蔬菜批发市场可研报告

蔬菜批发市场可研报告“宁可三日无荤，不可一日无蔬。”随着生活质量的不断提高，人们的健康消费意识越来越强烈，吃菜问题越来越被老百姓重视。在今年太原市十二届人大六次会议上，呼吁打造与市民生活关系密切的“菜篮子”工程的声音越来越高。太原市蔬菜供应数量和质量安全问题，成为政府和代表们共同关注的热点、难点和焦点。

【蔬菜现状】蔬菜主产区种植面积减少围绕百姓关注的“菜篮子”问题，代表们纷纷建言献策古交市代表李恩庆谈到了目前太原市蔬菜面临的困难。首先是随着城市化建设的不断扩展，原先近郊蔬菜主产区的种植面积大幅减少，人多地少、土地紧缺，对蔬菜生产造成了诸多不利影响。其次，是季节性供给不平衡问题依然明显。太原市蔬菜生产以大路菜为主，虽然供给总量有余，但冬春季自给不足，难以形成满季节供应，难以捕捉上市时间差，难以寻找市场价格波峰，蔬菜生产受市场的约束依然严重。而受农民组织化程度不高的影响，规模化生产、标准化管理和集约化经营受到制约，再加上蔬菜面源污染不同程度的显现，使太原市蔬菜的生产潜能没有得到充分发挥。近年来农资价格的上涨，菜农的生产成本也不断增加，安全生产技术的低下，直接影响了菜农的收益。除此之外，基础设施落后的问题尚未解决。尽管在市政府的引导鼓励下，有不少能人志士和企业老板转产投身到蔬菜生产中，为全市蔬菜发展起到了积极的推动作用，但受资源禀赋和资金投入的影响，蔬菜产区基础设施建设配套不足，一定程度上影响着蔬菜产业的可持续发展。【代表建议】为菜农卖菜提供绿色通道李恩庆代表建议，应采取广泛吸纳社会资金，以企业化、市场化运作方式，实现规模化生产、产业化经营，确保蔬菜基地按照标准要求建设。同时，建立健全绿色通道，促进蔬菜供应优质化、超市化。蔬菜是鲜活产品，交通管理部门和市场管理方，应为蔬菜进城提供便利措施。对规模型蔬菜基地和种菜大户在农贸市场或超市设立直销点，应给予鼓励，并在摊位安排及相关费用收取中给予优惠。应继续为菜车进城亮绿灯，真正为菜农卖菜提供绿色通道。傅建荣代表则建议，高度重视“菜篮子”工程市长负责制，切实解决太原市蔬菜季节性供需矛盾。吕大成代表认为，在“十二五”规划中提出了大力发展现代都市农业的目标任务，采取抓好“菜篮子”工程、落实“设施蔬菜百万棚”计划及开展“农超对接‘等措施，力求解决好市民吃菜难、吃菜贵的问题具有可行性和可操作性，他建议，太原市政府要进一步重视”三农“工作，采取有效措施大力发展农业，使农民真正富裕起来，只有农村发展了，才能从根本上解决贫富差距大的问题，同时太原市政府要进一步采取措施，解决流通环节问题，加强蔬菜销售市场的管理，使农民真正得到实惠，调动农民生产积极性。马文志代表建议，继续加大”菜篮子“工程建设，每个城区都建一个蔬菜批发市场，让百姓得到更多实惠；赵锁祥代表则认为，应该加大对蔬菜基地建设的投资力度，解决太原市蔬菜供应紧缺、价格昂贵的问题。【政府态度】提升省城“菜篮子”供给能力让百姓欣喜的是，着力缓解“菜价高”的问题，新增设施蔬菜1．5万亩，构建绿色蔬菜通道，建成标准化菜市场40个。这一条明确写进太原市政府承诺今年为民办好的十件实事中。在太原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）中，也旗帜鲜明地提出要推进农业标准化生产、形成产地特色、产业特色、产品特色明显的“一村一品”、“一县一业”发展格局，大力实施“菜篮子”工程，用2年～3年时间，突出建设一批实施化、集约化的“菜篮子”产品生产基地，提升省城“菜篮子”供给能力。晋源区菜篮子工程建设情况调研报告[录入者:admin|

时间:2008-08-08|作者:|来源:|浏览:286次]

晋源区位于太原市的西南部，区政府所在地距市中心仅12公里，区域内大运高速公路、西北环高速公路、新晋祠公路、307国道、太汾公路交错成网，交通十分方便。晋源区辖3镇3街办、95个行政村、18个居委会，总面积288平方公里，总人口18.35万人，拥有耕地11.4万亩。近年来，区委、区政府立足实际，积极发展蔬菜、林果、畜牧等优势产业，蔬菜种植面积达到2.0573万亩，干鲜果种植面积1.84万亩，猪、奶牛、羊、家禽存栏分别达2.4万头、3494头、15164只、52万只。为了全面了解我区菜篮子工程建设发展情况，进一步推动肉蛋奶菜果产业做大做强，根据市局安排部署，我局近期就我区菜篮子工程建设情况进行了调研，现就有关情况汇报如下：

