第一章 统计法基本问题

灋甘肃博物馆藏汉代獬豸（xièzhì）又叫廌

正义女神像

天平象征公正，剑象征主持正义，蒙着双眼象征裁判不会被人情所干扰。

雕刻在正义女神像之后的罗马法谚：为了实现正义，哪怕天崩地裂立法的发展历程世界立法史大致划分为三个阶段：刑法时代——刀把子（法律萌芽～中世纪）民法时代——指挥棒（罗马法复兴～二战）宪政时代（二战以后）既要看到立法的步履维艰

更要看到执法的任重道远有法可依有法必依执法必严违法必究

统计法基础知识朱泽天Tel:81295467Email:zhuzt@授课进度计划表第二章统计调查管理第三章

统计资料的管理和公布

8月12日下午第四章

统计机构和统计人员第五章

统计违法行为与法律责任8月12日上午第六章

统计监督检查与行政争议的解决复习讲解(09、10年真题）8月10日下午1、课前预习上课内容2、课后复习《学习指导》上相关内容3、掌握参考习题从业资格考试及新统计法简介第一章统计法基本问题8月10日上午学习建议授课内容课次2011年统计从业资格考试大纲2009年，第十一届全国人大常委会对《中华人民共和国统计法》进行了修订，新统计法于2010年1月1日开始实施。2011年统计从业资格考试大纲符合新统计法及其相关法规、规章、制度的规定，与基层统计工作实际结合得更加紧密，其基础性、通用性、实用性的特点也更加突出。2011年考试试题全部采用客观题型。《统计法基础知识》科目考试的试题有单项选择题、多项选择题、判断题和案例分析题四种题型。《统计法基础知识》题型示例一、单选题（选出一个正确答案，将其代表的字母填写在题干后面的括号内）在我国统计工作管理体制中，统计资料的管理实行（）。A.统一管理、分级负责的原则B.分级管理、分级负责的原则C.分散管理制度D.集中管理、分级负责的原则正确答案：A【第三条】二、多选题（每题有2个以上正确答案，请将正确选项的代表字母填写在题干后面的括号内；多选、错选、漏选、未选均不得分）搜集、整理统计资料应当以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，并要综合运用下列哪几种方法?()A.统计月报B.统计分析C.全面调查D.重点调查E.典型分析正确答案：CD【第十六条】三、判断题（请将答案填写在题干后面的括号内，正确的划“√”，错误的划“×”）对有虚报、瞒报、伪造、篡改、拒报、屡次迟报统计资料行为之一的企业事业组织和个体工商户，可以由县级以上人民政府统计机构予以警告，并可以对企业事业组织处10（5）万元以下的罚款；对个体工商户处2（1）万元以下的罚款。（）正确答案：×【第四十一条】四、案例分析题（每题有若干组答案选项，每组有1个或1个以上正确答案，请将正确选项的代表字母填写在题干后面的括号内，每组分别计分，在每组选项内多选、错选、漏选、未选，该组均不得分）某建筑工程有限公司上报的2006年建筑业总产出为20511.3万元，从业人员2413人，工资总额2732.45万元。经查，该公司无法提供2006年的财务报表和原始记录等资料，没有具体的核算资料，上报的统计数据没有任何依据，构成了统计违法行为。当地统计局对该公司作出行政处罚。请回答：（1）该公司涉嫌何种统计违法行为？（）（）（）（）A．篡改统计资料B．伪造统计资料C．虚报统计资料D．瞒报统计资料（2）当地统计局对该公司作出罚款处罚，可以选择以下哪种罚款额度？（）（）（）（）A．5万元以下B．5万元以上C．2万元以下D．10万元以上（3）当地统计局还可以对该公司作出何种处罚？（）（）（）（）A．停业整顿B．警告C．通报批评D．对涉案主要责任人予以记过处分（4）该公司若不服处罚，可以采取何种措施维护自己的合法权益？（）（）（）（）A．申请行政复议B．向工商局申诉C．向上级申诉D．提起行政诉讼正确答案：（1）B（2）AC（3）BC（4）AD试题类型及结构单选题多选题判断题名词解释简答题案例分析题200820分30分20分无20分10分200930分40分14分无16分20101×302×201×14无4×420111×302×101×18无2×16常见的统计指标1、常用教育（事业）统计指标：义务教育普及率、人均预期受教育年限、入学率、辍学率、升学率、就业率等。2、常用经济统计指标：国内生产总值（GDP）、全员劳动生产率、工业总产值、固定资产投资额、进出口总额、物价指数等。3、另外如收视率、近视率、居民收入水平等等什么是统计

