社区服务管理

组员：杨倩

谷冬立

余思杰

罗红梅

袁伟

李昌海

梁永兴社区服务管理——以大江坪社区为例一社区服务的产生与发展（一）社区服务的产生：社区服务是工业化和现代化的产物，源于西方工业化国家最早产生于英国。1869年，在索里牧师的倡导下，英国伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。他将伦敦全市划分为若干区，每区建立一个分支机构和志愿者委员会，主持本区的救济分配工作。这种做法很快影响到了英国的其他城市。美国于1877年在水牛城成立了第一个慈善组织会社，其后六年间美国慈善组织会社发展到了25个，形成了一个风行英美的慈善组织会社运动。继慈善组织会社运动之后，在英美又兴起了睦邻组织运动。（二）

我国社区服务的兴起与发展

1984年漳州会议

1985年民政部推广上海市民政部门创造的“四个层次一条龙”的福利服务网络的经验1987年9月，民政部在武汉召开部分城市社区服务座谈会1993年《关于加快社区服务业的意见》1995年，《社区服务示范城区标准》1998年，46个全国社区服务示范城区。2000年底，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》武汉会议后，几大城市的民政部门进行试点工作1989年12月《中华人民共和国城市居民委员会组织法》酝酿产生阶段1983－1987普及推广阶段1987－1993巩固提高阶段1993年至今二、社区服务的含义与内容广义上讲，社区服务是在政府的倡导下实施的区域性的福利项目。我国的社区服务是指在政府的指导扶持和民政部门的倡导组织下，以街道和居委会为依托，以社区居民的自助互助为基础，关注弱势群体，面向社区全体居民，以提高社区居民生活质量为最终目的的社会福利服务。（一）

社区服务的含义：Titlein性质here性质TitleinhereTitleinhereTitleinhere组织依托Titleinhere目的

社区服务活动方式社会化途径1、面向各类弱势人群和优抚对象的福利服务所谓弱势人群是指在经济、社会中处于不利地位因而存在种种困难的人群，例如，老年人、残疾人、孤儿、贫困家庭等。所谓优抚对象，是我国政策中的一个专有名词，包括现役军人、革命烈士家属，复员军人，因公牺牲军人的家属、病故军人家属、现役军人家属，军队离退休干部等等。弱势群体和优抚对象，要么丧失了劳动能力，或不具备劳动能力、生活能力，要么因下岗、失业等造成严重的生活困难，要么曾经是或现在是共和国的卫士及其家属。这两种人被称为“最困难的人”和“最可爱的人”，是社区服务的最基本的内容和最基本的任务，集中体现了社区、非营利性、福利性本质。（二）

社区服务的内容2、面向普通居民群众的便民利民的日常生活服务。（1）定位：中国的社区服务兼有“福利服务”与“方便人民生活”双重任务，如果说面向各类弱势人群和优抚对象的社区服务，主要体现了它的福利服务和社会保障功能的话，那么，为广大居民群众提供社区服务则是它的公共服务功能的一种重要表现。（2）服务范围：早点部、小卖部、家用电器维修部、服装裁剪部、理发美容店、家政服务站、介绍所、搬家公司等，现今，在社区服务的内容构成中，面向普通居民群众的便民生活服务内容占了很大比重，并且显示了社区服务业的广阔发展前景。3、面向辖区企事业单位和机关团体部队的“后勤服务”原因有三个方面：（1）计划经济时期延续下来的企事业单位和机关团体部队，伴随着经济转轨和社会转型，由他们“剥离”出来的“后勤”服务功能，迫切要求社区加以承担。（2）新建立的各类企业，大都没有建立庞杂的“后勤”服务机构，同样需要社区组织为其提供后勤服务。（3）从社区服务主体看，为辖区企事业单位和机关团体提供后勤服务，有助于拓宽社区服务领域；因为开展这类服务，基本上都属于有偿服务，因而也有助于提高社区服务的经济效益，促进社区服务体系的良性运行；有助于密切街道、居委会组织与辖区内单位的合作关系，促进社区整合。（一）、社保1.宣传社会保障常识和政策法规；2.接收失业人员，办理养老保险、医疗保险接续手续，办理失救济金领取手续，采集失业人员信息登录台帐；3.对养老保险扩面、断保情况等及时通知相关人员。对档次分类、缴纳比例等耐心进行解释并主动到劳动大厅帮助办理；4.收集各类用工信息并予以公布。组织失业人员参加各类招聘会、用工洽谈会和信息发布会、技能培训等，面向下岗失业人员提供就业岗位和相关服务。三社区便民服务项目（二）低保1.对困难群体状况和新增低收入家庭情况做到心中有数，实现应保尽保，及时确立救助对象；2.对低保户、低保边缘户的救助金、救助物资及时准确的发放到位。对政府提供的经济适用房、廉租房要提供全程服务、逐一落实。对政府发放的住房补贴等要足额发放到位；3.对居民群众中需要临时救助人员从申请、上报、公示和施救等环节做到迅速快捷和及时。（三）、助残1.对残疾人的基本情况做到注册登记准确；2.对重度参加人员提供居家养残服务；3.对精神残等人员的药品发放做到取送及时到位；4.对政府发放的救残助残物品、器具、资金保障发放到位。对康复器材和健身设施要定期向残疾人开放并及时维修维护，保障使用安全。（四）、综治1.搞好安全稳定方面的宣传和教育。经常性的向居民群众宣传防火、防盗等知识，提高防范意识，保障社区稳定；2.对居民间因上下水等问题发生的矛盾纠纷及时进行调节；3.组织社区治安小分队；4.对两劳释解人员要掌握情况，帮助他们尽快回归社会；5.对重点监控对象加强监督。（五）、老龄工作1.办理老年证，落实政府的优惠政策；2.对孤寡老人提供居家养老服务；3.对行动不便和患病的老人提供上门服务；4.办好老年活动室，丰富老年人的文化生活；5.配合退休管理机构及时办理离退休人员接转手续。（六）、妇联工作1.开展文明社区、文明家庭的建设；2.掌握困难家庭的情况及时实行救助；3.建立妇女儿童维权服务站；4.在居民群众中，开展健康有益的文体活动；5.开展节能减排活动，增强居民的环保意识。（七）、计划生育1.提供计生咨询服务；2.办理生育指标和独生子女光荣证；3.登记和发放计生补贴；4.组织育龄妇女参加各类体检；5.免费发放和提供计生用品；6.对无儿无女户提供日常服务。四

