新安全生产法

新安全生产法2.修法背景及原因3.修法思路和原则5.修改具体内容4.修订亮点1.目前安全生产形势1.目前安全生产形势——以建筑行业为例1）总体事故情况

据初步统计，2014年全国共发生房屋建筑及市政工程建筑施工事故520起、死亡646人，与2013年相比，分别下降了1.52%和4.15%（最终数据以文件印发为准）。2）较大及以上事故情况

2014年，全国共发生房屋市政工程较大及以上事故29起、死亡105人，与2013年相比，分别上升了16.00%和2.94%。其中重大事故1起，死亡10人。较大及以上事故中，起重机械倒塌事故最多，为12起，模板坍塌事故5起，基坑坍塌事故为3起、钢结构坍塌事故为2起。《安全生产法》自2002年11月1日实施以来，对建立安全生产法律体系，完善安全生产监督管理体制，促进生产经营单位提高安全生产保障能力，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全发挥了巨大作用。由于我国正处于工业化快速发展进程中，安全生产基础仍然比较薄弱，安全生产责任不落实、安全防范和监督管理不到位、违法生产经营建设行为屡禁不止等问题突出，生产安全事故还处于易发多发的高峰期，特别是重特大事故尚未得到有效遏制，安全生产各方项工作亟须进一步加强。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。中央领导同志多次就安全生产工作提出要求，强调安全生产是人命关天的大事，是不能踩的“红线”。安全生产事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。修订安全生产法，强化依法治理，非常必要！2.修法背景及原因吉林德惠禽业“6.3”火灾事故（121人遇难）中石化青岛“11.22”输油管泄漏爆燃事故（62人遇难）江苏昆山“8.2”粉尘爆炸事故（75人遇难）原因一：建筑施工重特大事故频发！广西医学院医科大楼坍塌事故（死亡4人）湖北武汉“9·13”施工升降机坠落事故（死亡19人）上海静安区“11·15”施工火灾事故（死亡58人）北京市通州区卸料平台垮塌事故（死亡5人）原因二：社会快速发展的需要原因二：社会快速发展的需要原因二：社会快速发展的需要原因三：重要方针政策上升为法律安全生产是不能逾越的“红线”，筑牢科学管理的安全防线，树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力，坚持预防为主、标本兼治，健全各项制度，严格安全生产责任，对安全隐患实行“零容忍”。原因三：重要方针政策上升为法律原因四：进一步增强法律规定的规范性和可操作性原《安全生产法》的部分规定可操作性不强。原《安全生产法》设定的行政审批项目有些存在重复、交叉或实际效果不明显的审批项目进行必要的调整。原《安全生产法》规定的法律责任对违法行为的惩处和威慑力度明显不够，难以适应当前安全生产领域重典治乱的实际需要。原因五：国家领导人对安全生产提出了更高要求习近平总书记特别强调：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。”李克强总理指出“安全生产既是攻坚战也是持久战，要树立以人为本、安全发展理念，创新安全管理模式，落实企业主体责任，提升监管执法和应急处置能力。”3.修法思路和原则做好安全生产工作，预防和减少生产安全事故是目标，落实生产经营单位主体责任是根本，强化政府监管是关键，严格责任追究是保障。修法的总体思路是：完善、创新相关法律制度，重点强化三个方面的制度措施：一是强化落实生产经营单位主体责任，解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用；二是强化政府监管，完善监管措施，加大监管力度，减少行政审批,加强监管监察执法；三是强化安全生产责任追究，加重对违法行为特别是对责任人的处罚力度，着力解决“重典治乱”的问题。4.新安全生产法的十大亮点1）进一步明确“以人为本，安全发展”理念2）建立完善了安全生产方针和工作机制3）明确了安全监管部门执法地位4）明确了乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责5）进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任6）建立事故预防和应急救援的制度7）建立安全生产标准化制度8）推行注册安全工程师制度9）推进安全生产责任保险制度10）加大对安全生产违法行为的责任追究力度第一章总则1-15条,共15条共16条,1-16条,章节对比修订前《安全生产法》修订后《安全生产法》第二章生产经营单位的安全生产保障16-43条,共28条共32条,17-48条Text第三章从业人员的权利和义务第三章从业人员的安全生产权利义务44-52条,共9条共10条,49-58条TextTextText第四章安全的生产监督管理53-67条,共15条共17条,59-75条第五章安全生产事故的应急救援与调查处理68-76条,共9条共11条,76-86条第六章法律责任77-95条,共19条共25条,87-111条第七章附则96-97条,共2条共3条,112-114条5.修改具体内容1）章节对比2）新安全生产法条文数量变化生产经营单位是指从事生产或者经营活动的企业、事业单位、个体经济组织及其他组织和个人。适用范围立法目的工作方针和机制3）新旧安全生产法对比主要负责人是指生产经营单位内对生产经营活动负有决策权并能承担法律责任的人，包括法定代表人、实际控制人、总经理、经理、厂长等。安全生产要求安全生产责任制从业人员安全生产的权利和义务安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，指定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各个生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强生产经营单位安全生产规范化建设。工会职责安全生产规划与监管本条着重规定了国务院和县级以上人民政府两个方面的职责：支持、监督各有关部门依法履行安全生产监督管理职责；建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。监管部门与职责安全生产标准协会职责安全生产宣传义务专业服务机构责任追究制度案例分析一某民用爆炸物品生产企业乳化震源药柱生产车间发生爆炸事故，造成33人死亡、19人受伤，直接经济损失6600余万元。2013年5月20日，该企业502工房工作人员处理震源药柱废药时，因回收复用过程中混入了起爆件中的太安，提高了危险感度。太安在4号装药机内受到强力摩擦、挤压、撞击，瞬间发生爆炸，引爆了4号装药机内乳化炸药，从而殉爆了工房内其他部位炸药，产生连环爆炸。评析引起这次特别重大爆炸事故，不是偶然的，主要原因是企业对民用爆炸物品的安全性认识不足，对安全生产工作不重视，随意改变工艺设计，违规作业。从企业本身分析，有以下原因：（1）违规改变生产工艺。违反《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)的有关规定，未经论证鉴定、有关单位评价咨询、主管部门备案或批准，擅自在乳化型震源药柱中加装太安起爆件，埋下了安全隐患。（2）违法增加生产品种、超员超量生产。违反《民用爆破器材工程安全设计规范》(GB50089-2007)、《民用爆炸物品生产、销售企业安全管理规程》(GB28263-2012)、《民用爆炸物品安全管理条例》(国务院令第466号)等有关规定，擅自将震源药柱压盖(加装含太安炸药的起爆件)、热合、拧螺旋套、装箱、封箱工序移入502工房；擅自增加生产二号岩石乳化炸药品种并增开1台装药机和擅自增加生产线操作工；擅自提高产量，该公司2012年实际生产震源药柱12937吨，超过许可能力近一倍。2013年1-4月份已生产4554吨，严重超产。事故发生时，502工房现场人员总数达34人，工房总药量为3.7吨，远超最大允许定员14人、定量2.5吨。（3）违规进行设备维修和基建施工。按照有关规定，炸药在线生产时不能进行设备维修，但502工房在生产作业的同时，对工房内膜热合机进行维修。事故发生时，工房外侧安全距离范围内违规进行包装工房连廊基建施工。（4）没有建立相应的药物管理制度。起爆件保管、领用、使用、登记和回收管理混乱，致使起爆件中的太安混入震源药柱废药。采用回收不合格震源药柱中主装药再利用的生产方式，致使震源药柱起爆件中的太安混入废药后，进入乳化炸药制药环节。生产经营单位必须符合有关法律、法规、国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，按照工艺系统、设备设施、从业人员等能力从事生产经营活动。《安全生产法》第4条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”