3块钢板的故事第一块钢板的故事是运输机飞行员讲的故事第二块钢板的故事来自一位将军第三块钢板的故事来自一位数学家第一块钢板的故事是运输机飞行员讲的故事在飞越驼峰航线支援中国抗战时，美军的运输机队常常遭到日军战斗机的偷袭。C-47运输机只有一层铝皮，日军的零式战斗机在屁股后面紧追，一通机枪扫射，飞机上就是一串透明窟窿，有时子弹甚至能穿透飞行座椅，夺去飞行员的生命。情急之下，一些美军飞行员在座椅背后焊上一块钢板。实际上，在与日本飞机激战时，中国空军的飞行员早就用过这个办法。就是靠着这块钢板，他们从日本飞机的火舌下夺回了自己的性命。第二块钢板的故事来自一位将军看过好莱坞大片《拯救大兵瑞恩》的同学也许还记得，片中出现过一个死在滑翔机里的美国将军。这是一段真实的故事。诺曼底登陆中，美军第101空降师副师长唐·普拉特准将乘坐滑翔机实施空降作战。起飞前，有些人自作聪明，在机头位置副师长的座位下装上厚厚的钢板，用来防弹。但他们没有想到，由于滑翔机自身没有动力，与牵引的运输机脱钩后，必须保持平衡滑翔降落，而沉重的钢板让滑翔机头重脚轻，一头扎向地面，普拉特准将也摔断了脖子，成为美军在第一日阵亡的唯一将领。第三块钢板的故事来自一位数学家二战后期，美军对德国和日本法西斯展开了大规模战略轰炸，每天都有成千架轰炸机呼啸而去，返回时往往损失惨重。美国空军对此十分头疼：如果要降低损失，就要往飞机上焊防弹钢板；但如果整个飞机都焊上钢板，速度航程载弹量什么都要受影响。空军请来数学家亚伯拉罕·沃尔德。沃尔德的方法十分简单。他把统计表发给地勤技师，让他们把飞机上弹洞的位置报上来，然后自己铺开一张大白纸，画出飞机的轮廓，再把那些小窟窿一个个添上去。画完之后大家一看，飞机浑身上下都是窟窿，只有飞行员座舱和尾翼两个地方几乎是空白。沃尔德告诉大家：从数学家的眼光来看，这张图明显不符合概率分布的规律，而明显违反规律的地方往往就是问题的关键。飞行员们一看就明白了：如果座舱中弹，飞行员就完了；尾翼中弹，飞机失去平衡就要坠落——这两处中弹，轰炸机多半就回不来了，难怪统计数据是一片空白。因此，结论很简单：只需要给这两个部位焊上钢板就行了。感悟第一块钢板是传奇，机智的飞行员用它挽救了自己的生命，战场上曾有过许多这样的传奇故事，但这种传奇往往像火花一闪即逝；第二块钢板则是教训，是用宝贵的生命换回来的教训，谁都知道焊钢板的人也是好心，但结果却完全相反；第三块钢板是升华，它用科学的方法，从实战经验中提炼出规律，你可能想像不到，这块讲科学的钢板挽救了数以万计的飞行员的生命—这就是统计。

社会生活中的统计公务员热涨工资新闻与统计数字重庆人大代表询问:平均工资能否真实代表百姓收入

2008年全市城镇职工平均工资为26985元,月均2248元,增长16.8%。扣除物价上涨因素,实际增长10.6%。首先,这个数据呈“偏态分布”,在统计范围内,超过这个平均数的只有35.6%,而低于平均数的达64.4%,所以大部分感觉“被增长”。西南旱区全力保障群众饮水安全

