培训土地整治规划第四专题土地复垦潜力调查分析评价专题

培训土地整治规划第四专题土地复垦潜力调查分析评价专题汇报提纲土地复垦潜力调查分析评价的特点土地复垦潜力调查分析评价的难点土地复垦潜力调查分析评价的方法工作计划、任务安排及研究的进展汇报提纲土地复垦潜力调查分析评价的特点土地复垦潜力调查分析评价的难点土地复垦潜力调查分析评价的方法工作计划、任务安排及研究的进展土地复垦对象的多样性土地复垦对象可以划分为历史遗留废弃地、自然灾毁地和生产建设项目损毁土地。土地损毁类型多样性土地损毁包含挖损、压占、占用、污染、塌陷、水毁、灾毁、崩塌、滑坡、泥石流等方式，对土地造成的损毁程度不同。特点土地复垦潜力评价的技术综合性涉及土地调查技术、土地损毁预测技术、损毁土地复垦适宜性评价技术和规划技术等。土地复垦潜力区域差异明显我国幅员辽阔，气候、物候等自然条件具有明显的纬向、经向和垂向差异，不同区域强调差别化的土地利用政策。特点土地复垦潜力的空间拓展性既包括采矿、取土、烧制砖瓦等生产项目，又包括交通、能源、水利等各类建设临时占用、挖损的土地。待复垦土地发展的趋势表现为：点-线-面-网的特点。土地复垦潜力的多层次性当采取工程、生物、化学等综合措施，解决地形稳定、水分可用、土壤无污染等问题。土地复垦目标表现出多方向、多用途、多层次和综合性的特性。特点汇报提纲土地复垦潜力调查分析评价的特点土地复垦潜力调查分析评价的难点土地复垦潜力调查分析评价的方法工作计划、任务安排及研究的进展待复垦土地现状不清完成第二次土地调查，但全国土地利用现状分类（GB/T21010-2007）无相关分类，可直接利用数据少，全国待复垦土地面积、损毁类型、损毁程度、空间分布不清。土地损毁预测难度大土地损毁预测是对未来土地损毁空间和数量的预测，涉及生产建设工艺和自然灾害发生频率。目前国内尚未形成生产建设项目和自然灾害损毁土地预测的理论和技术方法。难点资料收集难度大资料收集不仅涉及国土部门、而且还涉及交通、铁路、环保、水利等部门，以及煤炭、有色和冶金相关协会等。时间跨度也长（基本涵盖一五至十三五规划），收集到完整的资料难度较大。复垦土地适宜性评价有待完善待复垦土地适宜性评价不同于一般的土地适宜性评价，单个生产建设项目和自然灾毁地在考虑当前经济技术条件下可采用极限条件法或类比方法，但县域、市域和省域尺度的待复垦土地适宜性评价如何开展，需要创新？！难点复垦潜力测算难度大复垦潜力指在规划期内预期的经济、技术、生态环境条件的约束下，待复垦土地复垦为耕地、建设用地及其他用地的面积，目前还没有公认的比较成熟的评价理论与方法。本次调查的待复垦现状和损毁土地预测为省级尺度，将全国土地复垦耕地潜力和土地复垦重大复垦工程布局落实到县级难度极大。难点难点6.与总规和其他相关规划的衔接难度大全国土地利用总体规划（2006~2020年）——到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷和46万公顷。全国矿产资源规划（2008～2015年）——到2010年，开展300个左右重点煤炭基地的土地复垦工程；到2015年，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，到2020年达到40%以上。……7.研究内容方面的难点多（1）关于新增砖瓦烧制

挖损土地面积的推算方法的思考？方法1：（按特征）按目前全国每年标准烧结砖1万亿块，用土量块，取土深度2m计算，每年损毁土地万亩。烧结瓦500多亿片，用土量片，取土深度2m计算，每年损毁土地万亩。方法2：（按规模）按目前全国粘土砖瓦窑10万座，（一座砖瓦窑厂的日平均生产能力50000块，年生产量万亿块），每座损毁土地20亩计，每年损毁土地200万亩。小结：按统计数据，方案一可靠；按实际数据，方案二可能性较大。（2）关于交通建设项目

