江苏新海发电有限公司安全生产管理情况

江苏新海发电有限公司

安全管理情况

马士松

2012年3月

一、电力生产技术及原理三、新海电厂安全管理情况二、电力行业安全生产监管四、安全生产标准化工作开展情况一、电力生产技术及原理所谓发电是指利用发电动力装置将水能、化石燃料（煤、油、天然气）的热能、核能以及太阳能、风能、地热能、海洋能等转换为电能的生产过程。发电动力装置按能源的种类分为火电动力装量、水电动力装置、核电动力装置及其他能源发电动力装置。火电动力装置由电厂锅炉、汽轮机和发电机（惯称三大主机）及其辅助装置组成。水电动力装置由水轮发电机组、调速器、油压装置及其他辅助装置组成。核电动力装置由核反应堆、蒸气发生器、汽轮发电机组及其他附属设备组成。33火力发电火力发电一般是指利用石油、煤炭和天然气等燃料燃烧时产生的热能来加热水，使水变成高温、高压水蒸气，然后再由水蒸气带动汽轮发电机来发电的方式的总称。以煤、石油或天然气作为燃料的发电厂统称为火电厂。

3火力发电厂主要设备系统

火力发电站的主要设备系统包括：燃料供给系统、给水系统、蒸汽系统、冷却系统、电气系统及其他辅助处理设备。3二、电力行业安全生产监管（一）电力工业管理体制改革进程我国从建国开始，就对电力工业发展十分重视。1993年4月，八届人大一次会议决定撤销能源部，重新成立电力工业部。

1997年1月，为了贯彻中央关于政企分开的原则，由电力部改制而来的国家电力公司的挂牌成立，标志着第二轮电力体制改革的开始。1998年3月，电力部正式被撤销，原电力部管电的职责移交给国家经贸委电力司。

33

2002年3月，国务院正式批准了《电力体制改革方案》。4月11日，国家计委公布电力体制改革方案内容。2002年3月15日，电力体制改革工作小组成立。

2002年10月15日，国家计委上报的《关于发电资产重组划分的请示》获得国务院领导批复。同时，国家电力监管委员会宣布成立。33

2002年12月29日，中国电力新组建(改组)的11家公司正式宣告挂牌。包括：两大电网公司———国家电网公司、中国南方电网有限公司。五大发电集团———中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司。四大辅业集团———中国电力工程顾问集团公司、中国水电工程顾问集团公司、中国水利水电建设集团公司和中国葛洲坝集团公司。333一、综合监管：国家安全生产监督管理总局二、行业监管：国家电力监管委员会三、其它：防汛、核电建设安全及核安全监管（二）电力安全生产监管三、新海电厂安全生产管理（一）组织体系（二）制度体系（三）两票三制（四）二十五项反措（五）双措（六）季节性安全检查（七）安全例行工作（八）安全记录与激励班组（一）安全生产管理组织体系安全生产委员会安全生产主管部门安委办专业部门车间（分场）。。。。。安全生产保证体系安全第一责任人分管领导生产技术部领导责任单位负责人班组长安全生产监督体系安全第一责任人分管领导安监部专职安全管理人员责任单位专职安全员班组兼职安全员（二）安全生产制度体系工作规定监督规定安全规程奖惩规定事故调规综合预案专项应急预案安全生产奖惩制度安全生产责任制安全教育培训制度危险源控制规定安全例会管理办法事故调查处理办法隐患排查治理制度

《安全生产工作规定》是安全生产管理的纲领性文件，对安全生产目标、安全生产管理体系建设、安全生产责任制落实、规程制度制定与修订、安全设施和劳动保护管理、特种作业管理、安全教育培训、安全例行工作、安全检查与安全活动开展、等各方面提出了总体要求。3安全生产目标三级控制公司控制重伤和事故，不发生人身死亡、重大设备损坏事故；分公司（部）控制轻伤和障碍，不发生重伤和事故；班组控制未遂和异常，不发生轻伤和障碍。333安全指标控制值分解

