大学期末财政学课件期末复习资料试卷6

大学期末财政学课件期末复习资料试卷6第一节社会保障支出一、社会保障概述（一）社会保障的定义社会保障源于英文”socialsecurity”，意即”社会安全”.我国学者的解释：社会保障是国家和社会通过立法实施的，以国民收入再分配为手段，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的社会行为及其机制、制度和事业。

第一节社会保障支出（二）社会保障产生的条件

1、经济条件（1）工业化的产生；（2）家庭结构的变化；（3）劳动力再生产、生活的社会化；（4）收入差距的扩大；（5）社会财富的增加。2、社会条件（1）工人阶级的觉醒和斗争，使统治阶级有了维护社会稳定的要求；（2）市场经济失灵与缺陷的要求。3、思想、理论基础第一节社会保障支出中国社会保障的思想渊源

1）孔子的大同社会论；2）孟子的社会互助论；

3）仓储后备论；4）社会救济论。西方的社会保障思想渊源

1）人道主义；2）空想社会主义思想；

3）生存权思想社会保障的理论基础1）市场失灵理论；2）马克思的“六大扣除”理论；3）庇古的“福利经济学”等。关于孔子的社会大同论《礼记》为西汉戴圣所编，凡49篇，《礼记·礼运》云：大道之行也，天下为公。选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独其子，使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜寡孤独废疾者，皆有所养。男有分，女有归，货恶其弃于地也，不必藏于已，力恶其不出于身也，不必为已。是故谋闭而不兴，盗窃乱贼而不作，故外户而不闭，是谓大同。（三）现代社会保障的主要类型全民福利型1）代表国家：英国、瑞典等。2）特征：（1）责任清晰（2）覆盖广泛（3）内容丰富（4）制度统一社会保险型1）代表国家：德国、中国等2）特征：（1）以社会保险为主；（2）权利和义务相对应；（3）费用由多方共担；（4）实行自治管理。强制自保型

1）代表国家：新加坡、智利

2）特征：（1）强制储蓄（2）功能广泛（3）国家支持（4）运作灵活（四）社会保障体系

1、社会保险：是国家通过立法和强制手段，形成一定的社会保障基金，对因年老、疾病及其他风险所造成的永久、暂时、全部和部分丧失劳动能力和劳动所得的劳动者及其家庭，给予事前预防和事后补偿。1）保障对象：劳动者及其家庭。2）保障项目；老年保险、疾病保险、失业保险、生育保险、工伤保险等。3）保障目标：保障劳动者及其家庭的基本生活。

2、社会救济：是国家对无依无靠的孤老残幼和收入不固定、生活有困难的一般社会困难户，由民政部门进行钱物救济或收容安置。分定期救济和临时救济两种形式。广义的社会救济还包括发生重大自然灾害时的赈灾救济。1）保障对象：一般社会困难户。2）保障项目；定期救济、临时救济和赈灾救济。3）保障目标：保障一般社会困难户的最低生活。

3、社会福利：它是国家和社会为保障、维护和提高社会成员的生活质量，满足其物质和精神的需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务。1）保障对象：全体社会成员。2）保障项目；公共性福利（如文化教育、公共娱乐及交通设施、家庭津贴、住宅补贴等）、特殊人群福利（指政府对儿童、老人、残疾人、妇女等提供的社会援助）。3）保障目标：提高全体社会成员的生活质量。4、社会优抚：是国家和社会根据法律规定，对那些保护人民利益和保卫国家安全而牺牲、伤残的人员及其家属，提供生活和工作上的优待、抚恤、照顾的制度。其中，军人保障是社会优抚的重要组成部分。5、补充保障：是指在政府为主体的社会保障项目以外，由社会各部门、单位、团体根据能力和需要实施，并且对法定项目起补充作用的社会保障项目的总称。主要包括：补充保险、互助保障、商业保险等。（五）社会保障的功能与作用1、社会性功能，主要体现在：1）稳定社会秩序2）安定民众生活主要通过最低生活保障、基本生活保障和福利生活保障来实现。3）促进公平分配4）推动精神文明主要体现在：培养集体精神、促进社会互助精神和发扬人道主义精神。2、经济性功能，主要体现在：