《安全生产法》第17条明确规定：“生产经营单位应当具备本法和有关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。”该企业违反有关规定，擅自改变生产工艺，超能力生产，药物生产、储存等工艺混在一起，导致事故发生，必须追究企业及相关人员的法律责任。事故隐患是指违反安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准、安全规程和管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。安全生产条件主要负责人职责安全生产责任制落实

资金投入是生产经营单位岗位责任制的一部分，是对各级领导、各职能部门、有关技术人员和工人在生产中应负安全责任加以明确规定的制度。内容：厂长、经理对生产经营单位的安全生产负全面责任；各级领导和生产管理人员，在管理生产的同时，负责管理安全工作，在计划、布置、检查、总结、评比生产的时候，融入安全生产工作；有关职能机构和人员，在自己业务工作范围内，对安全生产负责；职工遵守安全生产制度和法规，不违章作业，并有权拒绝违章指挥，险情严重时有权停止作业，采取紧急防范措施。重大事故隐患是指危害或者整改难度较大，需要全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的事故隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的事故隐患。重大危险源，是指长期地或临时地生产、搬运、使用或者储存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）。机构设置和人员配备安管人员履职保障知识和能力要求从业人员的教育和培训建设项目安全设施“三同时”高危建设项目安全评价特种作业人员资格要求“四新”的教育和培训安全设施设计和审查高危建设项目的施工和验收安全警示标志安全设备危险物品容器和运输工具