一、基本情况

（一）果树发展情况

晋源区水果主要以桃、葡萄、杏、苹果为主，其中桃主要分布于姚村镇洞儿沟、姚村、黄楼、固驿、田村一带，种植面积达1579亩，品种以大久保、岗山白、水蜜桃、狗头桃为主，亩产量达2300公斤左右，最高达3000公斤，亩收入在6000-9000元之间，每公斤平均市场价格为3-4元。葡萄主要分布于姚村镇洞儿沟、蚕石、固驿、枣元头、槐树、晋源街办梁家寨、晋祠镇北大寺、张村、青阳河、索村一带，种植面积达1462亩，品种以龙眼、无核白鸡心、乍娜、粉红太妃为主，亩产量达1500公斤左右，市场平均销售价格每公斤为2-4元，亩收入达3000-6000元。杏主要分布于姚村镇槐树、黄楼、蚕石、金胜镇木厂头、古寨、晋源街办黄冶、要子庄一带，种植面积达1445亩，主要品种以凯特杏、撒金红、短枝特大杏等为主，亩产量500公斤左右，市场销售每公斤为3元，亩收入达1500元左右。苹果主要分布于姚村镇姚村、洞儿沟、枣元头、晋源街办西街、店头、晋祠镇张村、王郭、新庄、索村、三泉头、金胜镇西峪、冶峪一带，种植面积3767.3亩，品种以红星、金冠、国光、富士为主，亩产量在2000-3000公斤左右，市场销售价格每公斤为2-4元左右，亩收入平均达5000元。全区年果品总产值3198.2万元，占全区农业收入的11%，农民人均果品收入240元，占农民人均纯收入的4.6%。

为了进一步提高果树产量和果品品质，我区以科技示范项目为平台，积极争取省、市农业、科技部门的资金，以洞儿沟、黄楼、张村、武家寨等果园为主，先后示范推广了高渗钾微乳剂防治红蜘蛛、果实套袋、病虫无害化防治、生长调节剂应用等技术，技术推广应用面积达6000亩左右，特别是在洞儿沟果园围绕无公害水果标准化果园建设，实施了新型农药应用、果实套袋、杀虫灯防虫、黄板诱杀等无公害防治措施，果品质量明显改善，亩均收入大为提高。

（二）蔬菜生产情况

1998年新区成立以来，区委、区政府始终把蔬菜生产作为种植业结构调整中心支柱产业来抓，大力实施“菜蓝子工程”、节能日光温棚建设、无公害蔬菜生产等项目，从2000年始，连续三年建成古城营、五府营、南张村三个万间节能温室群，全区日光节能温室总数达到9.8万间，蔬菜种植面积达到2.0573万亩，初步形成了四群三区两片（古城营、五府营、南张村、东庄营四个万间节能温室群，南北瓦窑千亩豆角生产区、北邵千亩白菜生产区、固驿王郭千亩韭菜生产区三个蔬菜生产区，北邵、吴家堡两个温室蔬菜生产片）、规模生产的格局。全区蔬菜种植品种达到40余种，年蔬菜产量达18万吨，涌现出了许多亩收入达2万元以上的典型户，尤其是五府营村，过去农民主要以种植水稻为主，亩收入仅为200元左右，自2001年建成万间节能温室群后，全村570余户农民就有260户种植温室蔬菜，亩均蔬菜收入达2.6万元以上，是种植水稻收入的100余倍。积极发展无公害蔬菜生产，五府营蔬菜生产基地被确立为首批山西省无公害蔬菜生产试验示范基地和太原市无公害蔬菜生产基地，并注册了“晋溪”无公害农产品商标，同时建立了南张村、东庄营、北邵三个区级无公害蔬菜生产基地，全区无公害蔬菜生产面积近1万亩，蔬菜良种覆盖率达到95%，西红柿、黄瓜两个产品通过国家级认证，无公害农产品生产逐步走上规范化发展轨道。大力发展食用菌生产基地，同创果蔬合作社组织社员自筹资金700万元，建成1万间食用菌温室大棚，并配套建设了食用菌工厂化车间、菌种繁育中心、加工车间及保鲜库，年生产加工食用菌3000吨，带动农户150户，成为全省最大的食用菌生产基地。

（三）畜牧业生产情况

生猪生产在政策推动和市场拉动下，发展明显加快，2008年上半年存栏2.4万头，同比增长23.3%，出栏量达到1.9万头，同比减少3%；肉羊受市场拉动作用，上半年存栏15164只，同比减少1.1%，出栏8081只，同比增加18.4%。奶牛生产在政策、市场等多重因素的作用下，鲜奶价格上涨幅度较大，全区存栏奶牛3494头，同比增长18.3%。家禽生产因饲料上涨，蛋价下跌,出现下滑，存栏、出栏量分别达到52万只、36万只，分别比上年同期减少2%和增加9.6%。全区畜牧业养殖大场（户）达到97个，建成20头以上奶牛场38个，百头以上猪场43个，上万只鸡场5个，百只以上羊场10个，大型鸭场1个，建立养殖基地8个。2007年，畜牧业总产值万元，占农业总产值的%；农民人均畜牧养殖业收入638.7元，占农民人均纯收入的%。

二、存在的主要问题

1、品牌效应不大。近年来，我区围绕蔬菜、林果、畜牧等主导产业，先后注册了“晋溪、晋泉”无公害蔬菜、“古唐”乳制品、“天珍”无脂鸭、“满の康”枣业等商标，但这些农产品在太原市场上所占的份额不大，知名度不高。还有部分农产品种植历史悠久，在市场上也深受市民欢迎，如洞儿沟大久保桃、要子庄撒金红杏等，但由于资金等原因，一直未予注册。

2、市场流通体系建设滞后。我区肉蛋奶菜果等农副产品日常主要销往桥西农副产品批发市场、清徐、小店等地，尚无一家专门的农副产品批发市场。近年来，我区虽然成立了一部分农业协会和农民专业合作社，但真正在产前、产中、产后等环节管理服务周到的没有几家，特别是农业经济人队伍建设滞后，在一定程度上滞约了优势农产品的发展。

3、农副产品加工企业不多。近年来，我区先后扶持建设了天珍鸭业、满天红果业、晋龙海乳业等一批农产品加工企业，但这些企业在加工规模、产品档次和产业带动上都没有达到龙头企业标准，我区农产品大多以初产品上市，与深加工后农产品相比，增值效益不高。