1）平衡社会需求；

2）在一定程度上保证劳动力的再生产和有效配置；

3）促进消费行为；

4）调节投融资。3、政治性功能，主要体现在：

1）巩固国家政权；

2）维护现存政治制度和经济体制；

3）促进社会稳定、和谐和社会发展。第一节社会保障支出二、我国的基本社会保障制度（一）养老保险我国城镇基本养老保险制度1、覆盖范围：城镇所有用人单位（不包括行政机关和国有事业单位）、个体工商户和灵活就业者。2、筹资办法筹资办法（1）有单位的由单位和职工共同缴纳。用人单位按单位工资总额的20%缴纳全部用于建立统筹基金；职工个人按个人月工资的8%缴纳，全部计入个人账户（1997年确定的规模是个人工资总额的11%，其中3%由从单位缴费中划入，2006年后取消）。个人账户的本金和利息归个人所有。（2）个体工商户和灵活就业者按当地职工月平均工资的20%缴纳，其中8%计入个人帐户。第一节社会保障支出3、养老金待遇——新人新办法，老人老办法，中人采取过渡办法。新人：是指实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度（1997年）后参加工作的职工。老人：是指实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度前已离退休的人员。中人：是指实行“社会统筹与个人账户相结合”养老保险制度前参加工作、实施后退休的人员。新人养老金待遇：个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。退休时的基础养老金月标准为省、自治区、直辖市或地市上年度职工月平均工资的20%，个人账户养老金月标准为本人个人账户储存额除以120.个人缴费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，其个人账户储存额一次性支付给本人。老人养老金待遇：仍按国家原来的规定发给养老金，同时执行养老金调整办法。中人养老金待遇：个人缴费年限累计满15年的在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再确定发放过渡性养老金。第一节社会保障支出4、养老保险基金管理。基金管理与运行模式：实行统筹基金与个人账户相结合。其中统筹基金实行省级统筹，个人账户基金实行属地化管理；统筹基金与个人账户基金都可以开展投资运营，但目前还缺乏完整的政策规范。基金财务管理模式：统筹基金实行现收现付，个人账户基金实行积累制或准备金制。我国农村现行养老保障制度中国农村现行养老保障制度于1992年建立。该制度规定，养老基金以个人缴费为主，集体经济给予辅助，国家提供政策扶持。个人和集体缴费全部进入个人养老金账户，农民达到退休年龄(规定为60岁)后，可按照个人账户的积累额领取养老金。截至1997年底全国共有30个省、市、区的2097个县开展了农村社会养老保险工作，覆盖农村人口达到7452万。1998年后农村养老保险制度的实施开始出现了较大幅度的衰退。衰退的原因主要是农民和集体收入的下降；老年人口的增加以及农民预期消费的增加。建立新的农村养老保险制度的思路一方面，1998年后农村养老保险制度的实施开始出现了较大幅度的衰退，证明了原有制度存有缺陷需要改进，而另一方面随着农村家庭、集体和个人储蓄养老功能的减弱以及农村老年人口的增加

，我国农村养老保险问题又急待解决。为此，学术界提出了许多建议。主要有以下两种改革思路：

1）实施与城镇基本养老保险制度衔接的农村养老保险制度。（2003年开始试点，主要有“东莞模式”和“苏州模式”）

2）实施普惠制农村养老金制度。与城镇基本养老保险制度衔接的农村养老保险制度

1、参保对象由原乡镇企业职工、农村干部、民办教师、复员军人等为主转变为从事农业生产的劳动力为主体。

2、建立了“个人缴费、集体补助和地方财政补贴”三方分担保险费的筹资机制。

3、养老基金采用社会统筹与个人账户相结合，大账户小统筹的模式，改变了老农保的单一的个人账户的模式。

如“东莞模式”中规定，当年所缴的保险费为当年缴费基数的11%，其中将8%记入个人账户。“苏州模式”规定国家、集体的补助补贴和参保个人缴纳的基本养老保险费总额或由个人全额缴纳的基本养老保险费，90%左右记入个人名下，建立个人账户；10%左右建立统筹基金。

普惠制养老金制度我国农村实行普惠制养老金制度可以定义为：凡是65岁以上的农村户籍人口，无论其就业历史和收入状况，均可获得以国家财政为基础的，按月领取的有保障的养老金。目前,国际上采用普惠制养老金制度的发展中国家主要集中于非洲、南美。这些国家采用普惠制养老金制度的原因一方面是由于这些国家经济不发达,居民收入水平较低,采取缴费的社会保险制度将使大部分群体被排斥在受益范围之外,通过采取普惠制养老金制度将使其覆盖绝大多数国民,共享制度保障。另一方面,部分英国前殖民地国家采用普惠制养老金制度是受到《贝弗里奇报告》的影响。普惠制养老金制度对于降低发展中国家尤其是低收入国家贫困率发挥了良好作用.在实施普惠制养老金制度后,阿根廷、巴西、智利和哥斯达黎加的赤贫率分别降低了67.1%,95.5%,21.4%和69%,贫困率分别降低了30.8%,29.2%,24.3%和18.7%2006年中国65周岁及以上的老年人口占总人口的9.08%，按照农村老龄化程度高于城市1.24个百分点计算,农村老龄化程度为9.16%,2006年中国农村总人口为73742万人,由此估算农村65周岁以上老年人为6756万人。在全国农村实施普惠制养老金制度需要支付的养老金低标准支付为每年674亿元人民币,高标准支付为978亿元,平均标准支付为826亿元。（二）医疗保险

