比较公务员制度

比较公务员制度比较公务员制度比较公务员制度引言

比较的方法论---从比较研究的谦卑到比较研究的傲慢

中外比较大致可分为两个阶段：

第一阶段：从19世纪末到20世纪90年代（1）中学为体，西学为用时期；（2）五四至30年代对西方文化的全盘引进，对中国传统文化的全面批判时期；（3）50年代至80年代的自我封闭时期（比较文化的中期）；（4）80年代至90年代的活跃期。不过，进行比较时主要是自我责备，以至于自虐。焦灼的启蒙者们悲愤地批判中国文化的“落后”，批判中国人的“国民性”，希望引领中国人脱胎换骨，完成人性的自我更换，从黄土文明转向海洋文明。

第二阶段：90年代至今——比较研究的转换期

（1）比较对象的转换；

（2）比较心态的转换；

（3）比较目的的转换。

到1990年代中后期，传统的比较文化研究衰落了。这似乎及中国经济的持续增长有关。强大的经济实力似乎让人们找到了某种自信，有些人士因“经济奇迹”而得出结论，中国在文化上已经不输于外国了，甚至于中国的样样都很好。由此，到最近几年，出现了另外一种比较研究。比较者的心态从文化上的自责，变成了经济上的自豪甚至傲慢。

中外比较大致可分为两个阶段：

结论

正确的比较应该是：

（1）正确的比较心态：学习。（2）正确的比较方法：实事求是为前提，既不是拿自己的优点比人家的缺点；也不是妄自菲溥，一切都是别人的好；更不能一叶障木，攻其一点而不及其余；比较应该是在同一坐标系内的全面比较。（3）比较的主客体上，应以我为主体。第一章公务员及公务员制度第一节人事及人事制度第二节公务员及公务员制度第三节比较公务员制度第一节人事及人事制度一、人事及人事制度⒈何谓人事？

“人事”是指用人以治事的实施过程，具体而言，即是因事录才，因才施用。目的是人及事以及人及组织相互协调，使人尽其才，发挥最大潜能，提高工作效率。⒉何谓人事制度？

人事制度就是如何对工作人员进行管理的制度。其内容包括：对人员进行考试、选拔、录用、考核、培训、晋升、降职、奖惩、解职、退休、待遇以及分类管理等具体制度的总称。3.人事制度在国家中具有什么样的地位？

第一，有什么样的官员就有什么样的政府。而人事制度正是选拔、任用、培养、约束官员的机制及手段。没有人事制度就不可能组织政府。第二，人事制度是政治制度的重要组成部分，是国家实现政策目标的重要保证。因为法律、政策都是靠人去制定和执行。所以，任何阶级统治的国家都是把忠于自己阶级意志和利益的人安排在政府中，以保证自己的统治。第三，人事制度是国家行政机关的核心和关键部门。自古以来，人事是行政之本。孙中山在《上李鸿章书》中指出：“人既尽其才，则百事俱举，则富强不是谋也”。最后，人事制度对经济和社会的发展具有重要作用。第一节人事及人事制度二、现代人事制度

⒈现代人事制度的必备条件是什么？⑴在行政组织系统中，每个成员的职权皆有确定的分配，即确定的行为能力和管辖权；⑵管辖权应有确定的和强制的控制权力关系，即“科层制”体系；⑶为完成所负担的任务或有效的行使职权，工作人员必须具备一定的资格及条件，即“任事才能”。⒉现代人事制度有何特征？⑴人事制度的法制化⑵专业化⑶科学化第一节人事及人事制度3.现代人事制度形成的途径⑴欧美国家进入资本主义社会（特别是产业革命）以后，随着资本主义工商业的发展，企业的劳工管理放在了突出的位置，故企业人事管理应运而生了（当时称为劳动管理），以后逐步发展到雇佣管理和工业关系管理。本世纪20年代后，管理制度及手段不断完善，形成了一整套管理制度和方法。及此同时，管理范围不断扩大，管理分工更专门化，企业人事制度也逐步健全起来。并把这种企业中雇主对雇员的管理制度移植到政府管理中去。彻底资本主义化的美国即是走的这条道路。故美国的公务员称为“政府雇员”。⑵另一条途径是，随着资产阶级国家政权的建立，政府的行政职能也逐步完善，对政府机构工作人员的管理，亦逐渐分解成一项独立而完善的人事制度，例如英国。