4、农产品质量安全生产体系尚不健全。一是无公害蔬菜标准化生产工作滞后。二是质量检测手段弱化、设备和能力缺乏，农业部门蔬菜农残检测设备缺乏，检测人员只能对少数品种进行抽查，不能对上市的蔬菜实施有效监控。三是部分农民的无公害生产意识不高，生产中使用高毒高残留农药的情况时有发生。

5、农业科技推广服务体系不完善。我区区、镇（街办）农业服务部门技术人员缺乏，农业技术服务的质量与农民需求存在一定距离，农业技术推广指导工作因经费问题，只能通过技术培训和市级科技推广示范项目针对性地进村入户开展技术服务和示范推广。

6、温室补助资金不到位。为加强和完善绿色蔬菜基地建设，推进蔬菜产业发展，2006年，市政府出台了《绿色日光节能温室建设实施意见》（并政办发【2006】74号），对新建温室从1000间以下，10000间以上确定了具体的补助标准。我区响应市政府的号召，积极动员各地发展日光节能温室群，仅2007年就新建日光节能温室2万余间，但至今温室补助资金没有到位，挫伤了农民的种植积极性。

三、对策与建议

（一）打造农业绿色品牌，推进绿色转型。以全市加快推进农业绿色转型为契机，集中力量和资金，突出抓住具有较强优势的奶业、生猪、蛋鸡、蔬菜、水果、苗木花卉等产业，加快基地建设和产品认证，树立绿色、无公害农产品品牌。一是结合实际，尽快制定蔬菜、食用菌、干鲜果品等绿色食品的生产技术操作规程，加快推进我区绿色特色农业转型。二是依托天泉公司优质水稻示范基地，严格按照晋祠无公害水稻生产技术操作规程，进一步规范晋祠水稻生产技术，重塑“晋祠大米”品牌；积极争取资金，引导帮助同创果蔬合作社，加快蔬菜、食用菌产品认证，做大做强“晋溪”无公害农产品品牌；扶持引导王郭、固驿韭菜规范生产技术，扩大种植面积，打响“王郭名韭”优质蔬菜品牌。三是抓好晋龙海、永昌、俊汾、鑫旺达等一批绿色养殖园区及以天珍、满天红等为龙头的绿色农产品加工企业建设，大力支持它们加快无公害农产品、绿色食品的申报、认证，增加品牌数量，扩大基地规模。

（二）推进农业产业化经营，构建农民增收快渠道。一是突出抓好同创果蔬合作社食用菌生产加工基地建设。积极争取省市资金，扶持帮助同创果蔬合作社做大食用菌产业，配套建设菌种繁育中心、食用菌包装加工车间、产品陈列室和品尝点等现代化生产车间，新建完善日光节能温室12000间，实施产品认证，建成占地500亩，年加工食用菌5000吨，融生产、加工、采摘、烹调、品尝于一体的无公害食用菌生产基地。同时，辐射带动200户农民发展食用菌，开发绿色观光旅游项目，实现土地和人力资源效益最大化。三是进一步发展壮大天珍鸭业公司。重点扶持其配套、完善屠宰加工设施和冷却设备，扩大屠宰加工规模，力争年屠宰加工白条鸭、肉鸡100万只。同时，采取提供种禽、养殖技术和负责回收的方式，带动周边农民发展肉鸡、填鸭养殖，全年新增填鸭饲养户50户，存栏达6万只，新增肉鸡养殖户100户，存栏肉鸡达5万只。四是认真落实“谁有能力谁当龙头，谁是龙头扶持谁”的政策，不断扩大晋龙海乳业、永昌乳业、俊汾乳业、满天红果业等农业企业的整体规模和实力，实现一头连农户，一头连市场，农工贸一体化、产加销一条龙，形成良性互动。

（三）加大政策扶持力度，典型带动，示范引路，推动“菜篮子”工程建设

实践证明，日光节能温室、园区健康养殖、设施农业等现代农业生产方式，是促进农业增效、农民增收的最有效最直接的方式，政府应制定出台具体的扶持鼓励政策，财政部门应加大资金补贴力度，并及时足额到位。

（四）建立健全农业科技服务体系。积极培育多元化的农技推广服务组织，积极发挥农业园区、龙头企业和农民专业合作组织在科技推广中的示范作用。大力推广应用配方施肥、水肥一体化、无公害蔬菜生产、病虫综合无害化防治等农业新技术，提高农业的科技含量。

（五）加快农民专业合作组织的发展。要围绕市场和农业企业的需要，以种养大户、营销大户和土专家为带头人，组建各种专业合作社经济组织，不断壮大农村经济队伍，充分发挥他们信息灵通，视野广的优势，引导农民进行种、养殖结构调整，推进农业产业化的发展。全年新发展农民专业合作经济组织10个，农村经济人队伍达到50人以上。