《安全生产监督规定》对安全监督职责、安全监督机构、安全监督人员、安全监督工作等方面做出了具体规定，是安全监督管理必须遵循的制度规定。3安全监督管理重点项目

《安全生产奖惩规定》对年度安全生产表彰（奖励）以及事故处罚等做出了具体规定，是实施安全生产考核和奖惩必须遵循的制度规定。3

《电业安全工作规程》是为了确保人身安全和设备安全，在生产过程中必须严格遵守的行为规范，是长期的电力生产实践用血的代价换来的，具有强制执行性。过去是企业标准，现在是国家标准。分“热力与机械部分”、“发电厂和变电站电气部”。3

《事故调查与处理管理规定》对电力生产安全事故（障碍）定义和级别、事故（障碍)归属、事故(障碍)调查、统计报告、安全考核、应急管理等做出了明确规定。本规程用于公司内部安全管理，其事故定义、调查程序、统计结果、考核等项目符合上级规定要求。3应急预案应急预案编制应急预案演练计划预案演练方式确定预案演练工作组织预案演练评价总结

《综合应急预案》是为了规范突发事件应急救援管理，及时有效实施应急处置与救援，预防和控制次生灾害的发生，保障员工和公众生命安全，最大程度地减少财产损失、环境破坏和社会影响制定的。包括：应急救援组织体系、应急预案体系、应急管理体系建设，突发事件的应急处置、救援和恢复重建等。3

所谓“两票”是指检修工作票和运行操作票，“三制”是指交接班制、设备巡回检查制、设备定期试验倒换制。“两票三制”是保证安全生产的重要组织措施，是防止各类人身安全和误操作事故的有效手段。是电力企业安全生产最根本的保障，也是企业获得良好的经济效益，安全文明生产最为可靠的重要保障。

（三）“两票三制”管理33

据有关数据统计，在电力行业中，80%的事故都是因违反安全操作规程造成的，在这80%背后，是多少员工的鲜血和生命，它是员工的代价更是企业的沉重。它不仅证明了员工对安全生产的渴求、也证明了企业对安全生产的需求。“两票三制”就是员工用鲜血和生命写成的，痛定思痛，“两票三制”也更是用惨痛的教训换来的安全保障。“两票三制”包含着对安全生产科学管理的使命感，也包含着员工对安全生产居安思危的责任感，它是企业安全生产最根本的保障。

3331.工作票管理1.1工作票的管理要求（1）在生产现场进行安装、检修、试验、调试、检查、测量、施工等工作时必须办理工作票。（2）抢修工作时间白天超过4小时，夜间超过8小时后，应填用工作票，履行工作票许可手续。事故抢修应设专责监护人，专责监护人不直接参加作业，只对作业组人员安全负责。33（3）工作票签发人、工作负责人、工作许可人每年应进行一次资格考试，经安监部审核，副总经理或总工程师批准后方可担任，并以公司文件形式发布，在工作票管理系统中设置相应权限。（4）在同一张工作票中，工作票签发人、工作负责人、工作许可人三者不得互相兼任。工作负责人只能手持一张工作票，若需办理另外一张工作票时，应将正在执行的工作票交回值班人员。331.2工作票的填写工作票由工作票签发人或工作负责人填写，填写内容包括：工作内容、计划时间、工作班成员、安全措施等。工作票审核正确无误后由工作票签发人签发。31.3工作票的接收值班负责人接到工作票后，对照系统运行状态审查所列安全措施是否正确、全面，是否符合现场条件，如有疑问应向工作票签发人询问清楚。若工作票填写不符合要求或安全措施有误，应将工作票返回工作票签发人，重新签发工作票。31.4工作许可工作许可人负责布置工作票中的安全措施。所有的安全措施完成后，工作许可人和工作负责人共同到现场，确认现场实际布置与工作票所列安全措施相符。双方认为能满足安全工作的要求后，分别在工作票上签字并填上开工时间，方可进入检修工作实施环节。3331.5工作监护办理完工作许可手续后，工作负责人携带工作票带领工作班成员进入检修工作现场，并详细交待工作任务、安全措施、注意事项、邻近运行设备和带电设备、检修工期等，确认工作班成员对工作任务、安全措施、带电部位、注意事项等不再有疑问，方可开工。工作负责人(监护人)必须始终在工作现场，对工作班人员的工作认真监护，及时纠正违反《安规》的行为。