淘汰制度危险物品的监管危险物品，是指易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等能够危及人身安全和财产安全的物品。由于危险物品具有危险性大、容易造成人身伤害和财产损失的特性，必须加强安全监督管理。重大危险源管理事故隐患排查治理生产经营场所和员工宿舍的安全要求危险作业管理从业人员管理劳动防护用品安全生产检查经费保障安全生产协作管理生产安全事故，是指在生产经营活动中造成人身伤亡（包括急性工业中毒）或者直接经济损失的事故。发包与出租安全管理事故抢救和处理职责保险引入安全生产责任保险，既有利于分散生产经营单位的安全风险责任，也可以将保险的风险管理职能引入安全生产监督体系。案例分析二某百货公司发生特大火灾事故，死亡309人。该公司有地下二层和地上四层的经营场所，因经营困难，将四层娱乐场所发包给个体业主甲，将地面一层和地下一层发包给企业乙。2000年12月初，企业乙在室内修饰时已经将地下一层大厅中间通往地下二层的楼梯通道用钢板焊死，但留有两个小方孔。事故当日，为封闭两个小方孔，企业乙负责人安排丁某（无焊工资格证）等3人进行电焊作业，未作任何安全防护方面的交代。王某某施焊中也没有采取任何防护措施，电焊火花从方孔溅入地下二层可燃物上，引燃地下二层的绒布、海绵床垫、沙发和木制家具等可燃物品。王某某等人发现后，用室内消火栓的水枪从方孔向地下二层射水灭火，在不能扑灭的情况下，既未报警也没有通知楼上人员便逃离现场，并订立攻守同盟。正在百货公司工作人员和企业乙的其他人员迅速撤离，也未及时报警和通知四层娱乐城人员逃生。着火后，东北角的楼梯被烟雾封堵，其余的3部楼梯被上锁的铁栅栏堵住，人员无法通行，仅有少数人员逃到靠外墙的窗户处获救，聚集的大量高温有毒气体导致309人中毒窒息死亡，其中男135人，女174人。评析引发这起特别重大事故有多方面的原因，其中固然有政府及有关主管部门监管不力、监督检查流于形式、消防等行政审批把关不严的问题，但主要原因是公司在发包过程中，安全生产职责不清，疏于统一协调、管理，消防安全教育和培训不到位，安全出口不畅等。从企业本身分析，有以下原因：特种作业人员无证上岗，违章作业。从业人员安全教育和培训不到位，消防安全意识浅薄。生产经营场所没有畅通的安全出口。这是造成众多人员伤亡的重要原因。承包经营中安全责任不明确。违反消防法规规定，对长期存在的重大火灾隐患，拒不整改。随着经济社会的发展，生产经营单位将生产经营场所、项目、设备发包或者出租给其他单位和个人的现象越来越多。实践中，许多生产经营单位往往是一包了之，一租了之，以包代管，以租代管，什么情况一概不知，最后发生事故。另外，生产经营单位为了加强所谓的“人员管理”，锁闭相应的出口，一旦事故发生，人员无法逃离。《安全生产法》第46条第1、2款规定：“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。”《安全生产法》第39条第2款规定：“生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的出口。禁止锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍的出口。”《安全生产法》第27条第1款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。”百货公司为了经济利益，对发包单位采取了放任的态度，以包代管，导致事故发生，必须承担相应的法律责任。劳动合同知情权、建议权批评、检举、控告权和拒绝权紧急避险权求偿权服从管理的义务接受教育和培训的义务危险报告义务工会监督权案例分析三（1）

某煤矿为独眼井多头生产，某日，该矿地面11千瓦局扇停风，约2小时后机电人员买来一台5.5千瓦的局扇并安装好，恢复了通风。16名工人下井后，测量瓦斯浓度为

5.5

％，矿工小王上井找矿长，说：“井下瓦斯太高，是不是等一等再下井。”矿长说：“你们先凑合着干一班，我马上派人再去买风机。”小王说：“这事人命关天，怎么能凑合呢，我可不敢下去。”矿长说：“你是领导还是我是领导，听我的，先下去干活，要不就扣你这个月的奖金。”小王只好下井工作。5小时后，井下发生瓦斯爆炸事故，包括小王在内的16名矿工全部遇难，直接经济损失85万元。这是一起强令从业人员冒险作业引发的特大生产安全事故。

