专题讲座教材导读行政法第一次课解读

专题讲座教材导读行政法第一次课解读行政法

主讲人：李佳新浪微博@行政法李佳专题二十五行政法基本原则一、合法行政原则

合法行政是首要原则，其他原则都可以被理解为这一原则的扩展与延伸，其含义包括：

1.法律优先，指的是所有行政活动都不得违背现有法律的规定。2.法律保留，指的是所有行政活动都只能在法律授权的范围内进行。二、合理行政原则1.公平公正对待。2.相关因素。3.符合适当比例。比例原则有三方面的要求：第一，合目的性。第二，适当性。第三，损害最小。三、程序正当原则第一，行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。第二，公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定，要听取他们的陈述和申辩。第三，回避原则。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。2023/2/2四、高效便民原则1.行政效率原则。基本内容有二：首先是积极履行法定职责，禁止不作为或者不完全作为；其次是遵守法定时限，禁止超越法定时限或者不合理延迟。延迟是行政不公和行政侵权的表现。2.便利当事人原则。2023/2/2五、诚实守信原则1.行政信息真实原则2.保护公民信赖利益原则。构成要件：信赖基础，利益损失，利益值得保护保护方式：存续保护，经济保护2023/2/2六、权责统一原则1.行政效能原则。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段，保证政令有效。2.行政责任原则。执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。2023/2/21关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？（2008-2-46，单）A遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志

B合理行政原则属实质行政法治范畴

C合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关

D行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一2023/2/22.合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求？（2012-2-78，多）A行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见B行政机关要平等对待行政管理相对人C行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的D非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销已生效的行政决定2023/2/23程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现？（2012-2-77，多）A实施行政管理活动，注意听取公民、法人或其他组织的意见B对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿C严格在法律授权的范围内实施行政管理活动D行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避2023/2/24权责一致是社会主义法治理念的要求，也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现？（2011-2-76，多）A某建设局发现所作出的行政决定违法后，主动纠正错误并赔偿当事人损失B某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况C某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分D某政府召开座谈会听取群众对政府的意见2023/2/25权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项符合权责一致的要求？（2013-2-77，多）A．行政机关有权力必有责任B．行政机关作出决定时不得考虑不相关因素C．行政机关行使权力应当依法接受监督D．行政机关依法履行职责，法律、法规应赋予其相应的执法手段2023/2/26某县政府发布通知，对直接介绍外地企业到本县投资的单位和个人按照投资项目实际到位资金金额的千分之一奖励。经张某引荐，某外地企业到该县投资500万元，但县政府拒绝支付奖励金。县政府的行为不违反下列哪些原则或要求？（2013-2-78，多）A．比例原则B．行政公开C．程序正当D．权责一致2023/2/2专题二十六行政主体一、行政主体(一)行政主体的概念行政主体是独立拥有行政职权，能够以自己的名义对外实施行政活动，并承担由此而引起的法律后果的机关、机构、组织。2023/2/2（二）行政组织2023/2/2（三）派出机关和派出机构

派出机关省级政府派行政公署县级政府派区公所市辖区或县级市政府派街道办派出机构派出所警告、500元以下罚款（伍佰真有派）工商所对个体工商户违法行为的处罚；对集中贸易中违法行为的处罚；但不包括吊销营业执照税务所2000元以下罚款2023/2/2（四）授权与委托

行政授权行政委托后果被授权者获得行政主体资格被委托者没有行政主体资格（以委托机关名义）作出主体法律、法规或规章的授予（

视为委托

）行政机关对象无行政权能机构、组织机关、机构、组织（处罚：事业组织；许可：行政机关；强制：无）2023/2/2（五）行政主体的判定第一步，看该主体所做的事情是不是行政，是否符合行政的属性第二步，名义标准。盖谁的章，打着谁的旗号。

第三步，是看是否是12类主体+n2023/2/2形式标准蒙猜法

非行政主体常见的名称（非绝对）内设机构司、处、科、所、办公室等派出机构所议事协调机构指挥部、办公室、委员会（不绝对）等临时机构指挥部、办公室、领导小组等2023/2/2为严格本地生猪屠宰市场管理，某县政府以文件形式规定，凡本县所有猪类屠宰单位和个人，须在规定期限内到生猪管理办公室申请办理生猪屠宰证，违者予以警告或罚款。个体户张某未按文件规定申请办理生猪屠宰证，生猪管理办公室予以罚款200元。某区公安局派出所突击检查孔某经营的娱乐城，孔某向正在赌博的人员通风报信，派出所突击检查一无所获。派出所工作人员将孔某带回调查，孔某因受到逼供而说出实情。派出所据此决定对孔某拘留10日，孔某不服提起诉讼。甲县政府设立的临时机构基础设施建设指挥部，认定有10户居民的小区自建的围墙及附属房系违法建筑，指令乙镇政府具体负责强制拆除。10户居民对此决定不服起诉。

