第1章1节地籍与地籍管理基本知识

第1章1节地籍与地籍管理基本知识地籍与房产测量

——课程主要内容地籍与地籍管理基本知识、地籍调查与地籍测量概述、初始权属调查、地籍控制测量、地籍细部测量、农村土地调查、变更地籍调查、土地调查数据库及管理系统建设、地籍调查成果整理及检查验收、土地勘测定界、房产测量。地籍与房产测量

——教学目的

掌握地籍与房产信息的获取技术和方法，为应用地籍和房产资料和编制有关的管理系统打下良好的基础地籍与房产测量

——课程参考资料

中南工业大学<土地管理与地籍测量>长沙理工大学《土地管理与地籍测量》地籍概述地籍的含义

地—土地

籍—簿册，记录、记载，归属

（书籍、学籍、党籍、国籍……）

基本含义：土地清册土地调查册（图数表）土地登记册土地统计册

第一章

地籍与地籍管理基本知识

具有现代地籍含义的土地记录据悉已存在了数千年。已知最古老的土地记录是一个公元前4000年的Chaladie表。中国、古埃及、古希腊、古罗马等文明古国都存在着一些古老的地籍记录。

直至18世纪，测量技术为地籍提供了准确的地理参考系统，最终导致了征收的税费基于被分割的地块(包括建筑物)应纳税金，并逐渐地建立了一个较成熟的税收体系。

到19世纪产生了含义明确的产权地籍(税收是其目的之一)。据有关文件记载，在拿破仑时代，就是因为地籍的建立，所以减少了关于地产所有权和使用权的边界纠纷。地籍历史地籍的发展早期地籍宋代以前---禹贡、商殷宋代以后---宋地券、明鱼鳞图册、清地契民国时期地籍北京政府时期---经界整理、《不动产登记条例》南京政府时期---颁布《土地法》、地籍测量、土地登记社会主义地籍革命根据地时期---《井冈山土地法》、《兴国土地法》、《中华苏维埃共和国土地法》---《中国土地法大纲》耕者有其田土地改革和合作化时期---《中华人民共和国土地改革法》、《城市郊区土地改革条例》、《农业税查田定产工作实施纲要》人民公社时期---土壤普查、荒地调查、局部地区土地适宜性评价现代地籍---86年以来…………禹贡九州山川图将九州土地分为三等九级商朝众人协田卜骨宋朝的地券明朝的鱼鳞图总图分图民国时期的土地所有权状建国之后土地执照现行土地权属证书1.1.1概念

1.地籍

初始地籍：为征收土地税建立的土地登记簿册现代地籍：指由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况等土地基本信息的集合，用文件、数据、图件、表册等形式表示。

第一章

地籍与地籍管理基本知识地籍的研究对象：在地籍簿册的建立、变更和发展过程中，地籍诸要素的确定和变化规律。其中土地产权是最重要的内容。地籍的内容土地与地籍的关系七地籍的应用地籍信息的系统内应用地籍信息系统外应用1995年，FIG发表“关于地籍的声明”：

地籍——由政府监管的，以地块为基础的土地信息系统1999年，《现代地籍理论与实践》杜海平

地籍——由国家建立的，以权属为核心，以地块为基础的土地基本信息的集合。2001年，《地籍测量学》詹长根

地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置2012年，本教材：地籍——由国家监管的、以土地权属为核心、以地块为基础的土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用现状等土地基本信息的集合，并用数据、表册、文字和图等各种形式表示。地籍的定义

在国外，地籍测量称作官方测量。

在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷或政府下令进行的。地籍（1）地籍是由国家建立和管理的；（2）土地权属是地籍的核心；（3）以地块为基础建立地籍；（4）地籍必须描述地块内附着物的状况；建筑物、构筑物是土地利用分类的重要标志（5）地籍是土地基本信息的集合（土地清册）。“是谁的”、“在哪里”、“有多少”、“在什么时候”“为什么”、“怎么样”1.地籍是国家建立、管理地籍在国外，地籍测量称作官方测量。在我国，历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷或政府下令进行的。

国土领域内的每一块土地都要描述并记载

地籍的含义2.土地权属是地籍的核心地籍回答的首要问题：这块地是谁的，即土地的归属。地籍的另一种表达：地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综合表述。（所有权、使用权合法的、违法的农村的、城镇的利用的、未利用的、不能利用的）国土领域内的每一块土地都要描述并记载

地籍的含义3.以地块为基础建立地籍一个区域的土地根据被占有、使用等原因被分割成边界明确、位置固定的许多块土地。地籍的内涵之一就是以地块为基础，准确地描述每一块土地的自然属性和社会经济属性。地籍的定义4.地籍必须描述地块内附着物的状况