（六）建立无公害农产品检测检验体系，把好产品质量关。一是制定、下发《晋源区无公害蔬菜质量标准》和无公害蔬菜栽培技术操作规程，教育引导农民按技术规程操作。二是加强源头控制。农业执法大队、工商等部门联合对全区农资销售网点不定期地进行专项检查，严肃查处销售国家明令禁止使用的高残留农药、过期农药，并向农民推荐低毒、低残留的农药。三是逐步建立蔬菜市场准入制度。同时，加强蔬菜产品注册商标和“三食品”认证工作，确保蔬菜质量安全。四是加大畜禽产品检疫力度。区动检部门要组织动物检疫员加强产地、市场畜禽产品检疫工作，确保城乡居民吃上“放心畜禽产品”。为发展生态循环农业及本地区特色产业，带动传统农业和休闲观光农业的发展，走出一条优质、精细、低耗、环保的新路，从而提高经济效益、社会效益和生态环保效益，达到现代化、国际化标准的生态农业目标。经多方论证，我公司拟定在晋源区东关村投资建成现代特色生态农业项目。一、总论本项目采取“公司+农户+基地”的模式进行建设生产和经营管理，项目将紧紧围绕绿色生态与循环两大主题，形成一个以特色产品开发与良种繁育、有机肥料、洁净能源综合利用到农牧产品生产加工、储运批发、观光旅游等一个完整的绿色生态循环农业的产业链。本项目概算总投资为人民币1.5亿元，建设周期为二年，全部项目占地300亩，主要包括集沼气池、畜舍、冬暖式大棚、后冷棚和工房为一身的“五位一体”循环生态温室，农畜产品深加工厂房，以及附属配套科研、质检、贸易洽谈、办公设施等。二、项目建设单位概况1、建设单位名称：山西桐叶农业科技有限公司2、公司地址：太原市晋源区东关村3、主要经营范围：种植、养殖；农牧业项目技术开发及培训，农副产品批发及零售。三、项目建设内容该项目建设以保护资源、保护生态环境为基本建设原则，项目主要建设内容如下：（一）、生态庄园建设以“五位一体”循环温室为建设主体，配套农副产品深加工区及科研办公区，打造新型农业示范园区。1、“五位一体”循环温室建设建设100座温室，总建筑面积15万平方米，总投资1亿元。2、农畜产品深加工基地建设建设10000平方米农副产品加工基地，10000平方米生态养殖基地，总投资2000万元。3、生态庄园科研洽谈办公区域建设建设农业科研中心、贸易洽谈展销中心及其他配套基础设施，总投资3000万元。（二）、民俗自助观光旅游区利用晋源区厚重的历史文化底蕴，在示范园区的基础上，引入当地民俗及非物质文化遗产，打造集文化保护、特色旅游、休闲度假、自助采摘为一体的新型园区。四、项目经济效益和社会效益1、经济效益该项目建成达产后，可年加工无公害蔬菜1000吨，无公害肉蛋200吨，产品主要供应高端市场及部分出口，全年可实现产值2亿元，实现利税2000万元；旅游观光游客全年预计90000人次，预计实现收入900万元，实现利税300万元。2、社会效益该项目是企业、当地农民、政府三方受益的项目，既可以带动当地农民致富，又可以促进当地农村经济的发展，提升传统农业的经营模式，繁荣社会经济。该项目改变了传统农业的经营方式，填补了当地高端农畜产品的空白，扩大了社会就业，解决了农村剩余劳动力的安置。妥否？请批示。山西桐叶农业科技有限公司二0一二年十一月十九日山西省人民政府办公厅关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

为贯彻落实《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（国办发〔2010〕18号），经省人民政府同意，结合我省实际，提出以下实施意见：

一、充分认识实施新一轮“菜篮子”工程的重要意义

（一）重要意义。“菜篮子”工程是1988年经国务院批准实施的一项民生工程。20多年来，在党中央、国务院、省委、省人民政府的高度重视下，我省“菜篮子”工程取得显著成效，生产成倍增长、市场供应丰富、质量不断提高，为增加农民收入、保障消费需求、稳定社会大局做出了重要贡献。但近年来，“菜篮子”产品在生产、流通、消费等发展变化中遇到一些新情况、新问题：在加快推进工业化和城镇化建设的过程中，我省主要城市“菜篮子”产品基本自给能力有所下降；在农村主体劳动力大量转移、重大动植物疫情风险增多的情况下，“菜篮子”产品生产的组织化、规模化和标准化依然滞后；在“菜篮子”产品生产加快向优势区域集聚的同时，市场流通设施建设滞后，产销不平衡、收益难保证的现象时有发生；在“菜篮子”产品质量安全监管力度不断加大的情况下，质量安全追溯制度和措施并未得到有效落实，难以满足城乡居民不断提高的品种、质量消费需求；“菜篮子”产品市场调控手段相对缺乏，应对“菜篮子”产品生产供应异常波动的准备和措施还有不足。保障“菜篮子”产品有效供给始终是各级人民政府的重要任务，各地各有关部门必须充分认识统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的历史背景和重大意义，按照统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设科学发展的新要求，把这一惠及全省群众的民生工程抓紧抓好，抓出成效。

二、总体思路、主要目标

（二）总体思路。以科学发展观为指导，通过抓基地、促流通、上品种、保质量等手段，推动“菜篮子”工程建设步入生产稳定、产销平衡、质量可靠、波动可控、农业增效、农民增收、市民实惠的良性发展轨道，更好地满足城乡居民生活日益增长的需要。

（三）主要目标。重点抓好肉、蛋、奶、鱼、菜、果等产品生产。通过5年左右的努力，农区“菜篮子”生产基地建设得到加强，区域集中度和加工转化率明显提高。产区和销区的利益联结机制基本建立。流通条件进一步改善，现代流通体系基本形成。“菜篮子”产品基本实现可追溯，质量安全水平显著提高。供应保障、应急调控、质量监管能力明显增强。

三、加强“菜篮子”生产基地建设

（四）建设一批高效园艺生产基地。围绕优势产区，突出园艺产品生产基地和标准化园区建设。蔬菜产业重点抓好“设施蔬菜百万棚行动计划”，支持晋南、上党、晋中、忻定和大同五大盆地70个县（市、区）蔬菜基地建设，推进设施蔬菜区域化布局、板块式建设、标准化生产和产业化开发。水果生产重点抓好标准化果园和出口基地建设，支持具有水果发展优势的40个县（市、区）生产基地建设。今后5年，新增设施蔬菜面积100万亩。创建200个蔬菜标准化园区，设施蔬菜集约化育苗推广面积150万亩。建设标准化果园260万亩，老果园改造间伐300万亩，创建出口果园10万亩，新建果园340万亩。

