副区长科学发展观调研报告

副区长科学发展观调研报告发挥区位资源优势大力开展现代效劳业

——关于加快我区现代效劳业开展的思考

兴旺的效劳业是现代经济的显著特征，也是衡量城市开展繁荣程度和现代化水平的重要标志。我区新的城市定位明确提出，xx是京津城市开展主轴上的重要新城，建设成为京津之间高新技术产业基地、现代物流基地和生态宜居城市。大力开展现代效劳业，对于加快提

升我区城市功能，促进经济社会又好又快开展，实现新的城市开展定位具有重要的战略意义。

一、现代效劳业开展现状及存在问题

近年来，随着全区城市化、工业化进程加快推进，效劳业呈加速开展势头。

1.规模不断扩张，作用更加明显。2022年，全区效劳业完成增加值57.7亿元，同比增长23.9%;占全区gdp比重由2000年的34.4%增长到36.9%；从业人员16.4万人，占全社会就业人数的31.2%，成为吸纳就业的重要渠道。同时，效劳业在提升城区功能、增加居民收入、推动社会事业开展等方面也发挥着越来越重要的作用。

2.门类日趋齐全，结构逐步优化。效劳领域不断拓宽，形成以批发零售贸易为主导，房地产、交通运输、餐饮住宿为撑持，信息中介、金融保险、社区效劳等产业竞相开展的效劳业体系。2022年，批发和零售贸易占效劳业增加值的39%。在居民改善居住条件和会议培训等需求的带动下，房地产业、餐饮住宿业得到快速开展，超过效劳业平均增速。2022年，房地产业实现增加值同比增长35.2%，占效劳业比重11%。

3.大工程建设步伐加快，特色集中开展趋势显现。近年来，随着城市开发建设的加速推进，有力带动了现代商贸设施开发，效劳业呈现大工程多、投资规模大、现代效劳业投资比重大的新特点。目前全区列入市级29个重点工程中，效劳业工程14个。效劳业占固定资产投资的比重逐年增加，由2022年的26.7%回升到2022年的54.6%。城区103国道沿线京津时尚广场、优联第六城、华北国际工业品原料城等工程加快建设，商业商贸主轴带框架根本形成。国际保税物流园“两库〞投入运营，现代物流业开展的功能根底条件明显提升。随着开发区软体区、中国艺术家汇集区、大黄堡湿地开发等工程建设推进，文化创意、休闲宜居等面向京津现代消费需求的新兴产业加快开展。

但我区效劳业尤其是现代效劳业的开展受多种因素的影响，还存在一些差距和问题。一是总量规模小，开展水平不高。2022年，全区效劳业增加值占gdp的36.9%，低于天津市40.4%的水平，也低于全国39.3%的水平；人均效劳业占有量略低于全国水平，不及天津市的1/3和塘沽区的1/4。在效劳业中，现代效劳业的比重偏低，真正代表现代效劳业的现代物流、科技研发等新兴效劳业尚处于起步阶段，影响范围广、带动性强的龙头企业和效劳品牌还比拟少。二是集聚度低，结构不尽合理。业态比拟分散，产业不够集中，没有形成体现城市效劳功能和形象的效劳功能区，不足产业集聚和规模效应。产业结构不均衡，生活性效劳业比重大，生产性效劳业比重小，为第一、第二产业提供配套和效劳的能力单薄。三是效劳根底设施落后，效劳业科技水平低。特别是会展场馆、影剧院、体育中心等文化休闲设施欠账比拟大，现有旅游景点设施比拟陈旧，接待能力差。效劳业整体科技含量低，信息网络系统建设滞后，信息化程度不高，现代技术在效劳业中的应用还不广泛，效劳方式和伎俩还比拟落后和单一。

二、现代效劳业开展面临的机遇与挑战

随着宏观环境的改善和京津区域城市化、工业化进程的加快，全区现代效劳业面临难得的开展机遇。一是效劳业开展的政策环境更加有利。近年来，国家先后出台了关于加快开展效劳业的假设干意见和政策措施实施意见，把加快开展效劳业提高到战略任务的高度；市委、市政府也高度重视效劳业开展，制定了专门意见，明确了我市效劳业开展的总体目标、开展重点和政策措施，这为我区现代效劳业开展营造了有利的政策环境。二是工业化和城市化进程加快。目前，我区正处于工业化进程由初级向中级迈进的阶段，工业生产规模加速扩大，产业结构加速升级，将有力带动物流仓储、商贸流通、信息科技等直接为生产效劳的相关行业开展。城市化进程的加快和xx新城开发建设的全面推进，将为效劳业发明更多的载体和空间，同时进一步促进资金、技术、人才等要素的集聚，为现代效劳业开展提供有力的资源撑持。三是京津同城化趋势显现。随着京津一体化开展进程加快，受土地、劳动力等要素本钱回升的制约，京津两地的效劳产品价格相对较高，溢出趋势明显。xx作为京津重要节点和枢纽，具有明显的区位、交通和环境综合优势，有条件通过对接京津、效劳京津，承接两大城市效劳产业转移，实现效劳业开展层次、规模和水平的提升。四是社会消费需求升级。随着城乡居民收入的不断提高，居民消费热点逐步转向文化娱乐、教育培训、医疗

保健、旅游休闲等领域，特别是京津两大城市现代消费需求潜力巨大，为我区现代效劳业开展开辟了广大空间。

我区现代效劳业在开展中还存在许多制约因素，对其今后开展形成严峻挑战。一是在开展空间上，受京津两大效劳高度开展城市的抑制性覆盖比拟明显，特别是金融、科技、技术效劳、咨询等辐射力强的效劳业在我区开展空间有限；同时由于相似的产

