教育行政契约法律关系的法理分析,法理学论文

教育行政契约法律关系的法理分析,法理学论文学校在教育教学经过中,与学生之间构成了多种法律关系.依法评析这些法律关系间的内在联络,明确学校与学生间的权利义务,对于平衡教育权利与受教育权利的张力,解决教育法律纠纷,维护正常的教学秩序,具有重要的现实意义.一、学校与学生间法律关系的学讲评析(一)十分权利关系学讲评析以为学校与学生的关系是一种十分权利关系的理论最早起源于德国,主张这种关系有如行政机关与其公务员之间的关系,是一种内部管理关系,被归入内部行政因此不受法律调整领域.这种关系在法律关系之外,不适用于法律关系的所有原则,不受外部司法的干预.十分权利关系学讲能够用来讲明改革开放之前我们国家高校教育权利的运行状况,现已不符合市场经济和依法治国的现实需要.市场经济要求主体权利平等,学校的教育权利和学生的受教育权利应同等遭到法律的保卫;依法治国要求有权利就应该有救济,当学生的权利被损害时,应当提供救济途径.随着宪政理论、人权保障和依法治国理论的发展,理论界对十分权利关系进行了区分.德国行政法学家乌利(Ule)将学生与公立学校之间的权利关系分为基础关系与管理关系,他以为与基本权利相关的决定属于行政行为,构成基础关系,如学生身份的获得、丧失及降级等决定,而管理关系中的命令不属于行政行为.基础关系牵涉学生的基本权利,法院有审查权限,能够提起诉讼.为容易区分,德国联邦宪法法院将十分权利关系区分为重要关系与非重要关系.只要牵涉重要关系的事项,必须由立法者以立法的方式规定,而不能让行政权自行决定,而且能够寻求法律救济.因而,高校的部分十分权利也应遭到法律的审查,以便监督公权利,保卫私权利.(二)行政法律关系学讲评析在计划经济条件下,学校作为教育事业的单位法人,按照法律、法规受权代表国家或接受国家的委托对学生进行管理,行使行政主体的管理职能.学校的管理权利,有的以为是行政职权,有的以为是行政公权利.学校行使的这些权利影响学生的受教育权利,具有单方性、强迫性和自由裁量性,具有确定力、公定力、拘谨力和执行力,符合行政行为效力的构造和形态,属于行政行为.高等学校在行使教育管理权利的经过中,能够与学生构成行政法律关系,这是由我们国家的教育管理体制和教育立法所决定的.在市场经济条件下,学校对学生全面收费,构成由学生向学校购买教育内容、研究成果和学位证书的特殊市场.中国的高等教育正从培养精英的知识共同体和国家职能机关的定位中退出来,迈向学生消费者的时代.国家教育管理体制改革,要推进政校分开,管办分离.逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理形式.去行政化后,高校与主管行政机关的关系应重新定位,行使权利的性质应重新认定.教育理念的这些变化为高校与学生的法律关系增添了新的内容,需要去讨论.学校与学生具有行政从属关系,一方是行政主体,另一方是行政相对人,才能构成行政法律关系.但是,在招募生源阶段,学校与学生间没有从属关系,学校没有管理学生的权利.行政法律关系不能涵盖从学生入学到毕业与学校法律关系的变化经过.行政法律关系讲以行政受权理论为基础,该理论本身也难以适应教育管理需要,不能很好地维护学生的受教育权利.(三)民事法律关系学讲评析因市场在资源配置中起基础性作用,教育服务产品也由市场进行配置.在配置经过中,教育服务产品具有了商品的可分性和排他性,具有了一种新的运行形式---市场化公益行为.这种运行形式通过民事契约这一法律形式来实现.学生入学即意味着与高校建立了双向、自愿的民事契约关系.学校根据国家法律授予的权限和招募生源简章规定的条件招收学生,学生根据自个的需要选择学校、教育专业、教育内容和教育老师;学校根据国家教育标准和招募生源章程的承诺提供教育服务,学生遵守国家教育法律规定和学校规章制度接受教育服务.在教育经过中,学校与学生构成了平等主体之间的民事法律关系.这种法律关系,在英、美和日本等国以为是私法契约关系.在私法契约关系中,学生支付学费并遵守学校的规章制度及保持良好的学术表现,学校提供教学并授予其学位.德国将私立学校与学生的关系确立为一种民事合同法律关系,其根据是学生进入非公立学校学习是建立在一种民事法律合同的基础上.民事法律关系有任意性,双方当事人能够通过意思自治的方式发生、变更和消灭民事法律关系.然而,高校不能根据自个的意志自由决定招募生源政策、标准和程序.可见,学校与学生的关系不全是民事法律关系.与公办学校相比,我们国家民办学校有较大的办学自主权,但在招募生源方式、标准、程序和数量上也要受国家的严格控制,其没有完全的招募生源自主权.民办学校与学生间的关系也不全是民事法律关系.二、学校与学生间法律关系学讲评析的结论学者从不同的视角对学校与学生间法律关系提出了一些看法,这些看法有一些道理,但是都不能完好反映我们国家学校与学生之间法律关系的实际情况.学校与学生法律关系应该围绕教育目的来界定.学校与学生法律关系首先表现为教育法律关系.为实现教育目的,国家制定教育法律制度,行使教育权利,为教育法律关系增添了行政色彩.学校根据平等自愿的原则招收录取学生,使教育法律关系具有民事契约性质.法律关系贯串于整个教育经过当中,为实现教育目的服务,不应根据不同的教育阶段,从不同的角度划分法律关系种类.