331.6工作负责人变更检修工作票可以变更一次工作负责人。若需要变更工作负责人，应由原工作签发人通知工作许可人，工作票签发人在纸质工作票和电子工作票上签字后，新工作负责人得到工作许可人签字后方允许开始工作。331.7检修设备试运需要试运检修设备由工作联系人签字确认后，工作负责人在试运前应将全体工作人员撤至安全地带，然后将所持工作票交回值班人员。值班人员确认检修人员已撤离现场，且试运不影响其它作业班安全的情况下，组织人员进行设备、系统恢复的操作，进行试运。331.8工作票延期若检修工作票在批准期限内不能完工，可以延长工作期限，但延期手续只能办理一次，如需再次延期，应重新办理工作票。工作负责人确认工作任务不能按批准期限完成时，应在批准期限内，由工作负责人向工作许可人和值长说明延期理由，并办理延期手续。影响机组出力的设备检修延期应通过值长报调度机构批准。331.9工作票终结检修工作完成后，工作负责人应全面检查并组织清扫、整理施工现场，必须做到工完、料净、场地清，工作人员撤离现场。

经工作联系人签字确认，工作负责人应向运行人员交待检修工作情况、设备变更情况、存在问题以及运行人员应注意的事项，并在检修交待记录簿上交待清楚。然后工作负责人会同工作许可人共同到现场检查验收。确认无问题时，分别在纸质工作票和电子工作票上签字，工作票方告终结。3332.操作票管理2.1操作票的管理要求（1）重要、复杂电气系统和高压设备的倒闸操作、热机主要热力系统以及复杂的操作必须使用操作票。（2）操作票执行人中对设备、系统较为熟悉者为监护人，特别重要和复杂的操作，由熟练的值班员操作，值班负责人或值长监护。（3）监护人和操作人应对完成操作任务的正确性负责，并由监护人负主要责任。333（4）电气倒闸操作要严格执行“电气操作五制”，即：操作票审批制；模拟预演核对制；唱票复诵监护制；顺序操作记号制；操作完毕复查制。32.2操作命令下达（1）值班负责人下达操作任务命令必须使用调度术语及完整的设备名称和编号，声音洪亮、清晰。（2）操作监护人和操作人接受任务必须复诵，在值班负责人确认正确后，方可进行正式操作前的准备工作。（3）值班负责人接到值长的操作命令后，向操作监护人和操作人下达操作执行命令。

3332.3操作票填写（1）操作票应由操作人选择自动生成标准票或根据操作任务、设备系统的运行方式和运行状态填写。在填写操作任务时，应使用设备双重名称（即设备名称和编号），还应填上设备系统运用状态转换情况，如：由“ΧΧ状态”转换为“ΧΧ状态。（2）一份操作票只能填写一个操作任务，一个设备的停止和投运必须分别填写操作票，每一条操作项目只能填写一个操作步骤。332.4操作票的审查和核对（1）操作票填写结束，根据流程按操作人、监护人、值班负责人、值长逐级审核。如果审核中发现有错误应返回操作人重新填写。（2）操作前，操作人、监护人应在符合现场实际的模拟图上进行模拟预演并划“√”确认，以确保操作项目和顺序的正确。模拟预演亦应认真执行唱票、复诵制。（3）操作票经模拟预演确认无误后，监护人应向值班负责人报告并做好操作准备，等候值班负责人下达操作命令。3332.5操作票的执行（1）值班负责人发出开始操作命令应准确、清晰，使用规范的操作术语。操作人、监护人接受操作指令时，必须复诵指令，得到发令人许可后，方可进行操作，并将接令时间记入操作票开始时间栏内。（2）操作中必须严格按操作票所列项目的顺序依次进行操作，严禁跳项、倒项、添项、漏项，也不准穿插口头命令，已操作完成项要明确标记（划“√”）。332.6汇报、记录操作完毕后，应再次对操作过的设备、系统应进行全面检查，然后由监护人在操作票上记载完成操作的时间，并向发令人汇报操作任务完成情况，在操作票右上角盖“已执行”章，然后放在“已执行”操作票夹内。执行完的操作票由监护人将完成情况回填到计算机操作票管理系统中。332.7操作票的保存已执行、未执行、作废的操作票应妥善存放，不得遗失，纸质操作票必须与计算机系统中的电子票内容相一致。

