)美国联邦制的特点：①联邦与州分享政治权力：联邦宪法提出了联邦和州两级政府分权的准则。②联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力：在联邦制下，联邦政府与州之间不是严格意义上的中央与地方的关系，而是在各自规定的权限范围内都享有最高权力，均享有对人民的直接管辖权，相互间不得进行任何干涉。6③联邦地位高于州：第一，联邦宪法、法律以及以联邦名义缔结的条约：在全国范围内适用，各州必须遵守；州的宪法或法律，凡与联邦宪法、法律或条约相抵触者一律无效。第二，各州的宪法和法律：若与联邦宪法和法律发生冲突，联邦宪法和法律优于州的宪法和法律。7(3)联邦制的利与弊：①联邦制成为美国的国家结构形式的原因：既与当时的资产阶级民主思想密切相关，也是特定历史环境下的选择。第一，美国立国之初13个州均享有主权：都不同意出让全部主权。第二，北方资产阶级与南方种植园主之间、各州之间存在巨大分歧和矛盾：联邦制是调和这些矛盾的有效形式。8②美国联邦制的最大优点：在保持联邦是一个强大、统一国家的同时，确保州的灵活性和创造性。③美国联邦制的最大问题：第一，效率不高，联邦政府与州政府之间相互扯皮、推诿，各州政府之间各自为政。第二，对于广大人民群众的要求，资产阶级则利用国家结构形式的特点相互推卸责任。9①联邦制的最大特点是分权，主权由联邦和各州分享。这既尊重了美国各州长期以来就拥有独立地行使各种权力的传统，又适应了当时美国急需扩大中央权力的要求。②邦联是两个或两个以上国家为了达到军事、贸易或其他共同目的而组成的一种国家联合，如现代的欧盟、东盟等实际上也是邦联。联邦亦称“联盟国家”，是由若干成员单位(邦、州、共和国等)组成的统一国家，如现在的美国、瑞士、德国等。10③美国的的州不不是由由联邦邦政府府创设设的，，不是是由联联邦设设置的的行政政区划划，而而是联联邦的的“成成员””或者者“组组成单单位””。美美国州州以下下地方方政府府的规规模、、结构构、职职能、、权力力以及及相互互关系系，各各州有有很大大差异异，没没有全全国统统一的的建制制。但但一般般说来来，地地方政政府单单位有有县、、市、、镇、、乡、、村以以及学学校区区等各各类特特别区区。11美国的的两党党制(1)政坛上上的““驴象象之争争”：：①美国是是实行行资产产阶级级两党党制的的典型型国家家：第一，两党党长期期轮流流执政政：自自19世纪60年代以以来，，民主主党、、共和和党在在美国国轮流流执政政，从从未有有过例例外。。第二，与两两党制制有着着密切切联系系的制制度：：选举举制度度、议议会制制度、、行政政管理理制度度以及及司法法制度度。12②美国两两党制制的主主要表表现：：两大大政党党通过过竞选选争夺夺执政政地位位。第一，美国国的总总统选选举：：首先先，民民主党党、共共和党党分别别提名名本党党的总总统候候选人人最终终获胜胜的党党成为为执政政党，，败北北的党党则沦沦为在在野党党。其其次，，执政政党：：通过过由本本党中中坚人人士组组成的的行政政部门门掌握握政治治权力力。13第二，美国国的国国会选选举：：首先先，民民主党党、共共和党党分别别推出出本党党候选选人竞竞争议议员席席位。。获得得多数数席位位的政政党为为多数数党，，获得得少数数席位位的政政党为为少数数党。。其次次，多多数党党议员员担任任国会会领袖袖及国国会各各小组组委员员会主主席，，并借借此主主导国国会事事务，，但少少数党党仍能能发挥挥重要要的制制衡作作用。。14(2)美国政政党的的特征征：①美国政政党的的主要要职能能：就就是组组织选选举，，包括括组织织初选选、提提名候候选人人、筹筹集竞竞选资资金等等。②美国政政党的的主要要特征征：第一，民主主党和和共和和党的的组织织结构构：为为基层层选区区委员员会、、县委委员会会、州州委员员会和和全国国委员员会的的金字字塔结结构。。