笔者以为,学校与学生法律关系是一个教育行为产生的多种关系,这些关系构成一个相互联络的整体关系,表述为教育行政契约法律关系.学校与学生法律关系产生于教育经过当中,具有连带性和统一性.一个教育行为牵涉多个法律范畴,连带产生多个法律关系;多个法律关系严密联络,统一为教育理想目的服务.教育行政契约法律关系,不是多种法律关系的简单相加,而是教育法律关系、行政法律关系、契约法律关系严密联络构成的统一整体,是一种法律关系.因教育是缔结法律关系的目的,行政是实现教育目的的方式方法,契约是实现教育目的的手段,在教育行政契约法律关系中,教育法律关系是主要关系,行政法律关系和契约法律关系是附属关系,是保障和服务教育法律关系的关系.教育法律关系居于支配地位,没有教育法律关系,行政法律关系和契约法律关系不复存在;没有行政法律关系和契约法律关系,教育法律关系不受影响,只是教育运行会遭到些阻碍.在学校与学生缔结的多种法律关系中,教育法律关系始终是第一位的关系,其次是行政法律关系,再次是契约法律关系.三、教育行政契约法律关系的法理分析(一)教育行政契约法律关系之教育关系分析学校与学生间构成教育法律关系是由高等教育的本质与特征决定的.高等教育集人才培养、科学研究和社会服务三大功能于一身,培养学生的经过是一种主动的经过.高等教育的本质是遵循教育规律施行教学.高等教育具有公益性,社会成员享有均等的受教育权,以不断提高国民素质和整体受教育水平为出发点.教育是培养人的活动,它在具体表现出国家意志的同时必须符合教育规律.学校的教育秩序是经过长期的教育实践而构成的一种范式,这种范式决定了学校与学生之间首先构成教育法律关系.教育法律关系是教育法律规范在调整学校与学生之间关系经过中所构成的权利义务关系,在教育法律关系中,学校是教育者,学生是受教育者,学校享有教育权利,学生享有受教育权利,权利和权利互相影响与互相促进,共同为实现教育理想目的服务.因教育的本质和特征决定,教育法律关系的设定必须遵循教育规律和教育发展的需要,必须具体表现出教育的综合性特点,为社会公益事业服务.遵循教育需要设定权利义务,在学校权利与学生权利间寻找最佳平衡点.学校在实现教育目的范围内行使权利,学生有容忍的义务,但学校权利不应侵犯学生的私人权利.遵循教育需要设定教育方式方法、运用教育手段,实现教育利益最大化.教育理念、教育性质、教育程度等对教育方式方法和手段有影响,但教育方式方法和手段主要应服从教育发展的需要,为教育目的服务.教育是学校一切行为的轴心,学校与学生之间的关系始终以教育为中心而展开.(二)教育行政契约法律关系之行政关系分析公立学校为公营造物,私立学校的设立也要国家批准,国家垄断教育资源并在学校行使权利,这些都为教育粘染上了行政色彩.法国人让里韦罗讲:行政及是当局,有时是私法机构,为知足公共利益的需求,必要时运用公权利的特权来活动.行政代表着权利,本来指国家行政机关运用国家权利对行政相对人进行管理,到达国家设定的管理目的的活动.根据行政权利的强弱,将行政行为分为强行政行为和弱行政行为,强行政行为命令性和强迫性因素居于支配地位,弱行政行为妥协性和自愿性因素居于支配地位.学校在国家法律受权范围内行使的行政行为是弱行政行为,其行使的是教育学生的行为,不是管理学生的行为,虽在教育经过当中对学生也有管理行为,但也只是为教育的需要,并为教育内容所包容,因而,学校不是完全的行政主体.在教育经过当中,学生是知识的接受者,不是完全的被管理对象,而且在长期的教育实践中,学生一直称自已就读的学校为母校,学生没有把自个置于管理相对人的地位.学校的行政行为实现的目的是教育目的,不是社会管理目的,学校与学生之间的关系不是完全意义上的行政法律关系,而是带有行政性的法律关系.行政是为教育服务的,是为教育提供组织施行的方式方法,其应尊重教育规律,适应教育发展需要.现前阶段中国的教育法有行政法律属性,随着国家、社会和教育的发展,如行政组织施行方式方法不能适应教育发展的需要,甚至阻碍教育发展时,教育就要去行政化,如此,学校与学生间的行政法律关系将会被弱化.固然从实定法的视角看,学校是法律法规受权组织,是行政主体,但从应然和发展的视角看,学校回归为教育主体更为适宜,也就是讲,与教育法律关系相比,学校与学生之间的行政法律关系处于附属性地位.(三)教育行政契约法律关系之契约关系分析运用国家权利推行教育基本义务,知足公民的受教育权利,虽不是一般私法行为,但也应遵循教育规律,避免国家权利的过分侵入,弱化教育行政行为的单向性、命令性和强迫性,强化教育行政主体与受教育者的沟通与合作.为实现教育目的,学校提供教育服务,学生接受宪法规定的受教育权利,双方之间构成对等的权利义务关系,固然学校享有在一定范围内概括性的教育决定权,但基本上都是在学生同意的前提下进行的,学校与学生之间存在为追请教育目的依合意成立的契约关系.契约以平等、自愿为原则,双方当事人在意思表示一致的基础上就契约的内容进行协商达成一致,契约是缔结教育法律关系的手段和桥梁.因而,契约法律关系附属于教育法律关系,其内容和形式都是为教育法律关系的缔结和运作服务的.缔结契约法律关系必须合适教育的需要,不应追求经济利益最大化,损害教育目的.契约关系始终应以教育关系为中心,为教育关系服务.脱离教育关系谈契约关系,会导致教育领域的乱收费、权利寻租、学校价值失衡、教育