云南省电子政务应用现状研究

云南省电子政务应用现状研究

作者：伍家旺李潇何振宇郑磊摘要:在信息化社会的大环境下，电子政务的建设和发展得到了世界各国的重视。电子政务系统的建立和完善是提高政府社会管理与社会服务效率，是满足社会需要的可行且重要的途径。通过对云南省电子政务基础设施建设情况的考察以及对电子政务应用现状的调研，探析了云南省电子政务在推广应用过程中各环节存在的问题，并提出有针对性的建议和方案。

关键词:电子政务;应用现状;问题;对策

随着信息化时代的到来，社会对政府管理和服务的效率及方式等提出了越来越高的要求。云南省的信息化建设，尤其是电子政务建设走在全国的前列，电子政务的基础设施建设已经初具规模，正处于快速发展与不断完善的阶段。这既是适应云南省社会、经济发展形势的需要，也是政府改革不断深入的必然要求。

1云南省电子政务建设现状

2006年4月28日云南省人民政府第41次常务会议讨论通过了《云南省电子政务管理办法》，并于当年7月1日开始实施。该《办法》对电子政务的适用范围、基础设施建设与维护、财政支持等方面都做了明确的规定。

2008年3月28日云南省人民代表大会常务委员会发布公告，颁布实施《云南省信息化促进条例》，进一步规范和完善省内县级以上政府、机关和事业单位等的信息化建设，为云南省的信息化建设提供了更为完善的指导和法理依据。

截止2005年12月底，云南省采用密集波分复用技术建设的省内长途传输SDH环网，容量达320G，互联网出省宽带超过40G，互联网宽带接入端口达到91.3万个。全省16个州(市)的本地网均已建成IP宽带城域网，州(市)间计算机联网带宽已全部实现155M，部分可达到2.5G，除提供全省129个县范围DDN、FR等信息服务外，还具备与国际特别是东南亚、南亚国家间联网的技术环境。

云南省“十五”信息化专项建设中，建立了以云南省电子政务门户网站为龙头的全省政府网站群，以电子化手段向公众提供了364项电子化服务项目，使政府网站成为我省政务机关开展政务公开的最主要渠道。在城市区域，电子政务基础设施建设不断完善，已经实现覆盖各个街道办和社区的目标，规定每个社区居委会必须按照上级信息化主管部门(区信息产业办)的要求建设和维护本社区的网站。

基础设施建设的完善，为电子政务的推广和应用打下了坚实的基础，为民主参与、民主监督、深化政府改革等提供了便捷的途径。

2云南省电子政务应用现状

2.1政府部门电子政务应用现状

鉴于银行系统、公安系统、财税系统等系统专网专用的特点，本课题研究的政府对象侧重于电子政务在政府日常办公机构及相关部门中的应用。这些机构既有政府内部电子政务系统应用的结构和基本特征，同时在日常生活中也与社会民众及企业等联系更为密切。

(1)政府部门内部纵横向间电子政务应用现状。

①政府各横向部门间对电子政务的应用。

经过课题组深入政府相关部门的调查了解，省市级的政府各部门基本都建设有较为完善的政府办公内网，区县政府因为成本及业务需求方面的原因没有建立政府办公内网。当前，政府办公网络被使用得最多的功能是部门间的文件收发传递。诚然，电子政务的使用有效提高了政府部门信息传递的效率，也同样减少了信息传递过程中的“效能损失”——即信息传递过程中发生的失真、歪曲现象。然而，不同部门依据自身业务需要所建立的数据库依然可以被称之为“信息孤岛”，从省级部门到区县级政府部门还无法实现部门间的数据库共享。

②电子政务在政府纵向层面上的使用现状。

云南省的电子政务系统已经实现从省到区县政府间的远程视频会议，这也极大地提高了信息传递的效率;按照文件密级要求，通过网络可以实现迅速、及时、准确地将文件上传或下达到相应的部门和机构。政府各部门为提高自身的工作效率，不断引进新的办公系统，所以，专门对部门系列内的各级办公人员进行操作、应用的培训很常见。课题组调研了解到，在政府信息化推进过程中，上级信息化管理部门对下级信息化管理部门、部门内部的上级机构对部门内部的下级机构，有指导的责任，相关系统在使用过程中遇到的技术困难，上级机构和部门往往能够通过电子政务系统给予技术支持和服务。

(2)政府部门利用电子政务系统对外服务现状。

①电子政务作为社会监督的手段和途径。

登录各级政府部门的门户网站，都有相应的“首长信箱”、“请您留言”、网上信访等板块。社会民众能够通过这些板块形成对政府及其机构的行为和办事效率进行反映与监督。伴随着电子政务信息管理的完善，群众所反映的问题，除了极个别涉及隐私或机密的网上留言，其他的问题在网站上是被公开的。根据调研，电子政务被用来当作社会监督的工具，当前这一功能的发挥，从省政府到地方政府，其效能成一个漏斗状——越是在基层，越少群众会通过当地政府部门的门户网站专门功能板块反映问题。

利用电子政务系统实现社会监督，调查发现其使用人群非常有限，以知识分子和交通运输者居多，小商户也占一定比例。总体上来讲，社会公民对于电子政务的参与度还是相当低的，没有促使电子政务系统完全发挥出其应有的效用。

②电子政务作为社会管理的重要手段。

电子政务系统的完善和推行，在政府社会管理领域中发挥了巨大作用，节省了政府的社会管理成本，提高了管理的效率。

当前省市区各级政府的信息产业部门不断地采集和完善电子地理信息数据库，该数据库的建立健全，将为各级政府在城市规划与建设、政策制定、安全检测、社会治安保障力量的调配、紧急事件处理等一些列问题提供依据即时方案。

通过电子政务系统，许多以前只能依靠手工记录，人工传递的管理信息实现了系统内的快速传送，对社会管理决策和执行都提供了实际依据并保证了管理效率的提高。

③电子政务作为社会服务的重要平台。

在社会服务领域，电子政务发挥着越来越重要的作用。信息化社会的到来，网络的普及，使得人们越来越多地通过网络了解信息、提出诉求等。利用门户网站，政府部门将跟群众利益密切相关的政策和法规发布在网页上，作为法律法规宣传的平台;网络办公大厅的设置，使得企业和个人可以通过电子政务系统进行税收缴纳、签证办理、业务申请等服务;电子政务系统还能够及时将群众通过网络反映的问题迅速分门别类并向主管部门传递，为服务型政府的建立和提高效率奠定基础。

2.2企业单位电子政务应用现状

课题组本次调研过程中涉及到的企业对象，既有昆明市内的企业也有区县上的企业。

调查显示，已经在经营运作的企业，其接触较多的主要是工商管理部门以及税务部门，关注政府网站的也只限于企业内特定的员工。企业对于政府电子政务网站上的新法律法规较为关注，调研过程中呈贡县某企业的管理人员介绍道:“政府出台的法律法规，很多是直接影响到企业的经营策略和未来发展方向的，所以我们在工作中会非常注意这些内容”。

至于企业的财务部门，其工作所使用的业务系统，是按照税务及其他相关部门的要求建立和完善，与企业的行政管理部门是相对独立的，他们按照管理部门的要求进行数据汇总和报送。

当前，企业对于电子政务系统的认识还不多，认可度不高。据调查，在以往的经营活动中，还没有健全的电子政务服务系统，报送相关材料需要直接报送纸质的文件和材料，而电子政务系统建立之后，往往相关部门要求企业将