社区服务的运作与实施（一）

社区服务的运作模式发达国家社区服务的运作模式我国社区服务的运作模式（二）

社区服务的实施方法社区服务规划大致可分为现状分析、总体目标规划、具体指标规划和保障措施规划等内容制定社区服务发展规划要注意以下5个问题：一是事前要进行充分调查，依据社区服务的实际情况，确定正确的指导思想；二是确定的目标既是超前的，又要保证可行；三是确定的目标和手段有助于同时发挥组织者和居民群众的积极性；四是要确定规划实施情况的检查标准和检验方法；五是根据情况变化，及时对规划进行调整1、制定社区服务规划2、建设社区服务的制度原则：要注重实效，具体详细要结合实际，切实可行要注重客观与主观相结合要体现社会公平3、监督社区服务的过程A、社区服务评估的四个维度社区服务的参与率：在社区服务中，辖区单位与社区居民发动状况的测定指标社区服务的受益率：社区居民与辖区单位从社区服务中得到帮助、照顾的比例数社区服务的满足率：居民提出的需求通过服务得到满足的比例社区服务的满意率：社区居民群众和辖区单位对社区服务感到满意者所占的比例五社区服务的成就与不足1、创造了有利于社区服务生存和发展的外部环境2、建立了具有中国特色的社区服务投资机制、发展机制和内部运行机制3、成功地走出了一条“社会福利社会化”的发展道路4、加强了社区服务队伍建设，构筑了社区服务网络（一）

我国社区服务的主要成就（二）

我国社区服务发展的制约因素社区服务资金来源不足家庭购买力低下社区服务人员素质偏低社区服务观念落后1、努力探索社区服务社会化、产业化的运行机制所谓“社会化”，从社区服务的主体讲，应该使政府、社团、企事业单位、居民群众等各种力量共同参与，而不是政府包办；从社区服务对象的角度看，强调的是立足“民政对象”的同时，面向社区所有成员；从财力、物力投入的角度讲，强调的是多渠道筹集社会服务资金，多方位开发社区服务资源。所谓“产业化”，意味着社区服务，不仅带有公益事业的性质，而且是第三产业的重要组成部分和一个特殊领域。（三）进一步发展社区服务的对策与思路2、进一步优化、壮大工作队伍。（1）专职人员队伍。这是搞好社区工作的基本保证。专职队伍，根据国外的经验，早已是一个固定的职业。因此，应将社会工作者及相关的社区专业工作，纳入正规的职业范围，并建立相应的职业资格认定、专业技术职务和职称评定等制度，吸引高素质人才投身社区建设，促进职业化、专业化社区工作队伍的培育和发展。（2）志愿者队伍。这是深化社区服务的关键一环。一是要大力动员吸收中青年居民加入志愿者队伍，优化年龄结构；二是要动员吸收文化水平较高的居民尤其是专业技术人员加入志愿者队伍，优化智力结构；三是动员吸收居民中的共产党员尤其是党员领导干部加入志愿者组织，并在其中发挥先锋模范作用。3、进一步完善多样化的服务形式服务形式多种多样，应因地制宜。（1）邻里互助。具有节约资金、节省场地方便、及时等优点，还有助于增进邻里间的友情。但一般局限于解决简单的日常生活问题。（2）设点集中服务。主要通过兴建有关设施来