地上附着物是土地利用分类的重要标志5.地籍是土地基本信息的集合地籍的定义（简称土地清册）图形数据表格土地调查册土地登记册土地统计册《城镇地籍调查规程》TD1001-1993《第二次全国土地调查技术规程》TD/T1014-2007《土地利用现状分类》GB/T21010-2007《土地登记办法》国土资源部令第40号《确定土地所有权使用权的若干规定》原国家土地管理局[1995]国地[籍]字第26号《城镇变更地籍调查实施细则（试行）》（国家土地管理局1998年）《土地登记规则修改(国家土地管理局)《城镇地籍数据库标准》(国土资源部)《第二次全国土地调查数据库建设技术规范》《城市测量规范》CJJ8-99《全球定位系统（GPS）测量规范》GB/T18314-001《全球定位系统城市测量技术规程》CJJ73-97《1:500.1:1000.1:2000地形图图式》GB/T7929-1995地籍属性描述：自然社会经济属性。空间描述：土地及其附着物的图形和数据建被分割出的筑一块土地物土地、地块、附着物与地籍的关系“图”－地籍图，包括分幅地籍图、专题地籍图、宗地图；“数”－地籍数据，如面积册、界址点坐标册、土地房产评估数据等；“表”－地籍表，如地籍调查表、土地登记表和各种相关文件等。地籍的图、数、表土地清册回答了一个地块的六个问题：第一，“是谁的”，具体指权属主与土地及其附着物之间的法律关系。第二，“在哪里”，具体指土地及其附着物的空间位置。第三，“有多少”，具体指对土地及其附着物的量的描述。第四，“在什么时候”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的时间。第五，“为什么”，具体指土地及其附着物的权利和利用的存在依据及其有关说明。第六，“怎么样”，具体指土地及其附着物的权利和利用的发生、转移、消灭等事件的过程说明或依据。地籍的定义1.1.2地籍的种类

地籍按照其发展阶段、对象、目的和内容的不同，可以划分为不同的类别体系。1、按照地籍的用途划分：税收地籍、产权地籍、多用途地籍。1）税收地籍是为国家税务服务，包含有纳税人的姓名、地址、土地面积和确定税率的土地等级。2）产权地籍也叫法律地籍。产权地籍是国家为维护土地所有制度、保护土地所有者及使用者的合法权益、鼓励土地交易、防止土地投机、保护土地买卖双方利益而建立的土地清册。3）多用途地籍亦称现代地籍。重要是为土地利用、保护和科学管理土地提供基础资料，具有多用途。地籍调查分类2.按照时间特点和任务划分①初始地籍：某一时期内，对其行政辖区内全部土地进行全面调查后，建立的新的土地清册；基础②日常地籍：针对土地及其附着物的权属、位置、数量、质量和利用状况的变化，以初始地籍为基础进行修正、补充和更新的地籍。二者不可分割地籍调查分类3.按城乡土地特点划分：城镇地籍和农村地籍。①城镇地籍：对象是城镇的建成区土地，以及独立于城镇以外的工矿企业、铁路、交通等用地；由于城镇土地的级差收益悬殊，大尺度和高精度特征②农村地籍：针对城镇郊区及农村集体所有土地，国有农场使用的国有土地和农村居民点用地等。城乡一体化地籍（统一分类系统）

（4）按表现形式分类

地籍按表现形式分为常规地籍和数字地籍。

1)常规地籍。地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册。以图、表、卡、册所表示的地籍称为常规地籍。

2)数字地籍。由于计算机的广泛使用，常规的图、表、卡、册都可以数字形式存贮在存贮介质中。数字地籍适应多用途、大容量存贮地籍资料的需求，且容易更新，它是现代地籍的发展方向。1.1地籍概念与类别

三、地籍的类别5.按行政管理的层次，分为国家地籍和基层地籍

国家地籍是指以集体土地所有权单位的土地和国有土地的一级土地使用权单位的土地为对象的地籍。基层地籍是指以集体土地使用者的土地和国有土地的二级使用者的土地为对象的地籍。当前，为强化国家对各项非农业建设用地的控制管理，可以把农村宅基地及乡、镇、村企业建设用地等方面的地籍，划属国家地籍。从地籍的作用而言，基层地籍主要服务于对土地利用或使用的指导和监督；国家地籍则主要服务于土地权属的国家统一管理，它们是相互衔接、互为补充的一个完整体系。

甘肃林业职业技术学院测绘工程系1.1.3地籍的特点1.地籍的空间性特点2.地籍的法律性3.地籍的精确性4.地籍的动态性1.1.3地籍的特点（特性）

二、地籍的特性（特点）1．地籍的空间性

地籍的空间性是由土地的空间特点所决定的。土地的数量、质量都具有空间分布的特点。在一定的空间范围内，地界的变动，必然带来土地使用面积的改变，各种地类界线的变动，也一定带来各地类面积的增减。所以，地籍的内容不仅记载在簿册上，同时还要标绘在图纸上，并力求做到图与簿册的一致性。1.1地籍概念与类别

二、地籍的特性2．地籍的法律性

地籍的法律性体现了地籍图册资料的可靠性，如地籍图上的界址点、界址线的位置和地籍簿上的权属记载及其面积的登记等都应有法律依据，甚至有关法律凭证还是地籍的必要组成部分。1.1地籍概念与类别

二、地籍的特性3．地籍的精确性地籍的原始和变更的资料一般要通过实地调查取得，同时还要运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段，才能保证地籍数据的精确性。

1.1地籍概念与类别

二、地籍的特性4．地籍资料的连续性社会生产的发展和建设规模的扩大，以及土地权属的变更，都会使地籍数据失实。所以，地籍不是静态的，必须经常更新，保持资料的记载和数据统计的连续性，否则难以反映它的现势性。地籍功能（1）地理性功能：提供地块空间关系的