3关于交接班制关于设备巡回检查制关于设备定期试验倒换制交接班制目的：保证安全、经济运行，杜绝因交接班时交接不清而造成的设备运行异常。保证公用工器具的顺利交接和维护。保证公共卫生区的卫生清洁程度。具体要求：接班工作须在接班前20分钟进入车间（现场）后开始，接班工作以“接清”为准则，并严格按步骤进行。检查接班人员到达岗位后，按本岗位分工和要求，了解运行曲线，当前运行方式、技术要求及技术措施等情况，查阅各种记录、报表，清点交接班工具、用品，验收交接班卫生区，对所管辖的设备进行全面详细检查，如发现当班未发现或登记的设备缺陷或异常，工具不齐，卫生不合格，要及时向当班班长提出，不得擅自进行任何操作。班前会接班班长在接班整点前5分钟必须组织全班人员列队召开会议，听取交班班长讲述运行情况，交待系统变更情况，检修情况和隔离情况，特别是本班设备运行出现的异常问题、缺陷，传达上级命令、通知等，提醒接班人员需要注意的问题。当面接清

1、接班人员无特殊情况须准点接班，一切问题应当面向交班者询问清楚。在解决了所有疑问后履行签字手续。

2、交班人员要提前做好交班准备，交班工作以“交清”为准则，做到“准备齐全、交待清楚、班后会总结”。准备齐全交班人员须在接班人员进入车间前，按岗位分工和交班要求，详细检查设备运行情况、安全措施、异常情况记录，填写详实的运行记录和运行报表，清点交接班工具，搞好设备和工作场所的清洁卫生，为向接班者全面、清楚地交待工作做好准备。交待清楚交班时，交班人员应仔细、耐心地向接班人员叙述运行情况，交待注意事项，并有义务根据接班者的要求进行解释和示范操作，交班人员要做到“四不走”，即“运行情况不交清不走，事故不处理好不走，整洁卫生不搞好不走，接班人员未到不走”。班后会总结交班班长须在交班后召集全班人员召开班后碰头会，分析本班异常运行原因和处理经过，提出今后的预防措施，布置其它工作，并详细填写班后会议记录。巡回检查制度基本原则

1、运行与检修人员应在不同的时间内对设备进行全面或有重点、有目的、有分工地巡视和认真仔细、彻底无误的检查，及时了解和掌握设备运行情况，发现和消除隐患，确保设备正常安全运行。

2、运行值班人员必须严格遵守专业巡回检查的有关规定，要按时间、路线、项目对设备进行巡回检查，做到不放过一个疑点，不漏掉一个隐患，凡检查过的设备，不要因检查不到、不细而发生事故。运行人员对所管辖的设备的检查一般分为：

1、交接班检查；

2、班中定期检查；

3、重大操作前、后的检查。设备定期试验及切换制度基本原则

1、对设备进行定期试验与切换运行，是及早发现设备隐患，使备用设备处于良好备用状态的可靠保证。

2、定期试验（测量）与切换工作，应按照各专业运行规程的“定期工作表”的规定时间进行。

3、在试验或切换操作过程中，若机组发生故障，应暂停该项工作。

4、对有可能产生停炉停机事件的试验，相关专业专职必须参加，并给予指导。“二十五项”反措是指原国家电力公司组织编制的《防止电力生产重大事故的二十五项重点要求》。包括：防止火灾、电气误操作、大容量锅炉承压部件爆漏、锅炉炉膛爆炸、制粉系统爆炸和煤尘爆炸、汽包缺水和满水、汽轮机超速和轴系断裂、汽轮机大轴弯曲、轴瓦烧损、发电机损坏、分散控制系统失灵、热控和继电保护拒动、系统稳定性破坏、大型变压器损坏和互感器爆炸、开关设备事故、接地网事故、污闪事故、人身伤亡、全厂停电、重大环境污染、垮坝、水淹厂房及厂房坍塌、倒杆塔和断线、枢纽变电所全停等25个方面事故的具体措施。（四）“二十五项”反措3

