大力推进水生态文明建设(宜昌)

水利部水资源司颜勇2015年7月大力推进水生态文明建设2一、生态文明的内涵和要求二、水生态文明建设的背景和意义三、水生态文明建设的总体框架和主要内容四、水生态文明建设的工作基础五、水生态文明建设的近期进展31、生态文明的内涵

生态：是自然界的存在状态；文明：是人类社会进步状态；生态文明：则是人类文明中反映人类进步与自然存在和谐程度的状态。生态文明与物质文明、精神文明、政治文明等一样，都是历史范畴，伴随人类文明的发展，由低级向高级不断演进。4

2、生态文明的演进原始文明农业文明工业文明生态文明5原始社会

人类只能被动地依赖自然、顺从自然。人与自然维持着以人对自然的完全被动服从为特征的天人合一的共存关系。6农业社会人类主动利用自然、开发资源的能力增强。人与自然维持着以局部性、阶段性不和谐但整体相对平衡为特征的融洽关系。7工业社会人类利用自然、改造自然的能力空前增加，创造了前所未有的物质财富。人与自然的矛盾越来越尖锐，人与自然的关系全面紧张，变得很不和谐。8

联合国会议人类环境宣言

《21世纪议程》2002约翰内斯堡执行计划

理论著作1962蕾切尔、卡逊的《寂静的春天》1972罗马俱乐部《增长的极限》

生态文明理论发展9199420022003提出绝不能走“先污染、后治理”的老路。确定环境保护为基本国策首次提出把可持续发展战略纳入经济社会发展长远规划。

党的十六大提出“走新型工业化道路”推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。党的十六届三中全会提出科学发展观，强调“统筹人与自然的和谐发展”。党的十七大把“建设生态文明”作为实现全面建设小康社会的五大目标之一，并首次将人与自然和谐，建设资源节约型、环境友好型社会写入党章。2007上世纪80年代2012党的十八大把“生态文明建设”纳入中国特色社会主义事业的“五位一体”总体布局，系统阐述了加强生态文明的总体要求、重点任务和正确路径。我国生态文明理念提出的进程2013党的十八届三中全会提出要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。103、生态文明的核心

生态文明的核心—正确处理人与自然的关系。人类绝不是可以任意支配自然的“主宰”人类也绝不是只能被动适应自然的“奴仆”人类是自然的一部分，人类活动不能超过自然界容许的限度，要获取有度，既要利用又要保护。集中体现在“五个一”：树立一种全新理念：必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。坚持一个方针：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。明确一项要求：把生态文明建设融入经济建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。3、推进生态文明建设的总体要求建立一套制度：把加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制。实现一个目标：努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展，走向社会主义生态文明新时代。建设生态文明1、以把握自然规律、尊重自然为前提，以人与自然、环境与经济、人与社会和谐共生为宗旨；2、以资源环境承载能力为基础；3、以建立可持续的空间格局、产业结构、生产方式、消费模式以及增强可持续发展能力为着眼点；4、以建设资源节约型、环境友好型社会为本质特征。144、生态文明的实质

生态文明的实质是，人类社会与自然界和谐共处、良性互动、持续发展，要以资源环境承载力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，建设生产发展、生活富裕、生态良好的文明社会。一、生态文明的内涵和要求二、水生态文明建设的背景和意义三、水生态文明建设的总体框架和主要内容四、水生态文明建设的工作基础五、水生态文明建设的近期进展中国共产党十八大报告提出大力建设生态文明。