第二，民主主党、、共和和党的的党纲纲和党党纪：：都没没有固固定的的党纲纲，也也没有有约束束党员员的党党纪.15③美国政政党的的组织织职能能逐渐渐衰弱弱：第一，直接接选举举制度度从20世纪被被广泛泛采用用，多多数重重要职职位的的候选选人由由选民民直接接选举举产生生，政政党对对候选选人提提名的的垄断断结束束了。。第二，总统统、国国会议议员职职位的的竞争争者都都成立立自己己的竞竞选班班子，，自行行筹集集竞选选资金金，对对政党党组织织上的的依赖赖大大大降低低。16(3)两党制制的实实质：：①美国两两党在在意识识形态态、阶阶级基基础方方面没没有本本质区区别：：第一，在阶阶级基基础方方面：：它们们都维维护资资本主主义民民主制制度，，都代代表资资产阶阶级利利益和和意志志，都都赞同同美国国现行行政治治制度度和经经济制制度。。第二，在意意识形形态方方面：：都推推崇个个人主主义价价值观观。②美国两两党在在一些些具体体议题题上的的政策策和主主张有有明显显差别别，但但这些些政策策上的的差别别，不不过是是充当当着使使两党党制得得以运运行的的基础础。17③美国两两党制制的实实质：：是为为资本本主义义制度度服务务的政政党制制度，，是维维护资资本主主义私私有制制的经经济基基础、、维护护资产产阶级级利益益的一一项政政治制制度。。美国的的选举举制度度、议议会制制度、、行政政管理理制度度以及及司法法制度度，都都与两两党制制有着着密切切联系系。美美国的的两党党制主主要表表现为为两大大政党党通过过竞选选争夺夺执政政地位位。18美国的的三权权分立立制(1)三权分分立：：权力力运行行的规规则：：①美国选择三三权分立的的政体的原原因：是其其历史条件件和具体国国情的产物物，也是由由其国家的的阶级本质质决定的。。②三权分立：：第一，地位：是是美国联邦邦政府组建建和运行的的基本原则则。第二，核心内容容：是权力力分立、制制约和平衡衡。19③美国的立法法权、行政政权、司法法权：第一，美国的立立法权：属属于国会。。国会由选选民直接选选举产生，，只对选民民负责，不不受行政机机关的干预预和影响。。第二，美国的行行政权：属属于美利坚坚合众国总总统。总统统由选民间间接选举产产生，直接接对选民负负责，不对对国会负责责。政府的的重要行政政官员由总总统任命，，对总统负负责。20第三，美国的司司法权：属属于美国联联邦法院系系统。联邦邦最高法院院是美国最最高审判机机关。法官官均由总统统征得参议议院同意后后任命，只只要忠于职职守，可终终身任职，，非经国会会弹劾不得得免职。(2)三种权力的的相互制衡衡：①立法权属于于国会，又又受到总统统和法院的的制约。②行政权属于于总统，又又受到国会会和法院的的制约。21③司法权属于于法院，又又受到国会会和总统的的制约。④三权分立制制：第一，含义：国国家的立法法权、行政政权和司法法权分别由由议会、政政府、法院院独立行使使，同时又又相互制约约，保持权权力均衡，，按照这种种权力分立立和权力制制衡的原则则来组织国国家机关、、行使国家家权力的制制度。第二，三权分立立与权力制制衡的地位位：作为资资本主义民民主制度的的一项原则则，为现代代资本主义义国家所广广泛采用，，其中美国国最为典型型。22(3)三权分立的的积极作用用及弊端：：①三权分立制制的积极作作用：第一，反对封建建专制，按按照这个原原则组织国国家机构，，可以防止止少数人专专权，使民民主制度不不致转变为为专制制度度。第二，调节资产产阶级内部部各集团的的利益，维维持资本主主义民主制制度。23②三权分立制制的阶级局局限性和消消极作用：：第一，从分权与与制衡的原原则看：分分权与制衡衡成为协调调资产阶级级内部权力力分配的一一种机制。。第二，从分权权与制衡的的必然结果果看：三大大权力机关关之间互相相扯皮，导导致效率低低下。