1.反事故措施计划由分管生产工作的领导组织，以生产技术部门为主编写，各有关部门参加制定。反事故措施计划依据上级颁发的反事故技术措施、需要消除的重大缺陷、提高设备可靠性的技术改进措施以及本单位事故防范对策进行编制。反事故措施计划纳入本单位年度检修、技术改造计划。33

2.安全技术劳动保护措施计划由分管生产工作的领导组织，以安监部为主，人力资源和其它有关部门参加制定。安全技术劳动保护措施计划依据国家、行业及相关的标准，从改善劳动条件、防止人身伤亡事故、预防职业病等方面进行编制。安全评估提出的安全对策措施或改进意见也要作为制定各类反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的重要依据。33根据生产实际和安全生产的要求，每年定期组织制定年度反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划。安监部负责监督反事故措施计划和安全技术劳动保护措施计划的实施，对存在的问题应及时向分管领导汇报。责任单位（分场、车间）负责人负责定期检查反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的实施情况，并保证反事故措施计划、安全技术劳动保护措施计划的落实。（五）“双措”管理331.春季安全检查主要内容（1）依照有关规程规定和实际需要，安排停机检查、检修情况；（2）春季电气预防性试验情况；（3）预防雷害事故、接地网事故、污闪事故措施落实情况；（4）各类分电箱、端子箱、控制箱、机构箱防雨、防潮措施落实情况；（5）有关继电保护和安全自动装置各项反事故措施的落实情况。（6）有关转动机械、换热器工作情况（六）季节性安全检查2.夏季安全检查（迎峰度夏、防汛）主要内容（1）电气一次设备测温设施配置，主要设备温度实测记录；（2）设备冷却系统、厂房通风设施完好情况；（3）防汛安全检查及度汛措施落实情况；（4）防暑降温措施落实情况。3.秋季安全检查主要内容（1）防火灾、防小动物、防交通事故、防人身事故等方面的安全检查及措施落实情况；（2）水毁工程、度汛设备设施检查、维护及缺陷消除情况；（3）供热设备试验、检查、维护及缺陷消除情况。4.冬季安全检查主要内容（1）生产场所门窗封闭情况，屋外各种汽、水、油管道阀门及水塔防冻措施落实情况；（2）设备设施、仪器仪表采取的防冻措施；（3）室外电气开关设备操作机构防冻措施落实情况；（4）冬季储煤及冻煤接卸工作安排与落实情况。1.班前会、工前会和班后会

1.1班前会：接班(开工)前，班(组)长结合当班运行方式和工作任务，作好危险点分析，布置安全措施，交代作业中的注意事项。

1.2工前会：每日检修作业活动开工前，工作负责人召集作业班成员，详细交代作业程序、危险点、安全注意事项。

1.3班后会：班(组)长总结讲评当班工作和安全情况，表扬好人好事，批评忽视安全、违章作业等不良现象，并做好记录。（七）安全例行工作

3332.安全日活动

2.1班(组)每周或每个轮值进行一次安全日活动，活动由班长或副班长主持,。内容应切合当前安全生产的联系实际，有针对性，并做好记录。

2.2车间（分场、部）领导至少每月参加一次班（组）安全活动并检查活动情况，三级单位主要负责人和安全监督管理部门负责人至少每月参加一次班（组）安全活动。333.安全分析会每月召开一次安全分析会，综合分析安全生产趋势，及时总结事故教训及安全生产管理上存在的薄弱环节，研究采取预防事故的对策。会议由安全第一责任人主持，有关部门负责人及安全监督管理人员参加。334.安全监督及安全网例会每月召开安全网例会，每月不少于一次，安全监督部门负责人主持，安全网成员参加。35.安全简报定期或不定期编发安全简报、通报、快报，分析事故规律，吸取事故教训。每月至少编发一期安全简报。33“百日安全记录”：连续安全生产100天为一个记录，一般按一年取得的记录个数统计。每取得一个百日安全记录，便给予一定物资奖励。“长周期安全生产记录”：实现安全生产的连续总天数，发生事故便终止记录，重新开始统计。长周期安全生产记录体现了一个电厂的安全生产总体水平。一般每1000天进行一次奖励，天数越高奖励越重。（八）安全记录及安全激励33

2010年被评为连云港安全生产标准化化一级企业。

2011年8月，电监会和国家安监总局联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）。四、安全生产标准化工作开展情况电力安全