1、城镇基本医疗保险制度1）覆盖范围：城镇所有用人单位。2）筹资办法：由用人单位和职工共同缴纳。用人单位缴纳的基本医疗保险费（单位工资总额的6%左右）分为两部分，一部分用于建立统筹基金；另一部分即单位缴费的30%左右划入职工个人账户，具体划入比例由统筹地区根据个人账户的支付范围和职工年龄等因素确定。职工缴纳的基本医疗保险费（本人工资收入2%），全部计入个人账户。个人账户的本金和利息归个人所有，但只能用于支付本人的医疗费。第一节社会保障支出3）医疗费用支付办法和待遇标准：统筹基金主要用于支付大额和住院医疗费用，个人账户主要支付小额和门诊医疗费用。统筹基金支付时，确定起付标准和最高支付限额。起付标准原则上控制在当地职工年平均工资的10%左右，最高支付限额原则上控制在当地职工年平均工资的4倍左右。统筹基金起付标准以下的医疗费用由个人账户支付，不足部分由个人自付；起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，主要从统筹基金中支付，但个人也要负担一定的比例。超过最高支付限额以上的医疗费用，不再由统筹基金支付，而是通过大额医疗费用补助、公务员医疗补助、企业补充医疗保险、商业医疗保险等途径解决。4）医疗保险基金管理基金管理模式：实行统筹基金与个人账户相结合。其中统筹基金原则上实行地（市）级统筹，个人账户基金实行属地化管理。各统筹地区要建立独立于企业事业单位的、政府主管的医疗保险经办机构，负责基本医疗保险基金的收缴、管理和支付；统筹基金不能出现赤字，要以收定支，量入为出，收支平衡。基金财务管理模式：统筹基金和个人账户基金均实行现收现付。基金必须纳入财政专户管理，做到专款专用，任何单位和个人都不得挤占和挪用。医疗服务管理的主要政策：（1）基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理，职工可在定点医疗机构就医、购药，也可持处方到定点零售药店购药；（2）制定基本医疗保险的药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准及相应的管理办法，不符合药品目录、诊疗项目和医疗服务设施标准范围的医疗费用，不在基本医疗保险的支付之列；（3）实行医、药分开核算，分别管理；（4）加快发展社区卫生服务，建立社区卫生服务机构与医院的双向转诊制度.5）特殊人员的医疗待遇离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人的医疗待遇不变；退休人员参加基本医疗保险，个人不缴纳基本医疗保险费，对退休人员个人账户的计入金额给予适当照顾；国家公务员参加基本医疗保险，执行统一的基本医疗保险政策和待遇标准，在此基础上享受公务员医疗补助。此外，要解决好下岗职工的医疗保险问题。国有企业下岗职工的基本医疗保险费，由再就业服务中心按当地上年度职工平均工资的60%为基数代职工缴纳，并享受相应的医疗保险待遇。2、“城镇居民基本医疗保险制度”

2008年在79个城市试点城镇居民基本医疗保险试点工作，今年将在79个城市正式实施，并将在2010年全面推开，2亿多城镇非从业居民将从中受益。参保范围：指那些不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生，少年儿童和其他的非从业的城镇居民。筹资模式：以家庭缴费为主（缴费水平达到本地区城镇居民人均可支配收入的2%以上），政府给予适当补助（每年每人补助水平将不低于40元），对于确实无力缴费的家庭和个人，国家还将实施定向服务。保障水平：争取达到制度规定内的医疗花费费用的50%以上。