（五）建设一批规模化畜禽健康养殖场（小区）。实施畜牧业升级计划，全面启动省级畜禽标准化规模健康养殖场（区）创建和认定工作。支持规模化生猪、奶牛、肉牛、肉羊和家禽养殖场（区）建设，重点抓好标准化规模养殖。今后5年，按照“千园万场规模养殖工程”支持建设1万个标准化小区和规模化养殖场，重点支持建设3000个“菜篮子”养殖场。在优势畜牧经济板块内，每年建设和改造年出栏百头以上肉牛场100个，年存栏百头以上的奶牛场100个，年出栏千只以上的肉羊场100个，年出栏5000头以上育肥猪场100个，年存栏10万只以上的蛋鸡场100个，年出栏20万只以上的肉鸡场100个。加强养殖场（小区）水、电、路等基础设施和畜禽养殖废弃物处理以及动物防疫体系建设与改造。对达到山西省畜禽养殖场（小区）备案规模标准的养殖场（小区）进行生产设施建设补助。

（六）建设一批水产健康养殖示范场。加快对现有老化规模养殖场标准化改造步伐，发展水产健康养殖示范场，支持养殖场的水、电、路等基础设施和配套机械设备、环境保护设施、水生动物防疫设施、循环水利用和水质在线监测系统等建设。用五年左右时间，创建100个省级水产健康养殖示范场，30个部级水产健康养殖示范场，对1万亩老旧池塘进行标准化改造，恢复和新建1万亩池塘，发展5000亩休闲生态渔业。推进无公害水产品产地建设，新增无公害水产产地50家以上，新认证无公害水产品80个以上。继续开展水生生物增殖放流活动。（七）建设一批“菜篮子”产品良种繁育中心。在主产区建设一批园艺产品集约化育苗场、畜禽水产原良种场和遗传资源保种场。加强良种繁育中心（场）的水、电、路和良种繁育设施、实验检验用房建设，配备必要的技术设备。建设140个年育苗300万株以上的蔬菜集约化育苗中心；4个果树良种苗木繁育中心，年生产果树良种苗木300万株；2个国家级水产原良种场和4个省级水产良种场改扩建畜禽和园艺作物原良种场50个。

四、加强“菜篮子”产品加工和现代物流体系建设

（八）建设和改造一批“菜篮子”产品加工厂。

结合省人民政府农产品加工“513”工程建设，按照区域布局和生产规模，在集中产区配套建设、改扩建一批“菜篮子”产品加工企业。重点支持和培育“菜篮子”产品加工升级梯次企业。鼓励加工企业建立生产基地，开发新产品。用5年左右时间，达到生猪屠宰加工800万头，肉牛屠宰加工50万头，肉鸡屠宰加工2亿只，原奶加工转化120万吨，蔬菜及食用菌加工能力150万吨。

（九）建设和改造一批农产品批发市场。

围绕“菜篮子”产品规模化生产基地统筹规划，全面推进区域性骨干批发市场升级改造，完成全省主要乡镇农产品批发市场和集贸市场基础设施建设。继续实施《2009-2011年山西省农村流通体系发展建设规划》，推进“双三十”农产品市场工程建设，重点培育30个大型农产品批发市场和30个大型农产品流通企业。支持规模化生产基地产地批发市场建设，改善产地批发市场场地、道路、交易厅(棚)、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施条件。配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。支持大中城市销地农产品批发市场信息发布、质量检测、电子统一结算、冷藏保鲜、加工配送和垃圾处理等设施建设，全面推进销地农产品批发市场在基础设施、管理、技术等方面的升级改造。

（十）强化产销衔接，建立农产品现代物流体系。

支持大中城市根据消费需求与优势产区协作，建设“菜篮子”产品保障基地；优势产区要充分利用当地资源，建设服务全国和区域的“菜篮子”规模化基地，与各大城市建立长期稳定、互利合作的产销关系。支持各类名优“菜篮子”产品在各大城市举办推介促销活动。扶持农产品流通组织建设，积极推进大型连锁超市和农产品流通企业与农民合作组织的“农超对接”、“场厂挂钩”、“场地挂钩”，建设“菜篮子”产品直接采购基地。支持“菜篮子”产品集散地和交通枢纽地建设中继性冷藏物流中心，与冷藏配送中心形成对接，构建农产品冷链物流体系。支持出口“菜篮子”产品基地建设。

（十一）建立和完善信息网络平台。支持建立“菜篮子”产品产销信息服务平台，建成包括省级数据中心、市级监管机构、县级监管机构和农产品产销采集点四个层次的信息采集和预警体系。开发建设网上信息上报系统、综合监管系统、产品查询系统，形成集生产、监管、查询、预警于一体的综合性信息服务预警平台，定期收集发布“菜篮子”产品生产、供求、质量、价格等信息。积极推进远程交易、集中配售等新兴交易及经营方式。

五、加强“菜篮子”产品的质量安全建设

（十二）推进标准化生产。

以蔬菜、水果、肉牛、肉羊、奶牛、生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等九种产品为重点，引用国家、行业“菜篮子”产品质量安全标准，制定生产技术要求和操作规程，强化培训，加快推广应用，指导建立生产档案。大规模开展标准化创建活动，带动园艺产品、畜禽及水产养殖标准化生产。力争“菜篮子”产品标准化生产覆盖率达到60%以上。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品，防治农业面源污染，注重保护农业生态环境。