截至3月23日，全国因旱饮水困难人数达2212万人，是多年同期的1.9倍，其中79%集中在西南旱区。据统计，西南5省（区、市）利用水库供水解决329.5万人饮水，通过实施应急调水解决196.3万人饮水，打井开采地下水解决84万人饮水，拉水送水解决519.4万人饮水，寻找新水源等其他措施解决676万人饮水。据统计有幽默感的人在事业更成功

美国科罗拉多州的一家公司通过调查证实，参加过幽默训练的中层主管，在9个月内生产量提高了15％，而病假次数则减少了一半。经过实验，证明有幽默感的人事业更成功。统计法的主要内容总则统计调查管理统计资料的管理和公布统计机构和统计人员监督检查法律责任总则十条统计调查管理统计调查项目：国家、部门、地方项目、制定、审批或备案（11，12，13，14条）（对工作管理调整不在此范围）合法性（15条）（表号、制表机关、批准或备案文号、有效期限等标志）调查方式（16条）统计标准：（17条）部门标准不得与国家统计标准相抵触报送方式（18）经费保障（19条）统计资料的管理和公布（20条）建立统计资料的保存、管理制度，建立健全统计信息共享机制（21条）原始记录、统计台帐；审核、签署责任（22条）管理（23、24条）定期公布、以国家统计局公布的数据为准（25、26条）保密、查询统计机构和统计人员27条、28条机构设置29条、责任30条、调查权限31条、资格考试技术能力要求监督检查32、33条监督主体34条部门配合35条检查权力（程序合法：2人，亮证）36条调查对象如实反映法律责任统计法律责任指行为人对其违反统计法律规范的行为所应承担的惩罚性法律后果；统计法律责任可分为：行政法律责任（行政处罚（警告、罚款、没收违法所得）、行政处分）民事法律责任39（违反本条一款2项）刑事法律责任47，37，38，404142，43，44，4546复议附则484950第一章统计法基本问题学习目的与要求学习并掌握政府统计的概念、特点及其功能任务；统计法的概念和特点及其作用；统计法的表现形式；统计法的作用；统计法的基本原则；我国的统计管理体制；我国统计法制发展的基本情况。第一章统计法基本问题§1统计法概述§2统计法的基本原则§3统计管理体制§4我国统计法制发展的基本情况第一节统计法概述一、政府统计与统计法P1（一）政府统计的概念、特点及其功能任务政府统计是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

特征：

1、政府统计的实施主体是特定的。

2、政府统计必须严格依法实施。

3、政府统计具有强制性。

4、政府统计的结果具有社会共享性。

政府统计的基本特征实施主体的特定性严格依法进行具有强制性主要是政府机关严格依法设定和实施义务性无偿性调查结果的公共性成果社会共享性政府统计的功能：信息、咨询、监督记忆方法：政府大楼在兴政街。(x、z、j)政府统计的任务：1、对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析2、提供统计资料和统计咨询意见3、实行统计监督（二）政府统计的合法性原则受法律保护，也受法律约束有赖于法律保障受到法律的约束合法性原则主要包括真题回顾单选题：1.政府统计具有()()()()()的功能。(08)A.决策B.信息C.咨询D.监督E.认识【BCD】2.政府统计的整体功能是（）。(09)A.咨询、决策、监督B.信息、咨询、监督C.决策、指导、监督D.信息、决策、监督【B】3.政府统计是指下列哪个机关依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展进行统计调查、统计分析、提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督等活动的总称？()（2010）A．调查机关

B．司法机关C．国家机关

D．所有机关【C】真题回顾4．政府统计的整体功能是（

）（2010）

A．提供统计信息和咨询意见，实行统计监督

B．搜集统计资料，实行统计监督

C．搜集统计信息，提供咨询意见

D．提供咨询意见，实行统计监督【A】真题回顾多选题：1．政府统计的强制性体现为（）。（2010）

A．对参与各方都具有约束力

B．调查对象的权利（权利意味可以放弃）

C．调查者的法定职责

D．调查对象必须履行的义务E.调查对象无偿提供调查资料【ACDE】P2判断题：1．统计信息社会共享，是指统计调查者收集到的统计资料都要及时向社会公布，充分发挥统计信息的作用。（2010）（