水是生态环境的控制性要素，水生态文明是生态文明的核心组成部分，加快推进水生态文明建设，是建设美丽中国的资源环境基础，是生态文明的水利载体。173、水生态文明建设的内涵水生态文明建设是以区域水资源和水环境承载能力为约束，以维持河湖健康和水生态系统良性循环为目标，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、强化水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强涉水制度建设，来实现水资源可持续利用，促进人水和谐。184、水生态文明建设的重要意义水生态文明建设是解决水问题，实现水资源可持续利用的必由之路。水生态文明建设是调整经济结构，促进转型升级的迫切需要。水生态文明建设是推进生态文明建设，实现中国梦的重要内容。水生态文明建设建设是保障民生，改善民生、服务民生的基本要求。19一、生态文明的内涵和要求二、水生态文明建设的背景和意义三、水生态文明建设的总体框架和主要内容四、水生态文明建设的工作基础五、水生态文明建设的近期进展以科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大关于生态文明建设战略部署，把生态文明理念融入到水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的各方面和水利规划、建设、管理的各环节，坚持节约优先、保护优先和自然恢复为主的方针，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过优化水资源配置、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进水生态文明建设，完善水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高生态文明水平。1、水生态文明建设的指导思想21坚持人水和谐，科学发展坚持保护为主，防治结合坚持统筹兼顾，合理安排坚持因地制宜，以点带面2、水生态文明建设的基本原则22最严格水资源管理制度有效落实，“三条红线”和“四项制度”全面建立；建设节水型社会，用水总量得到有效控制，用水效率和效益显著提高；科学合理的水资源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水资源承载能力显著增强；3、水生态文明建设的建设目标水资源保护与河湖健康保障体系基本建成，水功能区水质明显改善，城镇供水水源地水质全面达标；生态脆弱和地区水生态得到有效修复；水资源管理与保护体制基本理顺；水生态文明理念深入人心。24水功能区限制纳污红线水功能区限制纳污制度责任与考核制度用水总量控制制度用水效率控制制度三条红线四项制度用水效率控制红线水资源开发利用控制红线

以实行最严格水资源管理制度为核心内容，着力加强制度建设与行为约束。4、水生态文明建设的核心内容25以江河湖库水系连通为主要途径，着力优化水资源配置珠江压咸补淡南水北调工程武汉河湖连通河北山西向北京调水26以水资源保护、水生态修复为重点领域，着力改善水资源、水环境、水生态状况。深圳福田河无锡蠡湖27以拓展城市水利工作为重点方向，着力推动节约集约利用水资源。污水处理节水灌溉生活节水28以提高水意识、传承水文化为重要措施，着力营造有利于水生态文明建设的社会氛围。29一、生态文明的内涵和要求二、水生态文明建设的背景和意义三、水生态文明建设的总体框架和主要内容四、水生态文明建设的工作基础五、水生态文明建设的近期进展1、最严格水资源管理制度的实施国务院出台《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，印发《实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》。按照国务院意见要求，逐级分解红线指标，目前已覆盖全部省级、地市级行政区和77%的县级行政区。选择12个流域、省（直辖市）、市和县级市作为我部加快实施最严格水资源管理制度试点，先行先试。启动国家水资源监控能力建设项目，计划用三年时间基本建成重要取用水户、省界断面和水功能区三大监控体系、三级信息平台。31七大流域综合规划水资源保护规划全国地下水利用与保护规划印发关于推进江河湖库水系连通工作的指导意见启动53条重要跨省江河水量分配工作322011年12月28日，《全国重要江河湖泊水功能区划》获国务院批复，共涉及河流1027条，4493个水功能区，为严格水功能区监督管理提供了重要依据。饮用水源区农业用水区工业用水区渔业用水区景观娱乐用水区过渡区排污控制区保护区保留区开发利用区缓冲区一级区划二级区划3、全国重要江河湖泊水功能区划334、强化节约用水管理深入推动节水型社会建设加速推进高效节水灌溉36.1%

m334

对黄河、塔里木河、黑河、石羊河、敦煌等生态脆弱河湖实施综合治理。“引江济太”、扎龙湿地、南四湖、白洋淀、衡水湖等湖泊和湿地实施统一调度和生态补水，改善河湖下游生态环境，维护了生态脆弱地区的水生态安全。5、河湖综合治理、生态补水与水资源科学调度石羊河下游的青土湖重现生机黑河水连续8年进入东居延海修复后的乌梁素海35印发实施《全国城市饮用水水源地安全保障规划2008~2020年》饮用水水源地达标建设——建成“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的重要饮用水水源地安全保障体系饮用水水源地标示天津于桥水源地36