《安全生产法》第51条规定：“从业人员有权对本单位安全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。”“生产经营单位不得因从业人员对本单位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”

当前，一些生产经营单位的负责人安全生产意识淡薄，或者片面追求经济效益，见利忘义，置从业人员生死于不顾，在不具备安全生产条件的情况下，强令从业人员冒险作业，这种现象并不在少数。

本案中，由于11千瓦的局扇被更换为5.5千瓦的局扇后，通风能力不够，不能有效排放瓦斯，造成井下瓦斯严重超限，但该矿矿长赚钱心切，急于出煤，不顾工人的建议，明知井下瓦斯严重超限，达到爆炸浓度，还强令工人冒险作业。同时，当工人向矿长提出“等一等再下井”的建议时，矿长非但不接受建议，还威胁要扣发奖金。这是一种严重的违法行为，应当依法承担相应的法律责任。案例分析三（2）某市一煤矿电工张某下井安装电煤钻，在井下接好电缆、干式变压器，安装好电煤钻后，由于停电没有试钻便出了井。当天下午，中班下井生产，张某将一卷胶布和一把钢丝钳交给安全员易某，对易某说：“电煤钻安装好了，因停电没有试钻，如果反转，你就将两根电线对接一下。”易某不懂矿井生产安全知识，下井后未检测矿井内的瓦斯浓度，就开始试钻。发现煤钻反转后，便按照张某的交代，换接电源线。因其不懂电工操作知识和规定，带电换接，在换接过程中产生电火花，因其瓦斯爆炸，造成16人死亡、1人受伤，直接经济损失80万元。

这是一起因从业人员不掌握本职工作所需的安全生产知识，引发生产安全事故的案例。《安全生产法》第55条规定：“从业人员应当接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。”本案中，易某虽然身为煤矿安全员，但并不懂矿井安全生产知识，在井下不检测瓦斯浓度，就开始试钻，并在作业中带电换接，引发爆炸事故。其教训是深刻的。实践中，不少生产经营单位的从业人员特别是一些农民工、外来工，普遍缺乏安全生产知识。生产经营单位又忽视对从业人员的安全培训，或者开展的培训质量不高、效果不好，使从业人员不能掌握与本职工作所需的安全生产知识，往往即是事故的最大受害者，又是事故的直接责任者。也有一些从业人员素质偏低，安全生产意识淡薄，对生产经营单位组织的安全生产教育和培训不积极参加，或者应付了事，没掌握必要的安全生产知识，更谈不上具备自救、互救的能力，只是酿成大祸的一个重要原因。因此，生产经营单位的从业人员应当接受并主动参加各项安全生产教育和培训，掌握必要的安全生产知识和操作技能，提高事故预防和应急处理能力。第64页第四章

安全生产的监督管理第四章

安全生产的监督管理第五十三条

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查；发现事故隐患，应当及时处理。第五十九条

县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。

政府职责部门审批职责政府监管的限制监督检查的职权范围监督检查人员的要求监督检查的记录联合检查与分别检查强制执行措施安全生产监察第69页对象存在重大事故隐患的生产经营单位实施强制手段条件存在重大事故隐患安监部门依法作出了停产停业、停止施工、停止使用的决定生产经营单位拒不执行决定有发生生产安全事故的现实危险保证安全生产的前提下经本安全生产监管部门主要负责人的批准提前24小时书面通知生产经营单位，如有危及生产安全的紧急情形可不受时间限制强制手段安监部门通知有关部门实施强制停止供电、停止供应民用爆炸物品或者其它措施专业机构资质举报制度举报权举报义务第六十六条