第一节人事及人事制度第二节公务员及公务员制度一、公务员的涵义1.公务员公务员是指政府机关的工作人员，但并非指所有的工作人员，只指不通过选举产生的政府官员。其明显特征是：⑴不及内阁共进退；⑵公开竞争考试并择优录用；⑶无过失可长期任职。2.公务员的范围就英、法、美三国公务员队伍的范围来看，法国最庞大。3.公务员的法律地位指公务员及政府的法律关系。英国的文官是指政府行政部门中除去“政治人员”（政务官）以外的所有工作人员。法国则从公务相对于私务的角度，即从法律的概念对公务员身份作出界定。美国则是从雇佣关系的角度对公务员进行表述。4.公务员的结构在结构上分成两部分：一部分是高级文官，他们人数少晋升快，政府的重要决定百分之九十是由他们作出的。另一部分是中层工作人员和低级职工，他们人数多，晋升慢，在全国各地执行法令，或在中央处理日常事务。第二节公务员及公务员制度二、公务员制度

1.公务员制度及以往任官制度的区别其一，它是通过制定一整套完备的法规体系规范公务员的行政行为的制度，保证人事管理依法进行。其二，它有相应的体制构架作支撑。其三，公务员制度是劳动人事制度的一部分，但他有自己的特征，在全国的劳动力的组织和管理中自成一个独立的体系（故中国要单独成立一个人事部），这个体系被称为“文职行政部门”（TheCivilService）。第二节公务员及公务员制度2.公务员制度的基本特征

⑴统一管理。即对公务员进行综合管理，使他们在各部门之间，甚至在中央和各级地方之间可以互相转调、轮换、流动。⑵职位分类。即对各个职位建立一套明确的规章和统一的标准。

⑶“择优竞争原则”。具体内容为：一是公开竞争；二是平等对待；三是同工同酬等。⑷职务常任。“无过失不受免职处分”。⑸职业道德。西方公务员遵循的职业道德规范一般有下述方面：一是必须忠于国家，只要国家需要，即应为国家效劳。二是必须严守国家机密。三是一律不准从事及本部业务有关的赢利事业。四是不得参加政党活动，不得公开发表政见或对政府施政任意批评⑹法律保障。公务员法规对公务员的身份、地位、权利和义务，以及对权利的保障程序，都作了详尽规定。第二节公务员及公务员制度3.我国公务员制度的特点

一是具有竞争激励机制。在国家行政机关“进口”上，公务员制度改革了过去那种“统分统配”、凭组织或个人介绍进机关的做法，实行了公开考试、严格考核、择优录用的办法。

二是具有新陈代谢机制。公务员制度在健全退休制度的同时，增加了“出口”渠道。三是具有廉政保障机制。公务员制度把廉政的要求贯穿和体现在公务员的权利、义务、纪律、晋升、考核、奖励、回避、轮换等各个单项制度之中，并通过这些制度的实施和加强监督来加以保障。四是具有勤政保障机制。公务员制度除了通过公务员的义务、纪律来保证勤政之外，还通过职位分类明确岗位责任；通过定期考核，分出等次，区分工作的好坏。

五是有利于实现人事管理的法制化、科学化。建立公务员制度可以改变过去认识管理法律法规不健全的状况。第二节公务员及公务员制度4.中国公务员制度及西方文官制度的比较（区别）第一，范围不同。西方不少国家将国营企业事业单位的职员列人公务员范围，而我国不包括这些人员。我国公务员不仅限于国家行政机关的工作人员,对同时具备依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利这三个条件的人员,都列入了公务员范围。第二，我国的公务员制度坚持党管干部的原则。西方文官制度则强调文官管理是独立于党派之外的管理系统。第三，在政务类公务员的进退上，西方国家政务官的进退，一般意味着党派轮流坐庄，官员随所属党派选举胜败而进退。我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度，不存在轮流执政问题，政务类公务员的变化，主要是为了克服领导职务终身制和干部能上不能下的弊端，表明了人民群众通过人民代表大会选举和罢免领导干部的权力。第四，我国的公务员不存在西方意义的“政务官”及“事务官”的划分。由于我们不搞多党制和所谓“政治中立”，要求所有公务员在政治上都要及党中央保持一致。因此，我国的公务员没有政务官及事务官的截然分野。第二节公务员及公务员制度三、公务员制度的地位