错

）P2应除依法需要保密的内容外。二、统计法的概念和特点P5（一）统计法的概念

统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。有狭义和广义之分；是一个有机体系（二）统计法的特点1、调整对象具有特殊性和复杂性2、规范内容具有专业性真题回顾1.根据统计法的规定，统计调查对象包括（）（）（）（）（）。(07)A.国家机关B.社会团体C.企业组织D.个体工商户E.事业组织【ABCDE】三、统计法的表现形式（一）统计法律(全国人大1983.12.8，最高法律效力）记忆方法：八、三、三（1+2）、八（二）统计行政法规（国务院制定，法律效力仅次于宪法和法律）（三）地方性统计法规（省人大，本地实施）（四）统计行政规章（政府规章、部门规章）表现形式立法主体发布形式法律全国人大主席令行政法规国务院国务院令地方性法规省、省会城市、特区市和较大市人大人大公告政府规章省、省会城市、特区市和较大市政府，国务院各部门首长令各层次的法律效力等级不同法律行政法规地方性法规政府规章真题回顾一、单选题1．我国现行的统计法律规范的表现形式主要包括()。(08)A.统计法律、统计行政法规、统计行政规章B．统计法律、统计行政法规、地方性统计法规C．统计法律、统计行政法规、地方性统计法规、统计行政规章D．统计法律、统计行政法规、地方性统计法规、统计行政规章和统计制度【C】2.()比《统计法实施细则》法律效力高。(08)A.《中华人民共和国统计法》B.《全国农业普查条例》C.《关于加强统计工作的决定》D.《统计执法检查规定》【A】3.《统计法实施细则》属于（

）。(07)A.统计法律B.统计行政法规C.规范性文件D.统计基本法【B】4.西宁市人民政府制定的《西宁市统计工作管理办法》属于（

）。(06)A.法律B.地方性法规C.政府规章D.行政法规【C】（法由人大制定）5.《中华人民共和国统计法》是由下列哪个机构制定颁布的？（

）(10)A．全国人民代表大会法制委员会B．全国人民代表大会常务委员会C．国务院D．国家统计局【B】二、多选题1.()()()()()属于统计行政法规。(08)A.《中华人民共和国统计法》B.《中华人民共和国统计法实施细则》C.《全国经济普查条例》D.《关于工资总额组成的规定》E.《统计执法检查规定》【BCD】2.地方性统计法规的立法主体是()()()()()。(06)A.省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会B.省、自治区人民政府所在地的市的人民代表大会及其常委会C.地级市人民代表大会及其常委会D.经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会E.经济特区所在地的市的人民代表大会及其常委会【ABDE】真题回顾3．我国现行统计法律规范的表现形式主要包括（

）。（2010）A．统计法律

B．统计行政法规C．地方性统计法规D．统计行政规章E．统计工作文件【ABCD】三、判断题1.2005年颁布的《统计从业资格认定办法》是统计行政规章。（√）

(06)（国家统计局制定）四、统计法的作用（08年简答题）1、有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程；（机构、标准，手段、队伍）2、规范围家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性。（依法申报、真实准确全面及时、机构人员职权违法查处）单选题：1.统计调查对象必须依法如实提供统计资料，不得（A）（B）（C）（D）（E）。(09)A.虚报B.瞒报C.拒报D.伪造E.篡改2.（A）（B）（C）（D）（E）等统计调查对象，有虚报、瞒报等统计违法行为之一的，应依法承担统计法律责任。(06)A.国家机关B.社会团体C.个体工商户D.企业事业组织E.基层群众性自治组织真题回顾真题回顾3．统计法明确要求，统计调查对象提供统计资料必须（