第三，从分权与与制衡的实实践看：三三权分立的的原则也难难以在政治治实践中真真正贯彻。。24③美国的三权权分立制的的本质：是是一种资产产阶级民主主制度，它它有效地维维护了美国国资产阶级级的统治。。但是，广广大劳动人人民不可能能在这种制制度下享有有真正的民民主。①联邦行政机机构又称行行政各部、、内阁各部部。国务院院居内阁各各部之首，，首脑国务务卿为总统统的主要外外交顾问，，负责全面面指导、协协调和管理理美国对外外事务，也也是内阁头头号成员和和国家安全全委员会成成员。25②内阁部实行行部长负责责制。部下下面设司(局)、处。部内内机构一般般分属两类类：业务管管理机构和和机关管理理机构。由由于各部的的历史发展展和职责权权限不同，，各部业务务管理机构构的设置差差别较大。。各部机关关管理机构构的设置大大致相同，，一般设有有机关事务务管理；人人事、预算算、财务和和公共关系系等机构，，以及法律律总顾问办办公室、监监察长办公公室、受理理与本部规规章内事务务的地方派派出机构。。26部内的司(局)由助理部长长(局长)领导、各处处由助理部部长帮办领领导。③国务院是联联邦政府主主管外交并并兼管部分分内政事务务的行政部部门。国务务院的具体体职责是：：主管美国国在全世界界的大使和和领事网以以及涉外官官员的工作作，协助总总统同外国国签订条约约和协定，，安排总统统接见外国国使节，就就承认新国国家或新政政府向总统统提供意见见等。27美国的利益益集团(1)名目繁多的的利益集团团：①利益集团在在美国政治治生活中有有着重要影影响：第一，地位：利利益集团与与政党、政政府共同成成为美国政政治的三大大支柱。第二，产生：利利益集团是是美国政治治制度的产产物。作为为维护资本本主义制度度的有效形形式，它受受到政府的的鼓励。第三，影响：少少数人利益益凌驾于多多数人利益益之上的政政策，常常常同利益集集团有关。。利益集团团是透视美美国政治结结构的一扇扇窗户。28②利益集团形形成的原因因：利益相相同、思想想接近的人人组织起来来，形成一一个个集团团，影响政政府决策，，维护自身身利益。③利益集团的的含义：是是拥有共同同利益的人人或组织组组成的团体体，如果向向政府机构构提出要求求，就变成成了政治利利益集团。。④利益集团的的种类：名名目繁多，，规模不一一，目前有有数万个。。29(2)利益集团的的活动方式式：①利益集团影影响美国政政治的途径径：第一，金钱：财财力雄厚的的利益集团团主要依靠靠金钱干预预政治。第二，人数：那那些没有经经济实力的的利益集团团，如果能能够通过其其成员拉到到大量选票票，政治家家们也不敢敢轻视它们们。第三，知识：能能够向政府府官员及时时提供所需需的知识也也很重要，，许多法案案的起草和和修订工作作是由利益益集团完成成的。②利益集团影影响政府的的合法手段段：主要有有直接游说说、间接游游说、游行行示威、影影响选举和和承担法庭庭诉讼等。。30(3)利益集团的的政治作用用：①利益集团的的积极作用用：第一，在美国政政治中起着着充当公民民与政府间间桥梁的作作用。第二，资产阶级级各派及其其代理人通通过利益集集团竞争和和分享国家家权力，相相互制衡，，有助于维维护美国资资本主义制制度。31②利益集团的的消极作用用：第一，只有少数数利益集团团对国家决决策产生决决定性作用用。第二，利益集团团作为公众众参与政治治的“中间间人”，垄垄断了公众众接近政府府权力的途途径。第三，各种利益益集团内部部很少有什什么民主机机制，大都都为少数人人所控制。。第四，利利益集团为为政府腐败败提供了肥肥沃的土壤壤。32③利益集团的的实质：是是资产阶级级在“民意意”的幌子子下控制权权力。表面面上：利益益集团是所所谓的“民民意代表””，向政府府反映各阶阶层、群体体的观点和和利益。实实质上：利利益集团是是资产阶级级在“民意意”的幌子子下控制权权力，是资资产阶级控控制国家机机器的一种种特殊形式式，具有相相当强的隐隐蔽性和欺欺骗性。