着力推进规划和项目建设布局水资源论证工作。严格执行建设项目水资源论证工作。严格规范取水许可审批管理。37全国水生态系统保护与修复试点分布图

8、水生态系统保护与修复与重要河湖健康评估河湖健康评估

2004年，选择全国有代表性、有影响的地区先期开展水生态系统保护与修复的试点。

2010年开始，组织各流域机构启动了全国重要河湖健康评估试点工作。对我国重要江河湖库健康状况“定期体检”。389、水土保持、中小河流治理与绿色小水电水土流失初步治理面积近120万Km2，建成生态清洁型小流域301个。2012年，选择154个县，集中连片开展农村河道综合整治。继续实施小水电代燃料项目、农村水电电气化建设、增效扩容技术改造等绿色小水电工程。国家级水利风景区达658个省级水利风景区近3000余个形成了独具魅力的水利风景区群落10、水文化与水景观40一、生态文明的内涵和要求二、水生态文明建设的背景和意义三、水生态文明建设的总体框架和主要内容四、水生态文明建设的工作基础五、水生态文明建设的近期进展2013年伊始，水利部印发《关于加快推进水生态文明建设工作的意见》，提出了水生态文明建设的重要意义、指导思想、原则和目标，对水利系统加快推进水生态文明建设进行了全面部署。印发指导性文件，明确工作要求1、近期进展42注重典型引路，开展试点建设。

在以往工作基础上，选择一批基础条件较好、代表性和典型性较强的城市，启动了水生态文明城市建设试点工作。105个水生态文明城市试点无锡水生态修复试点4346个一期试点城市均成立了政府主要领导负责，水利牵头、各有关部门参加的水生态文明建设领导小组，把水生态文明建设工作纳入政府工作重点。整合地方各部门、各行业相关资源，“统一规划、全面布局、综合考虑、分工实施”的水生态文明建设格局初步形成。

以水利为基础，充分发挥水利部门在水生态文明建设中的牵头作用44许昌等城市市委书记亲自部署、督办，市长亲自挂帅，统领水生态文明建设工作。济南市成立了一把手市长为组长，主管水利、城建、环保三位副市长为副组长的领导小组，2013年投入资金105.6亿元，实施126项涉水工程。

45苏州市统筹水利、环保、城建等方面的资金，积极吸引社会融资，三年计划投入1000多亿元用于六类十大项水系整治和水生态修复工程。46以需求为导向，着力解决人民群众最紧迫、最关注的水问题

银川、张掖、西宁等城市针对资源型缺水问题，突出了节水和水土流失治理。47无锡、广州等城市针对困扰多年的水环境问题，大力实施调水引流、河涌治理，综合运用截污导流、生态净化、污水深度处理、河湖连通等措施提高水动力和水环境容量等措施解决水问题，全力消除黑臭水体。48无锡黑臭河道项目治理前后对比广州河涌治理前后对比徐州市制定了“水更清”行动计划，实施采煤塌陷区整治，增加湿地、湖泊，形成了“九河绕城、七湖润彭”的新格局，城市水生态环境实现了“由灰变绿”的靓丽转身。徐州采煤塌陷区整治50

宁波结合近年来突出的城市防洪问题，着力加大排涝工作力度。北京密云县围绕首都饮水安全，加强水源地保护和生态清洁小流域建设。邢台市落实国务院批复的南水北调地下水压采总体方案，开展农业休耕试点，减少农业灌溉用水。宁波北京密云51坚持以水定需，量水而行，完善城市水生态空间功能定位和建设格局，严格水资源、水环境刚性约束。注重各种自然生态要素统筹，注重水的资源功能、环境功能、生态功能相协调，注重城市乡村、地上地下、上下游、左右岸的协同保护。充分运用水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等多种措施，大力推进河湖水系连通，开展系统治理。以水系为脉络，构建系统完整、空间均衡的现代城市生态格局52