（十三）建立健全检验检测体系。按照“充实提高升级、重点加强市级、全面覆盖县级、推行基地自检”的原则，力争用5年左右时间，完善省级农产品、畜产品和水产品三个检验监测中心的升级改造，完成推进11个市级农（水）产品检测中心建设，加快70个“菜篮子”产品主产县农产品质量安全质检站建设，扶持30个农产品批发市场建设农产品质量安全检测室，扶持“菜篮子”生产基地、标准化规模畜禽（水产）养殖场（小区）检测室建设。完善省界公路动物防疫监督检查站，建立水生动物防疫体系。

（十四）建立全程质量追溯体系。

建立鲜活农产品生产档案、农业投入品、质量安全认证、分级包装标识、产地证明等信息采集和处理系统。基本建立起主要产品有包装标识和身份证明的全程质量追溯体系。力争到2013年，全省主要产地水果、适宜包装的蔬菜实行分级包装标识，畜禽规模养殖场(小区)备案率达100%，猪、牛、羊耳标佩戴率达到100%。

（十五）建立质量安全风险预警信息平台。

加强“菜篮子”产品质量安全监测预警和风险分析，建立省级“菜篮子”产品质量安全信息管理平台。建立11个市级、70个县级及重点生产养殖基地、固定批发市场的信息采集网络。畅通农产品质量安全投诉举报渠道，积极应对“菜篮子”质量安全突发事件。

六、完善调控保障体系

（十六）进一步强化“菜篮子”市长负责制。

全省各主要城市要根据当地实际，合理规划“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率和产品质量安全合格率等指标，并作为市长负责制的内容；将“菜篮子”产品产量和质量、市场价格基本稳定、产销衔接顺畅、突发事件处置及时、风险控制迅速有力、“菜篮子”工程建设投资保障、农业生态环境保护等纳入各地“菜篮子”工程建设考核指标体系。抓紧制订郊区“菜篮子”建设发展规划。实行菜地最低保有量制度。实行更为严格的占补平衡和补偿机制，征占菜地的补偿标准要严格按当地征地统一年产值标准和片区综合地价执行。提高大城市菜地开发建设基金收取标准，用地单位缴纳的新菜地开发建设基金必须全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。城市人民政府要抓紧制订和完善本地区蔬菜市场供应的应急预案，根据消费需求和季节变化，建立蔬菜储备制度，确保重要的耐贮存蔬菜品种5-7天消费量的动态库存。

（十七）科学规划生产布局。

地方各级人民政府要根据《山西省优势农产品区域布局规划》（2008-2015年），制订“菜篮子”建设发展规划。在制订新一轮城市总体规划、经济社会发展规划、农业发展规划、土地利用规划时，要把“菜篮子”基地建设、市场建设以及相关配套设施建设纳入规划之中，列入政府重点民生建设工程。要高起点、高标准建设菜篮子生产、流通、加工、质量监管等基础设施，保证批发市场和菜市场建设用地，实现农业现代化与城镇化、工业化相协调。

（十八）多渠道筹集建设资金。

地方各级人民政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，建立稳定的资金来源渠道，把本级“菜篮子”所需专项资金列入年度财政预算，并随着国民经济和地方财政收入增长而逐年增加。省级从煤炭可持续发展基金等渠道安排“菜篮子”建设专项资金。要建立政府投资引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。建立政府资金与银行信贷资金联动机制，政府投资应有一定比例采取贴息、担保等方式，引导和协调农业发展银行、农业银行、农村信用社等各类金融机构对“菜篮子”工程的支持，提高“菜篮子”工程建设的融资能力。

（十九）进一步完善扶持政策。

在继续实施畜禽良种补贴政策的基础上，扩大品种补贴范围，提高补贴标准。设立专项资金，对蔬菜生产和生猪养殖大县实行奖补。省财政每年安排2000万元，对设施蔬菜种植面积达到一定规模、当年新增3000亩以上的前20个县进行奖补。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续，取消不合理行政事业性收费。对“菜篮子”产品出口，按照国家现行有关规定享受优惠政策。继续落实整车合法装载鲜活农产品车辆免收公路通行费政策，确保鲜活农产品“绿色通道”畅通。支持环保节能和放心食品绿色市场建设，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。提高“菜篮子”产品生产用地征占补偿水平，加强城市郊区现有菜田和养殖区域保护。完善重大动物疫病扑杀补贴政策，健全重大动物疫病防控和农产品质量安全监管工作经费保障机制。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体土地从事农产品批发市场建设。对农产品批发市场用地符合土地利用规划的，应纳入年度土地利用计划，优先保证供应，落实批发市场用地按工业用地对待政策。落实国家对批发市场和规模化畜禽水产养殖用地、用水、用电的价格政策。优先安排“菜篮子”土地开发整理项目及基本农田整理项目。科技攻关计划、星火计划投资以及农机先进装备和技术投资等要向“菜篮子”工程项目倾斜。加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。

（二十）建立健全风险应对机制。建立“菜篮子”产品生产和供应平衡调节机制，用信息引导生产，避免总量供求失衡和价格大幅波动。出现局部供求失衡时，支持批发市场、龙头企业跨区域调运并促进生产恢复。各地应根据本地生产消费特点，完善地方“菜篮子”产品储备制度和收储投放机制，统筹产销平衡，维护市场稳定。针对洪涝等灾害给蔬菜生产和畜禽水产养殖造成的损失，支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘网箱等灾毁设施修复重建工作。实行种苗补贴，帮助迅速恢复生产。参照粮油等农作物政策性保险的做法，扩大重要“菜篮子”产品保险在大中城市郊区和主产区的覆盖面，在有条件的地方实现全覆盖。研究利用期货市场套期保值、对冲风险的功能化解“菜篮子”的发展风险，稳妥推进“菜篮子”产品开展期货交易。