损毁土地面积的推算方法的思考？方法1：（按特征1）全国交通运输状况截止目前：铁路万km；国道万km、省道万km、县道万km、乡道万km、村道万km、专用公路万km。按该分类临时占地统计：（未完）方法2：（按特征2）全国交通运输状况截止目前：铁路万km；高速公路万km公里、一级公路万km、二级公路万km、三级公路万km、四级公路万km、等外公路万km。按该分类临时占地统计：（未完）方法3：（按规模1）按损毁土地比例占红线范围的25%计：2009年km、铁路新增近14万km，交通建设用地新增131万亩，平均占地红线面积10亩/km，损毁土地亩/km。方法4：（按规模2）目前全国总公路里程万km，均按双向四车道计算：一般情况下单车道宽米，路缘带米，中央分隔带1~3米不等，硬路肩米不等，合计在22米左右，平均占地红线面积33亩/km，损毁土地亩/km。综上，按公里规模计算的线型建设项目损毁土地差距较大，现专题组初步研究认为按分级计算（方法1、2）较可靠。（3）关于井工开采

万吨采煤沉陷面积问题的思考？课题组查阅2005年煤炭网“采煤塌陷区塌陷面积的预测方法与分析”资料表明，假设采厚4米，在不细化开采面积、开采深度、地表塌陷角及采区形状等情况下，万吨采煤沉陷面积在～亩之间，平均取值是亩。煤协会认为：2000年以前我国煤矿万吨煤开采下沉～亩，平均亩，2000年以后的煤矿地面下沉情况修正为：每万吨煤开采造成地面下沉～亩，平均亩。课题组分析了2年来所做的土地复垦方案报告书（表1），结果表明：若按生产年限30年左右期间破坏土地的面积与相应年限期间煤炭产量比值分析，万吨煤破坏土地面积大约在亩之间，平均为亩；若按矿区面积与整个生产服务年限的煤炭产量比值分析，万吨煤破坏土地面积大约在亩之间，平均为亩。课题组认为：2005年煤炭网原始资料论证较充分，方法可靠；煤协会所提供的数据与2005年煤炭网的数据相近；通过土地复垦报告书推算的资料也与2005年煤炭网原始资料和煤协会所提供的数据相近。但二者尚未考虑采煤受影响的其他土地，如因采煤地下水受损而影响的土地。综上，将万吨煤塌陷率取值由提高到亩来推算，符合实际情况。（4）关于露天开采

万吨采煤损毁土地问题的思考？通过分析80年代我国开采的5大露天煤矿，万吨煤破坏土地大约在亩左右。通过已完成的土地复垦方案粗略统计露天开采万吨煤损毁土地率：专题组分析了2年来所做的土地复垦方案报告书，结果表明：若按生产年限30年左右期间破坏土地的面积与相应年限期间煤炭产量比值分析，万吨煤破坏土地面积大约在亩之间，平均为亩；若按矿区面积与整个生产服务年限的煤炭产量比值分析，万吨煤破坏土地面积大约在亩之间，平均为亩。因此，专题组认为：露天开采万吨煤破坏土地率可取值亩。考虑到露天开采带来的其他方面的影响，可将亩提高到亩。（5）关于井工开采和露天开采

比例问题的思考？专题组查询资料表明：2000年之前95%为井工开采，2000年之后90%为井工开采。煤炭协会认为2005年前，井工矿煤炭产量大约占全国95%，露天煤矿产量占5%；2005年后，露天煤矿产量所占比例上升到6%左右，井工矿煤炭产量占94%，专题组认为，由于没有更详实的数据，且差距不大，为便于计算，暂定2000-2009年之间煤炭产量的6%为露天开采。但根据我国近几年新建的矿山情况，我国2010露天采煤的比例已接近10%，2015-2020年之间，我国露天采煤比例要占我国煤炭产量的15-20%。（6）关于煤矸石压占土地问题的思考？专题组查阅资料表明，我国积存煤矸石山45亿吨，2600座。若按每座压占土地40亩算，大约万亩.。煤炭协会认定在不完全统计的情况下全国煤矸石千余座，占地万亩。专题组认为，由于该结果对废弃地总量影响不大，故不予细究，暂按10-15万亩粗略计算。

（7）关于土地复垦率问题的思考？3%、6%、12%？——40%？煤炭协会认为：2000年以前煤炭行业土地复垦率大约10%左右，2000年-2005年土地复垦率根据调研为20%，“十一五”期间土地复垦率升至24%左右。专题组认为，该数据偏高。关于1988-2009年之间

