食品安全监督管理九项制度

食品安全监视治理九项制度为切实加强流通环节食品安全监管，维护食品市场秩序，保证食品安全，保障人民群众身体安康和生命安全，依据食品安全法律法规和规章，结合实际，制定白山市流通环节食品安全监管九项制度。一、食品市场主体准入登记制度流通环节食品经营者应当依法申请取得《食品流通许可证》和《营业执照》，未取得《食品流通许可证》和《营业执照》，任何公民、法人或者其他组织不得从事食品经营活动。〔一〕《食品流通许可证》审查批准。对申办许可证的林省食品流通许可证治理方法〔试行〕》进展认真审查，按〔二〕工商登记注册。必需坚持先证后照、依法登记原则。对未依法取得《食品流通许可证》等前置审批文件的，不得办理登记注册手续；对未依法取得许可证照从事经营活动的，要依法进展严峻处理；对转变许可工程、许可证到期的食品经营者，要准时责令其限期办理变更登记或重办理，逾期不办的，要依法注销许可证。〔三〕对有以下情形之一的食品经营者，不予办理市场准入登记：未依法取得《食品流通许可证》和相关批准文件的；已经取得的《食品流通许可证》和相关批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重办理许可审批手续的；个体工商户撤消《营业执照》不满六个月的；伪造、涂改、使用他人《食品流通许可证》的；国家法律法规明确规定不得从事经营活动的。〔四〕承受社会监视。工商行政治理机关应当公示审批办理《食品流通许可证》的相关内容，承受社会监视。二、食品市场质量监管制度工商行政治理机关应当加强食品质量治理，严把食品质量准入关。对不符合国家相关规定的食品，应当实行责令停止销售、退回供货方、销毁等措施，清理退出食品市场。〔一〕食品市场质量准入治理。工商行政治理机关应当依据食品安全法律法规和规章的规定，做好以下工作：监视食品经营者建立并执行进货查验制度，催促食品经营者严格查验供货者的许可证、营业执照和食品合格证明文件；催促食品经营者建立并执行进销货记录制度，鼓舞有条件的经营者建立电子进货查验记录和质量自检制度；监视市场开办者、柜台出租者、展销会举办者建立并落实食品安全治理制度和责任制度；等协议准入制度；开展食品质量抽样检验，重点强化对消费者申〔投〕诉集中和与人民群众生活亲热相关种类食品的抽样检验，确保上市食品质量安全。〔二责令退出市场：用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体安康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体安康的物质含量超过食品安全标准限量的食品；养分成分不符合食品安全标准的专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品；腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺杂使假或者感官性状特别的食品；病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类及其制品；未经动物卫生监视机构检疫或者检疫不合格的肉类制品；被包装材料、容器、运输工具等污染的食品；超过保质期的食品；无标签的预包装食品；国家为防病等特别需要明令制止经营的食品；食品的标签、说明书内容与实际不符的食品；书不符合规定的进口预包装食品；其他不符合食品安全标准或者要求的食品。〔三〕食品退市的处理。对标签、标识或者说明书不符合食品安全标准，但内在质量合格的食品，应当责令停顿经营、退回食品生产者；在食品生产者实行补救措施且能保证食品安全的状况下，可以连续销售,销售时经营者应当向消费者明示生产者实行的补救措施;并依法处理；对已经售出的涉及人身安康安全的有毒有害食品，要通过公告、通知等方式追回或责令经营者追回；并实行退市措施，清出市场；对不主动退市、责令退市后仍不退市或者名义上退市实际仍以其他方式连续销售的，应依法从重惩罚。〔四〕退市食品消费警示。对辖区觉察的退市食品的有关信息，应当准时向社会公示，向消费者公布消费警示。〔五〕退市食品跟踪监视。工商行政治理机关应当对退确保不合格食品真正退出市场。三、食品市场巡查监管制度工商行政治理机关应当加强食品市场日常巡查监管工作，认真履行监管职责，维护食品市场秩序。〔一〕食品市场巡查的组织。县级工商行政治理机关应当依据属地治理的原则，组织基层工商分局〔所〕开展食品市场巡查工作。〔二〕食品市场巡查的内容。