（二十一）加强组织领导和部门协作。完善“菜篮子”产品管理联席会议制度，由省农业厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省交通运输厅、省商务厅、省卫生厅、省水利厅、省工商局、省质监局、山西银监局等部门参加，协调解决“菜篮子”发展重大政策问题，加强对各地“菜篮子”工程建设情况的检查督导。各地要切实重视和加强领导，因地制宜采取有效措施推进新一轮“菜篮子”工程建设，抓好各项政策措施的组织落实。山西省人民政府办公厅2011年1月10日第一章

项目单位基本情况1.1企业性质XX中远现代农业投资开发有限公司（以下简称“中远公司”或“公司”）性质为有限责任公司，成立于2008年3月，位于XX市XX市。该公司是XX市人民政府为促进蔬菜产业发展，通过招商引进的河南中远公司和福建福清嘉叶现代农业开发公司共同投资成立的，企业注册资金达3000万元。公司已经投资2亿元进行蔬菜综合开发项目，已在XX市镇桥镇建成2156亩出口蔬菜基地。该公司现为中国蔬菜流通协会团体会员单位、全国城市农贸中心联合会理事单位、XX省农产品市场协会常务理事单位、XX省农业产业化龙头企业。公司投资人的构成和投资份额如下表所示：

1.2人力资源公司现有职工138人，其中高级职称5人，中级职称12人，初级职称23人，形成了企业管理、市场营销、物流管理、农产品检测、信息工程、财务管理等专业门类齐全的团队。表1－1

人力资源配置表序号部门人员配置备注1总经理1总经理兼党支部书记。2副总经理23公司科室负责人9企管策划1、行政办1、党群1、人力资源1、冷库加工厂1、招商物业保安1、贸易部1。4各相关部门人员配置58企划3、行政6、党群2、人力资源1、财务3、招商物业4、保安部36、贸易3。5各相关部门人员配置68电算信息40、冷库管理技工8、农残检测6、卫生班4、基地部生产技术人员6、电工班4合计138

1.3运营管理模式中远公司严格按现代企业管理制度运行，以《公司法》和《企业章程》为准，实行董事会领导下的总经理负责制，企业的重大生产、经营活动及重大科研项目的开发等均由董事会决定。图1－1

公司组织机构图

公司董事会监事会总经理副总经理副总经理交易经营配送理货基地开发管理1.4经营情况及财务状况公司于2008年3月成立，运行情况良好，当年就产生了明显的经济效益。据财务审计报告，截止2008年底，公司总资产2250.79万元，净资产2245.47万元，负债5.32万元，当年实现销售收入3112.37万元，实现利润245.47万元。1.5企业发展战略公司将按照发展现代农业、建设社会主义新农村的要求，做大做强蔬菜种植基地，做活蔬菜批发大市场，推动XX市乃至全省蔬菜产业的大发展。规划投入3亿元，从事蔬菜生产、加工、市场建设经营、出口贸易等相关业务。公司拟定三年内在XX市乐港、镇桥、鸬鹚等乡（镇）建设10000亩绿色标准化蔬菜生产基地。并在充分利用、整合XX市蔬菜开发总公司和蔬菜批发大市场的现有资源的基础上，新建一个占地540余亩、江南地域一流的大型现代化蔬菜（农产品）批发大市场。同时兴建农产品质量检测中心及贮藏、保鲜、加工、运输、装卸等物流配送设施，构筑与国际市场接轨的现代农产品流通体系。公司致力于构建从土地到餐桌的“绿色生态产业链”，以“企业+基地+农户”的形式，聘请专业技术人员指导农户进行科学种植，新上加工、冷链物流项目，外连国内外市场，内接农户种植基地，把生产、加工、销售、出口等环节有机地链结起来，从而打造XX蔬菜产业的“联合舰队”。