县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。第七十三条

县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。第六十七条

新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第七十四条

新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。

第七十五条

负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。举报奖励公益宣传和舆论监督黑名单制度案例分析四某市是一个危险物品、矿山生产经营单位较为集中的地区，境内有3家煤矿、8家烟花爆竹厂和2家酒精生产企业。由于该市经济相对落后，有关生产单位经济效益普遍不好，在安全生产方面欠账较多，许多生产单位安全投入严重不足，设备老化，缺乏必要的安全措施，事故隐患严重。职工和社会群众多次向政府有关部门报告事故隐患，反映一些生产单位存在的安全问题，要求政府有关部门进行检查。但该市人民政府主要负责同志却认为，目前最重要的任务是促进经济发展，对生产经营单位进行检查，会影响企业生产经营，只要经济发展了，出点事也算不上什么，更何况也不会轻易出事。因此，对组织检查的事一直推拖。某日，一家爆竹生产企业突然发生大爆炸，导致20多人死亡，30多人受伤．直接经济损失80多万元。这起事故正在调查处理期间，一家煤矿又发生了严重的井下瓦斯爆炸事故，造成40多名矿工死亡，直接经济损失200多万元。经调查查明，这两家生产单位平时安全生产管理松懈，事故隐患严重。该市人民政府连续三年未组织有关部门进行安全生产检查，致使这些问题无人过问，迟迟未得到解决，也是最终酿成特大事故的原因之一。这是一起地方人民政府严重不负责任，不履行安全生产监督管理职责的案例。地方各级人民政府对安全生产工作负有重要的职责。《安全生产法》第59条明确规定：“县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严相检查；发现事故隐患，应当及时处理。”据此，依法组织有关部门对生产经营单位的安全生产状况进行严格检查，并及时处理安全生产事故隐患，是县级以上地方各级人民政府的一项法定职责。本案中，该市有多家危险性很大的生产经营单位，安全生产状况也比较差，当地人民政府本该经常组织公安、安全监督管理、经贸、质量监督等有关部门，对这些危险性较大的生产经营单位进行检查，可是，该市政府有关领导人却以影响发展经济为由，并且心存侥幸，在群众多次举报有关安全生产问题的情况下，不履行法定职责，连续三年不组织安全生产检查，致使有关问题越积越严重，造成特大生产安全事故的发生。因此，该市人民政府应当认真吸取事故教训，在领导经济发展的过程中真正贯彻“以人为本、安全第一”的原则，切实履行法律规定的安全生产监督管理职责，保障人民群众的生命和财产安全。这样也才能为当地经济发展创造良好的环境，从长远上、根本上保证地方经济的发展。政府应急能力建设安全生产法作为安全生产领域的基干法、综合法，应对重大的安全生产工作提出总体要求生产安全事故应急能力建设是安全生产工作的重要方面，应在安全生产法中提出明确的总体要求和思路第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理第五章

生产安全事故的应急救援与调查处理

第七十六条

国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。

国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。第六十八条

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第七十七条

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。第76页总体要求国家加强生产安全事故应急能力建设重点行业领域建立应急救援基地和应急救援队伍企业鼓励生产经营单位建立应急救援队伍社会力量鼓励其他单位建立应急救援队伍国务院综合安监部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统国务院其它部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平

第七十八条

生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。第六十九条

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。第七十九条

危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。危险物品的生产、经营、储存、运输单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转。应急救援预案应急救援组织和设备要求生产经营单位的事故报告安监部门的事故报告事故抢救事故调查处理事故责任事故信息公布八案例分析五某县爆竹厂生产车间发生一起爆炸事故，造成10多名工人死亡，20多名工人受伤。事故发生后，爆竹厂厂长在指挥有关人员抬出死亡工人的尸体后，经与副厂长商量，命令将尚未完全倒塌的墙壁推倒，并将现场大部分废墟清理。同时，又命人将存放在其他生产车间的原料火药全部抢运到一个专门的库房中。同日，厂长还指使有关人员销毁了原料库房记录。这是一起生产经营单位主要负责人在生产安全事故发生后放意破坏事故现场、毁灭有关证据的案件。

生产经营单位发生生产安全事故后，在组织事故抢救的同时，应当保护事故现场，保存有关证据。这对于有关部门顺利调查处理事故，查明事故原因，分清事故责任具有重要的意义。实践中，一些生产经营单位发生事故后，其负责人为了逃避应当承担的法律责任，故意破坏事故现场，毁灭有关证据的行为并不少见。针对业产经营单位负责人存在的这种情况，《安全生产法》第80条明确加定，生产经营单位负责人不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。这一规定和其他有关法律、行政法规的规定也是相衔接的。如，《矿山安全法实施条例》第49条规定，发生伤亡事故，矿山企业和有关单位应当保护事故现场；因抢救事故，需要移动现场部分物品时，必须作出标志，绘制事故现场图，并详细记录。《企业职工伤亡事故报告和处理规定》第16条也规定，发生死亡、重大死亡事故的企业应当保护事故现场。本案中，爆竹厂厂长在本单位发生生产安全事故后，没有积极地保护事故现场，反而命