业根底和区位条件，与周边地区在效劳业上很难实现错位开展，现代物流、休闲旅游等潜力大的产业面临剧烈的区域竞争。二是在观念上，受传统思维限制，有的部门和人员对开展现代效劳业不足足够的认识，不足应有的信心和决心，效劳业开展难以真正摆上位。三是在体制上，不足统一管理、统筹规划和协调推进，特别是对物流、中介等一些行业不足有效的管理、效劳和引导，影响了效劳业的标准和开展。四是在政策上，长期以来注重第二产业的开展，促进效劳业开展的政策相对较少，带有导向性的考核和鼓励机制还未建立起来，影响了乡镇街道和相关部门开展效劳业的积极性。五是由于收入、创业本钱、开展时机等方面原因，有些领域存在“自己的人才难留住、外地人才难引进〞的现象，造成现代效劳业所需的高层次专业人才紧缺。

三、现代效劳业开展的的指导思想、根本原那么和开展重点

1．指导思想。围绕新的城市开展定位，坚持改造传统效劳业与引进培育新兴效劳业相结合，开展生产性效劳业与稳固提升生活性效劳业并举，统筹协调，突出重点，培育市场主体，改善开展环境，扩大对内对外开放，创新效劳业管理体制和运作机制，进一步做大效劳业总量规模，优化效劳业结构，打造“借势京津、广域辐射、特色鲜明、集群开展〞的现代效劳业体系。

2.根本原那么。一是处理好开展效劳业与其它产业的关系，加强效劳业与其它产业特别是与制造业的分工合作，形成协同和协调开展的格局。二是处理好开展现代效劳业与传统效劳业的关系，积极运用现代经营方式、效劳技术和管理伎俩改造传统效劳业，使二者相辅相成、协调开展。三是处理好政府引导与市场主导的关系，充沛发挥市场机制配置资源的根底作用和企业的主体作用，激励各种经济成份在更广泛的领域参与效劳业开展，提高效劳业的市场化、社会化和专业化程度。

3.开展重点。按照效劳业开展规律，围绕发挥xx比拟优势，优先开展合乎城市功能定位的行业，集中力量在具有相对优势和开展前景的领域突破：一是现代物流业。发挥我区区位、交通优势，依托京津工业化大生产需求，通过国际保税物流园、华北工业品原料城、环渤海农副产品物流交易中心等大型物流园区、配送中心以及运输枢纽和场站建设，形成规模合理、布局科学、功能齐全的物流根底设施和效劳系统，引进和培育一批现代物流企业，建设辐射能力强、组织效率高、与制造业和商贸流通业联系紧密的现代综合物流效劳体系，使xx成为京津两大城市物流体系中不可或缺的物流结点。二是现代商贸业。大力实施结构调整，积极开展现代商贸业态，形成高效畅通的批发经营网络和业态先进的零售商业格局。结合xx新城开发建设，以103国道、前进道开发为带动，加快在建商业工程建设，引进一批新的商贸龙头工程；加快规划建设一批专业市场和社区市场；进一步提升农村“三进项目〞建设水平。三是文化创意产业。依托开发区软体区、中国艺术家汇集区等龙头工程，重点开展科技创意和业务流程外包、艺术品创意等产业领域，大力支持产业链延伸、产业配套和产业集群开展，逐步建成京津之间文化创意产业的重要基地。四是休闲旅游业。发挥xx自然资源和人文环境优势，通过运河、湿地、森林公园、水库等开发开展文化休闲旅游，通过中国自行车王国、地毯产业园等工程建设带开工业旅游，通过设施农业、生态农业建设促进农业观光旅游，形成旅游产业全方位、多角度、宽领域开展格局。五是会展业。挖掘京津会展效劳需求，积极推进会展场馆和设施建设，引进培育专业化的会展经纪、咨询、策动等效劳机构，积极承接和举办各类论坛、展会，带动餐饮、住宿、商贸、旅游等相关产业开展。

四、强化现代效劳业开展的组织实施

1.加强组织领导。把开展现代效劳业作为区域经济工作的重中之重，加强领导，抓好落实，强力推进。做实现代效劳业工作机构，理顺工作机制，加强与企业的沟通联系，搞好与市有关部门的协调沟通，为工程运作和企业开展解决实际困难和问题。建立健全我区现代效劳业统计体系，准确反映开展状况与变化趋势，为决策提供依据。把开展现代效劳业作为考核各乡镇街道和有关部门的重要指标，调动各方面开展现代效劳业的积极性，形成开展合力。

2.制定科学规划。坚持规划先行，从我区的区位条件、产业根底和城市功能出发，尽快完成现代效劳业布局规划，加快物流、旅游、商贸等产业的专项规划编制，为现代效劳业的开展提供指导。按照分类汇集、适度集中的原那么，规划建设现代效劳业的各种功能区或专业街，推动产业集聚，扩大产业影响，形成汇集和规模效应。

3.营造良好环境。加大宣传力度，搞好干部培训，在全区高低形成重视和开展现代效劳业的良好气氛。对重点领域和企业进行重点扶持，促其尽快开展壮大。坚持“非禁即入〞的原那么，对法律、法规、规章未禁入的行业全部放开，激励和支持各类资本自由进入，破除行政限制，降低进入门槛。在放宽入口关的同时，加大行业管理标准力度，搞好行业诚信建设，为产业开展发明健康、有序的环境。

4.推进改造升级。以扩大对外开放为伎俩，坚持以工程带产业、以载体促开展，借助新城和城镇组团开发建设，把现代效劳业企业和工程的招商引资作为重点，着力引进现代效劳业的重点企业、新兴行业，并促进与传统效劳业的嫁接与合作，提高全区效劳业的档次和水平。以开展总部经济、楼宇经济为抓手，