第二章

项目基本情况2.1项目建设背景2009年中央一号文件第六次锁定“三农”，提出了28点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括要加强农产品市场体系建设，加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设等措施。国家十三部委发起的“三绿工程”、“食品安全行动计划”呼吁消费者进入“绿色市场”放心消费；农民专业户、经营者生产出越来越多的无公害蔬菜急需现代化的流通中心输入和输出；而蔬菜想打入国际市场参与竞争亦要求流通市场有所作为，所有这一切都汇集为建设发展大流通的迫切需求。蔬菜产业是我国仅次于粮食业的大产业，肩负着保障城镇蔬菜供应和促进农民增产的双重任务，直接关系到社会稳定和经济发展的大局。作为蔬菜流通的重要环节，蔬菜批发市场是蔬菜分销和沟通城乡社会经济的重要桥梁。XX市是XX省富有盛名的蔬菜生产基地，和第一个蔬菜产值高于粮食产值的县（市），是全国著名的“江南菜乡”和全国无公害蔬菜示范县（市）。XX市现有的蔬菜批发市场建于1995年，是农业部在XX命名最早的全国鲜活产品定点批发市场，为XX市的蔬菜发展做出了很大的贡献。随着我国经济迅速发展，人民生活水平日益提高，蔬菜生产和交易集散功能的不断增加，原有的市场基础设施已无法满足进场交易双方的需求，特别是市场周边没有再发展的余地，制约了不断增长的交易车辆进场交易。而随着XX城市建设现代化程度不断提高，设在城市中心区域的蔬菜批发市场已经与此不相适应。因市场交通拥挤，引发市场周边的交通堵塞，许多外地蔬菜运输车辆也因交通限制无法进入市场，市场周边多为居民区，交易产生的噪声严重影响了居民的身心健康。这些因素很大程度上制约了蔬菜市场和产业的发展。为了克服上述制约XX蔬菜市场和产业的发展的因素，XX中远现代农业投资开发有限公司投资1.2亿元建设XX市蔬菜（农产品）批发大市场，项目选址在XX市迎宾大道与206国道交叉口，于2008年4月24日经XX省发展改革委员会经贸字（2008）451号批准立项，是XX市2008年蔬菜综合开发的主要项目。项目规划占地21.2万平方米，项目主要建设有六个功能区：蔬菜、水果交易区；水产、海鲜冻品交易区；肉品、活禽、蛋品交易区；粮食、油脂、副食、调味品交易区；冷藏、仓储物流配载区；综合服务配套区。六个中心，即电子结算中心；供需信息采集发布中心；农残食品质量检验检测中心；安保、闭路监控中心；新品种新产品展示中心；市场服务中心。两条蔬菜深加工生产线：速冻枝豆，速冻蔬菜生产线；FD真空冻结干燥蔬菜生产线，以及相应配套的进出口贸易发展部，蔬菜冷链物流配送中心和垃圾污水废弃物处理中心。新市场项目计划2011年建成投产。本项目系XX市蔬菜（农产品）批发大市场项目子项目，为了拓展更多的建设资金来源，促进XX市蔬菜（农产品）批发大市场项目又好又快地建成，XX中远现代农业投资开发有限公司拟申请世界银行贷款建设本项目，特委托XX三星咨询公司开展项目可行性研究。2.2项目建设的必要性2.2.1促进XX市及赣东北地区蔬菜产业化发展的需要XX是江南菜乡，2008年蔬菜播面约26.8万亩，总产量约73.6万吨，总产值约8.56亿元。建设大型蔬菜批发市场，易于发挥其在蔬菜集散交易、价格发现、仓储运输、信息传播、蔬菜标准与质量检测、市场配套服务等方面的功能，引导带动当地农业和农村经济的发展。信息在市场经济条件下对农业发展起着日益重要的作用，特别是在引导农民生产，帮助农产品销售方面的作用越来越突出。本项目批发市场集信息、物流、交易功能为一体，建成后将以信息化带动农业产业化，提高农业市场流通效率，使生产者、加工者、销售者、消费者能把握市场的脉搏，及时掌握供求信息，疏通产品销路，参加国内外商贸活动，充分利用网络渠道和信息，使用电子商务，开展网上交易，各地产品经批发市场集散交易后，籍水路、陆路分销到全国各地以及港澳等地，促进XX及赣东北地区蔬菜生产产业化更上层楼。本项目建设的产地鲜菜交易大棚将为XX的蔬菜产销提供现代化交易平台。随着蔬菜产业规模化发展，蔬菜销售规模的扩大，蔬菜交易方式的快捷便利、流通信息的增强，必然对XX市的蔬菜产业化发展产生积极的促进作用。2.2.2是发挥龙头企业的优势，提高当地农民收入的需要2009年中央一号文件第六次锁定“三农”，提出了促进农业稳定发展与农民持续增收的28点措施，其中包括要加强农产品市场体系建设，加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设等措施。发展具有比较优势的劳动密集型产业，是加快转移农村剩余劳动力的重大战略选择。蔬菜产业是一个效益高，市场潜力大的优势产业，蔬菜产业的快速发展成为农业发展、农民增收的新的经济增长点。XX中远现代农业投资开发有限公司作为农业产业化市级和省级龙头企业，有义务推动蔬菜产业化经营，带动更多的农民致富。本项目建设充分发挥龙头企业在资金、资源方面的优势，建设现代化标准化蔬菜(农产品)批发市场，大力发展蔬菜产业化、规模化生产，将带动更多的农民种菜致富，还可以带动项目区交通运输业、服务业等多种相关产业的发展，并给当地农民提供更多的就业机会，有力促进区域经济的发展，推动社会主义新农村建设进程。2.2.3是保障蔬菜产品销售安全的需要治理餐桌污染，保障百姓消费，食品安全是国家近年来整顿治理市场经济秩序中一个重中之重的任务，新鲜蔬菜、生鲜食品的安全与否，不仅仅是一个经济问题，还是关系到保护广大群众身心健康的根本利益，是构建和谐、平安社会的大问题。通过本项目的建设，将为由生产者、中介组织、经营户建立现代化的交易平台，通过严格蔬菜的市场准入，科学的农残检测，台帐登记追溯制度，杜绝有农药残留的蔬菜进入市场，确保了每年进场交易的40万吨蔬菜质量安全，为40万左右的消费者安全、百姓的切身利益提供了可靠的保证。2.2.4是促进XX市产业结构调整的需要蔬菜产业是XX市的支柱产业，蔬菜产值高于粮食产值。近年来，XX市围绕打造高品位“江南菜乡”的目标，以招商引资为抓手，以科技应用为支撑，抓住菜农增收这一主线不放松，预计2009年将完成蔬菜总播面达到27.5万亩、总产量达到80万吨、总产值9.5亿元、蔬菜亩平效益达3500元以上、菜区农民人均蔬菜收入达到500元。为此，2009年2月底，该市及时制定了新一轮蔬菜产业发展意见和“百千万”蔬菜产业工程实施方案，为新一轮蔬菜产业发展指明了方向，制定并落实了相关措施，同时，为推动“百千万”工程项目的顺利实施，XX还连续出台了继续巩固扩大维兰蔬菜基地、巩固扩大中远标准化蔬菜基地、抓好规模大棚建设、鼓励和培育100个种植大户、赴先进地区考察现代农业发展经验等一系列有效举措，以加快蔬菜产业的发展。本项目通过产地和销地蔬菜市场的建设和完善，对于在市场导向下调整当地蔬菜产业结构方面起着积极的引导作用。本项目蔬菜批发市场的建设和