2023/2/2公务员法一、公务员概述（一）公务员的范围（二）公务员的分类1.职位分类分为综合管理类、专业技术类、行政执法类三类，并可以在必要时由国务院增设其他类别2.职务分级(补充身份、级别)身份、级别、职务2023/2/22023/2/2二、职务的取得（一）任职条件1.积极条件（不看）2.消极条件（1）曾因犯罪受过刑事处罚的；（2）曾被开除公职的；（3）有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。2023/2/2（二）任职方式录用——委任1.自上而下任命,主任科员以下的非领导职位2.采用考试录用，试用期1年。选任1.自下而上选举，政府组成人员、法官、检察官，由本级人大或者人大常委会任免。2.选举结果生效时即当选职务聘任1.涉密职位不实行聘任制。2.聘任合同期限1-5年，可以约定试用期（1—6个月）3.聘任合同纠纷解决，先仲裁后民事诉讼4.签定书面聘任合同，双方协商一致可以变更或者解除（合同签定、变更、解除报同级人事部门备案）5.专业技术职位、辅助职位经省级以上公务员主管部门批准，可以实行聘任制，

公开选拔1.领导职务（副科至正厅）、非领导职务（副调研员到巡视员）可以面向社会公开选拔。2.初任法官、初任检察官，可以面向社会从通过司法考试的人员中公开选拔。2023/2/2关于公务员录用的做法，下列哪一选项是正确的？A．县公安局经市公安局批准，简化程序录用一名特殊职位的公务员B．区财政局录用一名曾被开除过公职但业务和能力优秀的人为公务员C．市环保局以新录用的公务员李某试用期满不合格为由，决定取消录用D．国务院卫生行政部门规定公务员录用体检项目和标准，报中央公务员主管部门备案2023/2/2关于聘任制公务员，下列做法正确的是：（2010-2-98，任）。A某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员B某县财政局与所聘任的一名精算师实行协议工资制C某市林业局聘任公务员的合同期限为十年D某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准2023/2/2（三）兼任职务公务员因工作需要可以在机关外兼职，但应当经过有关机关批准，并不得领取兼职报酬。但公务员不得从事或参与营利性活动，不得在企业或者其他营利性组织中兼任职务。2023/2/2三、职务的履行（一）考核公务员在定期考核中确定为不称职的，应降低一个职务层次任职；连续2年不称职的，应当辞退。（画出来，后面讲）（二）奖励（看一眼即可）（三）处分（重点）2023/2/21处分的设定可以设定公务员处分的是法律、法规、规章和国务院的决定。2处分的事由给予公务员处分的理由是违反法律或纪律。但公务员执行公务时，认为上级的决定或命令有错误的，可以向上级提出改正或撤销的意见；上级不改变或要求立即执行的，公务员应当执行，后果由上级负责，公务员不承担责任；但公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应责任。这就是公务员的错误命令抵抗权。2023/2/23处分的等级分为警告（6个月）、记过（12个月）、记大过（18个月）、降级（24个月）、撤职（24个月、同时降级）、开除（永久）。2023/2/24处分的适用（1）多种处分的适用。公务员有多种应处分行为的，分别确定其处分。多种处分种类不同的，执行其中最重的处分；多种处分种类相同的，在一个处分期以上、多个处分期之和以下执行该处分。公务员在受处分期间又受到新处分的，处分期为尚未执行的期限与新处分期限之和。处分期最长不得超过48个月。（2）共同行为的处分。行政机关公务员2人以上共同违法违纪，需要给予处分的，根据各自应当承担的纪律责任，分别给予处分。（3）已退休人员的处分。应当受到处分的公务员已经退休的，不再给予处分；但依法应当降级、撤职、开除的，按照规定相应降低或取消其享受的退休后待遇。2023/2/2（4）—（7）简单看注意（6）即可，行政机关公务员主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻处分。2023/2/2

5处分的实施（1）决定机关。对行政机关公务员给予处分，由其任免机关或监察机关决定。（2）被立案调查期间的限制。公务员违法违纪被立案调查，不宜继续履行职责的，任免机关可以决定暂停其履行职务。被调查的公务员在违法违纪案件立案调查期间，不得交流、出境、辞去公职、办理退休手续。（3）办案人员人数。对行政机关公务员违法违纪案件进行调查，应当由2名以上办案人员进行。（4）期限。给予行政机关公务员处分，应当自批准立案之日起6个月内作出决定；案情复杂或者遇有其他特殊情形的，办案期限可以延长，但最长不得超过12个月。2023/2/26处分的效果（1）公务员受处分期间不得晋升职务和级别，记过、记大过、降级、撤职的，还不得晋升工资档次。（2）解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务。2023/2/2【例】关于行政机关公务员处分的说法，下列哪一选项是正确的？（2008-2-39，单）答案：D。A行政诉讼的生效判决撤销某行政机关所作的决定，即应给予该机关的负责人张某行政处分B工商局干部李某主动交代自己的违法行为，即应减轻处分C某环保局科长王某因涉嫌违纪被立案调查，即应暂停其履行职务

D财政局干部田某因涉嫌违纪被立案调查，即不应允许其挂职锻炼2023/2/2【例】某行政机关负责人孙某因同时违反财经纪律和玩忽职守被分别给予撤职和记过处分。下列说法正确的是：（2008-2-98，任）A应只对孙某执行撤职处分B应同时降低孙某的级别

C对孙某的处分期为36个月

D解除对孙某的处分后，即应恢复其原职务2023/2/2【例】关于国家机关公务员处分的做法或说法，下列哪一选项是正确的？（2010-2-41，单）A张某受记过处分期间，因表现突