33①利益集团是是一个持有有共同态度度、向社会会其他集团团提出要求求的集团。。如果它通通过向政府府的任何机机构提出其其要求，它它就变成一一个政治性性利益集团团。利益集集团大致有有以下四种种：促进成成员的经济济利益(物质利益)；促进种族族的、民族族的、妇女女的、宗教教的利益；；促进社会会的公共利利益；实现现社区、州州、全国或或国际的目目标。34②利益集团的的存在和影影响是当代代美国政治治生活的重重要现象。。从广义上上说，所有有的阶级、、阶层、政政党、社会会团体、种种族、民族族、企业、、社区等都都可以被认认为是一个个利益集团团。但从狭狭义上说，，美国的利利益集团主主要是指那那些基于特特殊的政治治利益要求求而通过各各种手段对对国家政治治和政府行行为施加影影响，使自自己的利益益得到更好好的保障和和实现的团团体。35(2008·江苏·36)2008年3月，美国总总统大选的的预选形势势逐渐明朗朗，麦凯恩恩已获得共共和党总统统候选人提提名。民主主党总统候候选人奥巴巴马和希拉拉里为获得得党内提名名均投入了了庞大的竞竞选经费，，仅3月份奥巴马马就筹集竞竞选资金4280万美元，希希拉里筹集集了2090万美元。为为争取选民民，两党在在竞选纲领领方面既向向中间立场场靠拢，又又存在差异异并相互牵牵掣。36如在伊拉克克问题上，，共和党的的麦凯恩支支持伊拉克克战争及增增兵计划；；民主党的的奥巴马反反对伊拉克克战争，希希拉里主张张制定从伊伊拉克撤军军计划。(1)有人人说，美国国总统选举举是“有钱钱人的权力力游戏、有有权人的金金钱游戏””。请对此此进行简要要评析。(2)请简简述美国两两党制的实实质，并说说明竞选纲纲领的差异异没有改变变两党制实实质的原因因。37本题以2008年美美国总统大大选为背景景材料考查查对美国总总统竞选本本质、两党党制实质的的认识。美美国政党制制度一直是是政治生活活中的重点点，第(1)问，首首先判断该该观点是正正确的，它它揭示了美美国总统竞竞选的本质质。然后结结合材料中中奥巴马和和希拉里为为获得党内内提名均投投入了庞大大的竞选经经费进行分分析。38【答案】(1)美国两党用用于竞选的的花费庞大大，竞选人人需要通过过媒体等各各种途径，，掌握“话话语霸权””，这表明明，金钱是是保证某个个候选人当当选的必要要条件。因因此，这个个观点揭示示了美国总总统竞选的的本质。(2)美国的两党党制，实质质上是为资资本主义制制度服务的的政党制度度，是维护护资本主义义私有制的的经济基础础、维护资资产阶级利利益的一项项政治制度度。政党在在选举中的的命运取决决于选票，，所以他们们竞选纲领领的差异仅仅是两党制制得以运行行的基础，，为的是避避免任何一一方走向极极端，并没没有改变两两党制的实实质。第(2)问问，前半句句考查对两两党制实质质的认识，，结合教材材有关知识识回答即可可；后半句句我们可以以从：第一一，承认两两党竞选纲纲领是有差差异的，差差异主要说说明两党的的具体利益益不同，但但这样不能能改变两党党制的实质质；第二，，结合两党党竞选纲领领差异的目目的两方面面进行分析析即可。39认为“三权权分立原则则能有效地地防止个人人专断，使使国家权力力机关之间间彼此制约约，达到平平衡，从而而使国家权权力机关协协调运转，，带来高效效，是一种种有效的国国家管理形形式”(1)对美国实行行的三权分分立制原则则，我们应应辩证地分分析和对待待，既要看看到它有利利的一方面面，也要看看到它不利利的一方面面。(2)美国实行三三权分立的的政体，既既是其历史史条件和具具体国情的的产物，更更是由其资资产阶级专专政的国家家本质决定定的，其他他国家不一一定要效仿仿.40(3)实行三权分分立制原则则，可以防防止少数人人专权，使使民主制度度不致转变变为专制制制度，也有有利于调节节资产阶级级内部