3、新型农村合作医疗保险制度我国从2003年开始新农合的试点工作，2004年，全国仅有333个试点县，2005年上升到678个，2006年猛增到1451个，参保农民4.1亿，占全国农业人口（7.4亿）的55.4%，2007年参保农民7.26亿，占全国农业人口（7.37亿）的98.51%.我国目前新农合制度的特点：1）农民缴费水平低（每人每年10元）；2）政府补贴水平较高（每人每年40元）；3）参保者在乡镇、村卫生院、室看病拿药能获得20%-30%的费用折扣；4）给付模式：60%以上县选择住院补偿和家庭账户模式，15%的县选择住院和门诊统筹模式，10%的县选择住院模式.2007年起，卫生行政部门对公立医疗机构施加全面的行政控制1、实施“收支两条线管理”；2、实施医疗器械集中采购，统一配送；3、对基本药物实行统购统销。第一节社会保障支出（三）失业保险（P165-166）中国2006年失业率目标为4.5%,实际劳动力闲置率为15.77%,城镇为8%-10%,农村高达34.7%(农村4.9亿劳动力,约有1.7亿闲置).（四）辅助社会保险项目：包括公伤保险和生育保险。（P167-168）（五）社会救济（P168）我国目前的社会救济项目主要包括：

1、城镇居民最低生活保障制度。此制度于1993年6月在上海最先推行，到1999年9月，我国667个城市，1638个建制镇全部建立了这一制度。截止2007年9月，全国城市低保人数为2237.7万人，1047.2万户,低保标准为179元/人.月;人均月补助95元2、下岗职工生活补贴。由再就业服务中心发放，但目前我国也有相当一部分下岗职工得不到生活补贴。3、农村“五保户”救济。在农村除了“五保户”得到一些微薄的救济外，其贫困人口的大多数则成为很少得到社会救济的死角。2008年，我国有557个国家级贫困县，其中云南73个，贵州和陕西各50个，其乡村总人口约1.9亿人，贫困人口约占30％左右，此外，在未列入国家贫困县的乡村还存在着至少有3000多万贫困阶层，从而形成了一支庞大的贫困群体。这些农村贫困人口的年平均纯收入不到500元。4、农村最低生活保障制度2007年，我国全面建立农村低保制度，目前主要以因病残、年老体弱、丧失劳动能力以及生存条件恶劣等原因造成生活常年困难的农村居民为保障对象。目前我国已在31个省、自治区和直辖市的2663个涉农县（市、区、旗）全面实施。2007年纳入农村低保的困难群众达3000万人左右，全国平均低保标准每人每年800多元，月人均补差30元。5、灾民救济。第一节社会保障支出（六）社会福利我国传统福利制度是以职工福利为核心的国家负责、城乡分割、板块结构式的福利制度，其主要内容包括：职工福利、民政福利和其他福利。

1、职工福利：包括生活服务（职工食堂、浴室、理发室、卫生室、幼儿园、托儿所等）、文化福利（俱乐部、阅览室、老年人活动中心、体育场所等）、职工住房（公房分配）、职工补助（探亲、交通、取暖、困难补助等）。2、民政福利：包括社会福利事业（老人、儿童、精神病人福利院等）、社会福利企业（残疾人福利工厂）、社区服务、收容遣送等。3、其他福利：包括教育福利、价格补贴、卫生福利（地方病、传染病防治、儿童免疫）、住房福利等。国外社会福利主要分为：老年人福利、残疾人福利、妇幼福利、青少年福利、住房福利、教育福利等。

第二节财政补贴一、财政补贴的性质和分类二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路第二节财政补贴一、财政补贴的性质和分类（一）财政补贴的性质和含义（参考P171-172）（二）财政补贴的分类：包括物价补贴、企业亏损补贴、其他补贴（专项补贴，财政贴息，税收支出）等。第二节财政补贴二、财政补贴经济影响的机理及其实际经济效应（一）财政补贴经济影响的机理分析1、改变需求结构：价格影响需求—补贴改变价格2、改变供给结构：补贴改变价格—改变企业利润—改变供给3、将外部效应内在化：基础科研、环保、节水等补贴

第二节财政补贴

（二）财政补贴的积极效应1、有效地贯彻国家的经济政策；2、以少量的财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；3、加大技术改造力度，推动产业升级；4、消除“排挤效应”；5、对社会经济发挥稳定效应。第二节财政补贴

三、我国现行财政补贴存在的问题及完善的思路（一）目前存在的问题1.补贴过多过滥，财政负担加重；2.长期的补贴是企业产生依赖思想，影响经济效率和资源配置效率，人为加剧不公平竞争；3.不利于经济体制改革的进行；4.某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，影响了对外贸易的发展，加大了宏观调控的难度。第二节财政补贴（二）建立新型财政补贴制度、提高财政补贴的支出效益

1.从制度创新入手