哈尔滨市遵循“以松花江为纲、以水定城、以水兴城”的理念，构建“一江两岸，一主两翼、南北双廊、多点共生”的水生态文明城市建设格局。

53苏州以“山-河-湖-城”为纽带，通过湿地恢复和保护、河道自然形态保护、自然和生态护坡建设、绿色生态城区建设、水土流失综合治理等多种措施，系统构建了水生态保护与修复体系。54郑州确立了“用好丹江水、用活黄河水、留住天上水、多用再生水、保护地下水、治理洪涝水、倡导节约水”为重点的用水格局。55落实最严格水资源管理制度，明确将“三条红线”指标作为试点建设约束性指标，纳入政府绩效考核体系。进一步推进涉水事务一体化管理；进一步促进水资源管理制度创新，将水权制度建设、水价机制、生态补偿制度等涉水改革任务纳入试点建设内容；进一步强化河湖管理、水资源综合执法等机制创新。以制度为先导，带动最严格水资源管理制度落实和水资源管理体制机制创新56扬州市创新性的提出了“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的“五可”水生态文明建设理念，得到国务院和部领导的充分肯定。许昌市建立了人大、政协、纪检监察、财政、审计等部门参与的监督机制，形成了分工协作、配合有序、推进有力的良好工作局面。济南、无锡、湖州等试点城市大力推行“河长制”，落实河湖管理责任。57经过试点的探索，水生态文明建设模式初步形成：华北地区：针对水资源开发利用过度、水生态破坏严重的状况，突出修复为主、防治并举、集约节约发展的思路，重点实施节水、产业结构调整、地下水超采治理等措施；西北干旱半干旱区：针对资源性缺水和水土流失严重等问题，把严控用水总量、全面建设节水型社会、强化水土流失综合治理作为优先任务；58长江中下游、珠三角等经济发达地区：针对水污染严重，局部生态退化的问题，运用控源截污、调水引流、水系连通等综合措施，提高水资源、水环境承载能力；东北、西南及江河源头等生态相对良好地区：突出水资源保护与水源涵养，积极探索水生态补偿机制，保障生态安全。59水利部将按照习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，以实现水资源可持续利用，促进人水和谐为目标，扎实推进水生态文明建设各项工作。要把水生态文明建设与最严格水资源管理制度实施、江河湖库水系连通、中小河流治理、高效节水灌溉、水土流失治理、农村水电以及水利风景区建设等工作有机结合起来，整体布局，有机衔接，协调推进。2、下步工作重点60

“节水优先”是新时期治水工作必须始终遵循的根本方针，节水型社会建设对于“节水优先”思路的实践起到了很好的示范先导。节水优先就是要从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置，像抓节能减排一样抓好节水，深入开展节水型社会建设，大力推进农业节水、工业节水、生活节水，着力提高水资源的利用效率和效益。61

“空间均衡”是新时期治水工作必须始终坚守的重大原则，最严格水资源管理的核心理念，诸如水资源有限、承载力约束、需水管理、以水定发展等，是与“空间均衡”的原则一脉相承的。空间均衡就是要以总量思维来考量水资源支撑能力，在流域和区域产业布局和城镇化建设中，作出水资源总量制度安排，如推进建立规划水资源论证制度，重大项目布局规划、行业专项规划、城市总体规划、区域经济发展规划均应进行水资源论证，以水定需、量水而行、因水制宜，使水资源和水环境承载能力成为经济社会发展的刚性约束。62

“系统治理”是新时期治水工作必须始终坚持的思想方法，水生态文明建设可视为“系统治理”的具体反映和实践载体。系统治理就是要理统筹山水林田湖各要素，把治水与治山、治林、治田有机结合起来，从涵养水源、修复生态入手，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程和非工程措施，协调解决水灾害防治、水资源短缺、水污染治理、水生态保护问题。63

“两手发力”是新时期治水工作必须始终把握的基本要求，是从水的公共产品属性出发，充分发挥政府作用和市场机制，提高水治理能力的重要保障。两手发力就是要深化水治理体制机制创新，既要使市场在水资源配置中发挥好作用，也要更好发挥政府在保障水安全方面的统筹规划、政策引导、制度保障作用。64水资源管理方面：最严格的源头保护制度、用途管制、损害赔偿制度、责任追究制度，健全水节约集约使用制度，强化节水等市场准入标准，建立健全长效机制制度体系建设水资源保护方面：划定生态保护红线，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水资源超载区域实行限制性措施水生态修复方面：调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，有序实现河湖休养生息；完善对重点生态功能区的生态补偿机制，推动地区间建立横向生态补偿制度水价改革方面：加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。推进水价改革。水权交易方面：健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，对水流等自然生态空间进行统一确权登记，形成归属清晰、责权明确、监督有效的自然资源资产产权制度。推行水权交易制度，培育水市场。全面落实最严格水资源管理制度坚持以水定需、量水而行、因水制宜，全面落实最严格水资源管理制度。加强源头控制，进一步落实水资源论证、取水许可、水功能区管理等制度；强化需求管理，严格限制一些地方无序调水与取用水，从严控制高耗水项目；严格监督问责，推动建立国家水资源督查制度。68大力推进节水型社会建设牢固树立节水、洁水观念，切实把节水贯穿于经济社会发展和群