我国采煤损毁土地面积问题的思考？根据上述依据，1988-2009年我国采煤损毁土地面积约万亩，其中：（1）1988-1999年的井工采煤废弃地面积：万亩（2）2000-2009年的井工采煤废弃地面积：846万亩（3）1988-1999年的露天采煤废弃地面积：万亩（4）2000-2009年的露天采煤废弃地面积：18万亩（5）煤矸石压占土地面积：万亩。土地复垦潜力研究----仍有一些含糊的概念需要尽快研究统一！尚存一些争议的问题需要尽快研究确定！还有许多不实的数据需要尽快研究核实！汇报提纲土地复垦潜力调查分析评价的特点土地复垦潜力调查分析评价的难点土地复垦潜力调查分析评价的方法工作计划、任务安排及研究的进展方法1----资料分析法

（国土+相关部门多角度分析）收集国土、环保、水利、交通、铁路、气象等部委和煤炭、有色和冶金等协会的资料分析，分析我国不同部门、不同行业掌握的历史遗留废弃地、自然灾毁地和生产建设项目损毁土地的相关资料。收集发改、国土、环保、水利、交通和铁路等部委关于十二五、十三五生产建设项目计划、规划资料，全国重点煤炭基地土地复垦重大工程实施方案纲要，开展土地损毁预测。参考相关资料，开展县域、市域和省域尺度损毁土地复垦土地适宜性评价的方法研究。收集-铁路、公路相关规划《公路水路交通中长期科技发展规划纲要（2000-2020年）》、《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《长江三角洲、珠江三角洲、渤海湾三区域沿海港口建设规划》……。《中长期铁路网规划》，到2020年全国铁路规划“四纵四横”铁路快速客运通道以及三个城际快速客运系统。

全国矿产资源规划（2008～2015年）到2015年，历史遗留矿山废弃土地复垦率达到30%以上，到2020年达到40%以上。实施矿区土地复垦重点工程。划定土地复垦重点治理区，优先复垦基本农田保护区内被破坏废弃的土地，实施国家重点煤炭基地土地复垦重大工程，建立土地复垦示范区，加强土地复垦的技术研究和推广应用。到2010年，开展300个左右重点煤炭基地的土地复垦工程。积极开展工矿废弃地复垦。加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序。到2010年和2020年，通过工矿废弃地复垦补充耕地17万公顷和46万公顷？！

鉴于全国待复垦土地数量和空间分布不清的事实，采用紧急函调的方式，向重点省发送“关于紧急提供土地复垦有关情况的函”（国土资耕函〔2010〕124号）；向典型地区发送“关于紧急提供有关典型地区土地复垦情况的函”（国土资耕函〔2010〕125号）。调查表格-土地损毁及复垦情况调查表，土地复垦投资情况调查表，土地损毁与复垦情况调查表和土地复垦项目情况调查表。函调解决省域尺度的土地损毁及复垦的基本情况，落实不到市县级，同时无空间信息。方法2----函调分析法

（全国各省份及部分重点典型地区土地复垦情况紧急函调）方法3----实地验证及典型调查法

（重点省市区土地复垦方案实施情况调研）拟分3~5个调研组对7-9个省（区、市）进行实地调研，便于“以点带面”验证函调数据信息及进一步获取典型案例资料等，重点关注省份为：黑龙江、辽宁、广西、江西、河北、山东、重庆、四川、内蒙古、山西、安徽、江苏、新疆、宁夏等。方法4----类比分析与趋势外推法

（典型生产建设项目案例剖析）在全国选取典型的在建生产建设项目30-50个，开展损毁土地类型、程度、损毁面积和生产能力调研，分析典型区域、典型矿区在特定生产工艺条件下的万吨煤（矿石）损毁土地率、万公里损毁土地率等。开展典型生产建设项目土地复垦适宜性评价和复垦为耕地潜力调研，分析典型区域、典型生产建设项目耕地复垦潜力系数等。根据确定的重要参数，结合生产建设项目发展规模和总量，采用趋势外推，预测分析全国未来生产建设项目损毁土地潜力。技术路线汇报提纲土地复垦潜力调查分析评价的特点土地复垦潜力调查分析评价的难点土地复垦潜力调查分析评价的方法工作计划、任务安排及研究的进展工作计划2010.6.25----7.10成立专题研究领导小组2010.7.11----7.22收集和整理资料2010.7.22----8.01函调资料的整理与分析2010.8.01----8.10典型区域实地调研2010.8.10----8.20预测及适宜性评价2010.8.21----8.31撰写报告和相关图件

人员组织及分工

（部整理中心人员+专家+相关省份人员+研究生）组长：刘喜韬、白中科、王敬专家：李树志、周连碧、胡振琪、梁成华、黄元仿等成员：张清春、周伟、王金满、赵中秋、周妍、周际