食品市场巡查过程中要做到“七查七看”：查经营资格，看食品经营者证照是否齐全，期限是否有效，是否按要求悬挂，是否出租出借证照，是否超范围经营，是否具备食品从业人员的安康证明；查建立并执行进货查验和记录制度，看食品经营者进货时是否履行了检查验收责任，是否索取了供货方相关证照、发货票等相关证明材料；是否掺杂使假、以假充真、以次充好、以不合格食品冒充合格食品，是否经销国家明令淘汰、失效、变质的食品，是否建立食品退市制度;查包装标识，看食品标识内容是否真实，是否有产品名称、厂名、厂址，是否标明食品主要成分和含量，是否标明生产日期和有效期限等国家规定必需标明的内容；食品广告是否含有虚假宣传和误导消费的内容；查市场开办者〔包括柜台出租者、展销会举办者〕责任，看食品市场开办者是否建立并落实食品安全治理制度和责任制度，是否认真履行法定责任义务;查食品贮存，看经营者经营环境、条件是否符合相关规定，是否准时清理超期变质食品。〔三〕食品市场巡查要求。必需两人以上着装亮证依法巡查；对巡查中觉察的问题应准时订正和处理，如遇重大问并将相关状况录入经济户口；依据经营者自律和诚信经营状况，组织开展常常性市场巡查，重大节日期间要相应增加巡查次数；乐观创巡查方式方法，实行随机抽取经营者经营的食品进展“倒查”的方法，检查其落实查验记录义务和建立执行自律制度状况。〔四〕食品市场巡查记录。基层工商分局〔所〕进展食品市场巡查时，应当翔实记录巡查监管状况，对有违法行为的，应当补充记录处理结果。巡查记录经执法人员和食品经营者签字后归档，巡查记录保存期限应当符合档案治理相关规定。四、食品安全预警及应急处置制度发生食品安全事故时，工商行政治理机关应当在当地人民政府统一领导下，准时作出反响，协作卫生行政等相关部门，实行有效措施，进展应急处置，掌握事态进展。〔一〕食品安全预警及应急处置。以下情形工商行政管理机关应当进展预警和处置：发生制售有毒有害食品致人损害或死亡的大事；发生区域性销售危害人身安康的假冒伪劣食品大事；发生其他引起市场波动或者严峻危及公共利益和社会稳定的食品安全大事。〔二〕食品安全重大大事处理程序。按《白山市工商行政治理局流通环节重大食品安全事故应急预案》规定的时限，应当马上向当地卫生行政部门通报，同时向上级工商行政治理机关报告；快速派出人员前往事觉察场，协作卫生行政部门，阻挡和掌握事态进一步进展，开展调查核实及相关处理工作；3.依据大事涉及的范围准时向相关工商行政治理机关发出协查或者联查通报，并准时向上级工商机关报告调查和处理的进展状况。〔三〕食品安全重大大事处理方法。经核实属于工商行政治理机关管辖范围的食品安全大事，应当实行以下措施处理：责令经营者对涉案食品马上停顿经营、下架封存，防止涉案食品集中；涉案食品已经集中的，应当实行公布公告、责令经营者召回、组织追缴等措施予以追回；需要立案查处的，应当准时立案查处；准时形成专题报告，报送当地政府，并逐级上报上级工商机关。五、食品安全信息公示制度工商行政治理机关负责辖区流通环节食品安全信息的收集、分析、公布，并对其信息的真实性、准确性、法律性负责。〔一〕食品安全信息公示内容。工商行政治理机关依据职责，可以向社会公布以下食品安全信息：流通环节食品安全总体形势和趋势信息。包括反映本辖区流通环节食品安全趋势现状及推测预警信息；食品安全检验及监视检查信息。包括不符合有关食品安全标准，假冒他人商标、包装、装潢及虚假广告等信息；3.食品安全大事信息。包括食物中毒、突发食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息；4.其他影响流通环节食品安全的信息。〔二〕食品安全信息公示的主要方式。通过闻媒体适时公示食品安全信息；在办公场所设置“食品安全信息公示牌〔板〕”，并指导辖区食品经营者、市场开办者在商场、超市等大型食品经营场所设置“食品安全信息公示牌〔板〕”，向公众公示食品安全信息。〔三〕食品安全信息公示的要求。客观。对已经公示的食品安全信息，应当建档留存，以便有关单位或者消费者查询。六、食品市场分类监管制度工商行政治理机关应当依据食品经营者经营场所、特点和信用，有针对性地实行分类监管措施，明确监管重点和监管方式，提高监管效能。〔一〕商场、超市的监管。监视商场、超市等企业，在稳固进货查验、查验记录“两项制度”成果的根底上，切实履行进货查验和查验记录义务。引导有条件的商场、超市逐步实行计算机治理，提高监管效能。〔二〕食品批发企业的监管。严格监视食品批发企业建立和完善食品销货台账，履行好进货查验义务和查验记录义务，确保食品经营行为标准。〔三〕食品批发市场、集贸市场的监管。监视食品批发市场、集贸市场履行食品安全治理责任，审查入场食品经营者的许可证和营业执照，明确入场食品经营者的食品安全管理责任，定期对入场食品经营者的经营环境和条件进展检查。建立食品经营者档案，记载市场内食品经营者的根本情况、主要进货渠道、经营品种和供货商状况等信息。建立和完善食品经营治理制度，加强对食品经营者的培训。