）。

（2010）A．真实、及时B．准确、及时C．准确、完整、及时D．真实、准确、完整、及时【D】4．统计法明确要求，统计调查对象不得（

）。（2010）A．提供不真实、不系统的统计资料B．提供不正确、不系统的统计资料C．提供不正确、不完整的统计资料D．提供不真实、不完整的统计资料【D】（正确不能保证与否，但要求事实求是）真题回顾5．统计法第七条规定，统计调查对象不得（

）。（2010）A.屡次迟报、拒报统计资料B.迟报、拒报统计资料C.屡次漏报、不报统计资料D.漏报、不报统计资料【B】多选题：1．下列选项中，属于统计法第七条规定的统计调查对象有（

）。(2010)A.国家机关

B.企业事业单位和其他组织C.涉外调查机构D．个体工商户E．个人【ABDE】第二节统计法的基本原则

统计法的基本原则，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和所有统计法律制度起统率作用的准则。一、保障统计工作统一性原则1、国家建立集中统一的统计管理体制2、统计制度和统计标准应当是统一的3、统计资料应当依法统一管理和公布真题回顾判断题：1．统计工作的统一性必须从统计调查制度和统计标准方面予以规范和保障。（

正确）（2010）二、统计机构依法履行职责原则三、统计调查对象依法履行义务原则四、维护统计调查对象合法权益原则（一）统计调查对象报送的资料受法律保护（二）尽可能减轻统计调查对象的负担；（三）对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。国际统计学会职业道德宣言：统计人员应采取适当的方法，防止他们的数据公布时会以某种形式使调查对象的身份暴露或被推断出来。联合国统计委员会通过的《官方统计的基本原则》第六项规定：“统计机构为统计汇编所搜集的个人数据，不管是涉及自然人还是法人，都应严格保密，而且只能用于统计上的目的。”国外统计法或普查法中有关泄露个人或法人数据的法律责任：日本：处２年以下徒刑或罚款德国：处１年以下监禁或罚款美国：处５年以下监禁或罚款新加坡：处１年以下监禁或罚款韩国：处3年以下监禁或罚款五、保障统计信息社会共享原则

(一）建立定期公布统计资料的制度（二）采取多样化的统计资料公布方式和手段（三）积极做好统计信息咨询服务工作2007年1季度统计新闻发布会推迟时间的后果2007年4月19日，在1季度国民经济运行情况新闻发布会上，香港大公报记者提出：关于今天的发布会，本来应该是昨天发布，可是延迟到今天，市场上有传言，可能存在一些数据上的分歧，还没有最后敲定，想让发言人证实延迟的原因是什么？沪市和深市当日分别比较前一交易日下跌4.52%和5.23%。舆论普遍认为，国家统计局延迟公布1季度宏观经济统计数据，引发市场担忧情绪，认为央行有可能再度采取加息措施以加大宏观调控力度，是导致当日股市暴跌的直接原因。真题回顾1.如实、按时向政府统计机构和统计人员提供统计资料是统计调查对象的()。(09)A.权利B.权益C.义务D.责任【C】2.统计法的基本原则有(a)(b)(c)(d)(e)(08)A.保障统计工作统一性原则B.统计调查对象依法履行义务原则C.统计机构依法履行职责原则D.维护统计调查对象合法权益原则E.保障统计信息社会共享原则3.统计机构的职责是法定的。但在特殊情况下，统计机构可以超越职权。(×)(08)4.维护统计调查对象合法权益原则主要表现为（a）(b)(d)(e)()。（09）A.私人、家庭的单项调查资料，受法律保护B.对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行C.企业的统计调查资料，受法律保护D.统计调查对象的商业秘密，受法律保护E.统计机构、统计人员应尽可能减轻统计调查对象的负担真题回顾5．维护统计调查对象合法权益原则在统计法中体现为（

）。(2010)A．调查对象有权根据自己的意愿决定是否接受调查B．尽可能减轻调查对象的负担

C．统计调查对象报送的资料受法律保护D．调查对象报送的统计资料属于国家秘密

E．统计调查对象有权拒绝履行非法定统计义务【BCE】第三节统计管理体制一、我国统计管理体制的发展演变二、我国现行统计管理体制的主要内容

国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。