设置食品信息公示栏，准时公开市场内或行政机关公布的相关食品信息。〔四〕食品店的监管。严格监视食品店履行查验义务，认真查验供货者的许可证、营业执照和食品合格的证明文件，确保食品来源合法。七、食品安全监管责任追究制度工商行政治理机关应当明确落实食品安全监管责任，严格食品安全监管责任追究，确保各项食品安全监管职能到位。〔一〕实行食品安全逐级负责制。流通环节食品安全监管工作在当地政府统一领导下，实行逐级负责制。对辖区内流通环节食品安全工作负领导及监视治理责任；基层工商分局〔所〕对辖区内流通环节食品安全工作负直接监视治理责任。〔二〕实行食品安全责任人制度。各级工商局的主要负责人担当流通环节食品安全工作主要领导责任；分管食品安全工作的领导，担当直接领导责任；工商行政治理机关内部依据分工履行食品安全工作职责的机构主要负责人，担当主要组织、协调、指导等责任；分管负责人担当直接组织、协调、指导等责任；基层工商分局〔所〕长担当本辖区流通环节食品安全工作直接监视治理责任；工商行政治理机关食品安全监管机构及基层工商分局〔所〕的食品安全监管人员担当食品安全监视治理的具体监管责任。〔三〕责任追究范围。有以下情形之一的，应当追究相关人员的责任：在《食品流通许可证》审核发放工作中，违反国家法律法规和规章的；对无证、无照等违法经营行为，未准时进展处理的；对违法行为未依法处理，放纵违法行为，或者无法律依据减轻惩罚的；对群众举报、上级工商机关交办、督办及相关部门转办的食品案件，无正值理由未准时调查处理的；对食品安全突发大事，未准时实行有效措施进展预警和处置的；对应当上报的食品案件瞒而不报，或者对其他重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的；对应当移送其他部门的食品案件，不依据有关规定及时移交的；因主观过错，导致有毒有害食品未能得到准时掌握，造成危害人身安康和生命财产安全的事故，或者给本地区、本单位造成严峻不良影响的；在食品安全监视治理中觉察的其他失职、渎职行为。〔四对负有领导责任的党员领导干部，要依据办公厅、国务院办公厅《党政领导干部问责的暂行规定》，视具体情节赐予相关责任人责令公开赔礼、移交司法机关追究刑事责任。对因不认真履行职责消灭食品安全事故的具体监管责任人，要依据《吉林省工商行政治理行政执法过错责任追究制度》进展处理；对造成严峻后果、涉嫌犯罪的，要依据相关规定移送司法机关追究刑事责任。八、食品广告监管制度工商行政治理机关应当进一步加大对食品广告的监管力度，依法严格标准食品广告公布行为。〔一〕食品广告内容要求。食品经营者应当保证食品广告内容真实、安康、科学、准确，不得以任何形式哄骗或误导消费者。〔二〕违法广告查处。对违法广告、特别是含有虚假内容的食品广告和涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告，要严峻查处；对被确认为不符合食品安全规定的食品，要马上责令停顿广告公布行为；坚决制止和查处机关、社会团体或者其他组织以广告或者其他形式向消费者推举食品的不法行为。〔三〕食品广告监测和预警。应当加强对食品广告公布状况的监测和预警，准时了解和把握食品广告公布动态，杜绝违法食品广告公布行为。九、食品安全监管部门协作制度工商行政治理机关要在当地政府统一领导、组织、协调下，依法做好流通环节食品安全监视治理工作。〔一〕建立食品安全监管协作机制。建立健全与卫生部门的协调机制；与质检、食品药品、农业、工业和信息化、商务、公安等部门的协作协作机制；完善食品安全监管信息通报机制。〔二〕相关部门协作问题的处理。对监视检查中觉察违法行为属于其他监管部门管辖的，应当准时书面通报或移交相关监管部门;对申诉举报处理工作中觉察应由其他监管部门处理的，应当准时转交并告知举报人，相关移交、转交材料要存档备查;对其他监管部门通报和移交属于工商行政治理机关管辖的，应当准时依法查处或处置，并准时反响结果。〔三〕食品安全信息通报。工商行政治理机关对获知的食品安全信息，涉及其他食品安全监视治理部门职责的，应当准时通报状况。食品卫生规章制度食堂工作人员应从食品卫生、餐具卫生、环境卫生、个人卫生等方面依据国家食品卫生的有关规定制定具体要求，并把各项要求纳入严格的卫生治理制度，尤其落实到岗位责任制中去。把各项要求纳入严格的卫生治理制度，作为对食堂各工作岗位考察评比的重要内容。一、食品卫生1、严格执行《食品卫生法》的有关规定，菜肴、原料、GB5749《生活饮用水卫生标准》。2、洗涤整理原料时，污物杂质和废料必需去除干净。清洗要彻底。蔬菜与肉类、水产品须分池清洗干净，然后分类存放，供加工制作用。3、用于原料、半成品、成品加工的刀、砧板、抹布、定位架上存放。4、原料的取用、发放，应本着先进先出先用的原则