1.公务员系统是政治统治的主要工具⑴公务员的政策水平、管理能力都成了实施政治责任制的关键，公务员系统成了政治机器的效能部分。⑵没有常任公务员，政府工作必定是一团糟而不是“一盘棋”，政府将缺乏效率。⑶科学技术的进步及社会的发展日益要求行政的专业化，而行政官员具有专业知识，且具备现代行政要求的酝酿期、试验期和连续性，这对经常改选的部长大臣是无法满足的。第二节公务员及公务员制度2.当今西方国家公务员（主要是高级公务员）同议会的关系也日趋密切。自第二次世界大战以后，二者建立了直接联系，且这种联系日趋经常化。⑴故政府往往要安排高级公务员出席及之对口的议会专门委员会，接受质询，阐述有关政策，提供材料或出席作证。⑵由于各部财政都要接受议会监督，行政行为有无疏忽失误，亦应受议会检查，这一切都必须由该部的专职高级公务员出面应对。3.公务员及政党制度的关系主要是通过两条渠道实现的。一是公务员同议员不得相互兼任的原则；二是“政治中立”的原则。“政治中立”原则的要点是公务员参加政治活动须经政府批准。4.公务员同利益集团之间也发生着关系。公务员同样受利益集团的影响，例如，公务员组成的团体（如公务员工会）在人事管理上就有发言权。第二节公务员及公务员制度第三节比较公务员制度一、比较公务员制度⒈概念：比较公务员制度是用比较的方法，对各国人事制度进行研究，属于人事行政及国际政治的交叉研究范围。⒉内涵：其一，是对各国公务员法规、条例的比较研究。也就是了解和把握各国公务员制度在法律规范上的异同及特点，并探究其原因。其二，是对各国公务员制度实际运作的比较研究。其三，是对各国公务员制度特点形成原因的比较研究，也就是通过结果去探求原因的方法。这是因为各国公务员制度都是业已形成的既成事实，不能用实验研究的方法从原因去观察结果，而只能从结果去追溯原因，以便更深入地理解各国公务员制度的特点形成的原因。但在具体的研究过程中，上述三个层次的比较研究方法可以单独用，也可以依次退步运用，亦可彼此渗透地交叉运用。二、比较公务员制度的意义⒈西方公务员制度是市场经济的必然产物。⑴西方的公务员制度却是适应资本主义民主及法制的内在要求，作为三权分立的政治体制的重要组成部分，伴随着资本主义商品经济的发展而问世的。⑵资产阶级的民主政治也内在地要求完善在政党竞争条件下的政府管理体制。⒉西方公务员制度的意义。其一，西方公务员制度是从法制上否定任人唯亲、世亲世禄、封妻荫子、卖官鬻爵、恩赐官职、人身依附、结党分肥等现象，在国家人事制度上具有彻底反对封建主义的重大历史价值和现实意义。其二，西方公务员制度在政治上是从属于资本主义制度的，作为资产阶级实现其政治统治的重要技术手段之一，具有鲜明的阶级性。其三，西方公务员制度作为较成熟的科学化、法制化的国家人事制度，其基本精神、重要形式和主要内容是及商品经济和民主政治的内在要求紧密相联的。第三节比较公务员制度⒊开展比较公务员制度研究的目的

⑴为我国人事制度的改革服务。⑵为我国建立科学的、符合中国实际的制度化运作规则服务。⑶为提高行政效率服务。⒋比较公务员制度的研究对象及其研究方法⑴比较公务员制度的研究对象比较公务员制度是通过对世界各国的公务员制度（主要是西方发达国家的公务员制度）进行比较研究，分析国家公务员制度形成和发展的规律，揭示其生成的内在动因，概括公务员制度的基本特征及其科学体系，探讨现代化进程中公务员制度存在的问题并提出相应对策，以便从实践中寻求优化公务员制度的途径。⑵研究比较公务员制度的方法①学科的方法论：辩证唯物主义和历史唯物主义的分析方法。②具体的研究方法：结构功能分析法；系统分析方法；行为主义的分析方法。第三节比较公务员制度三、主要发达国家公务员制度的特点1.英国公务员制度的个性特点⑴无正式的文官法。⑵人事制度属于贵族制。原因是有贵族政治的传统。⑶“通才”结构。其考试制度以“通才”为标准，考试科目注重一般教育程度及一般知识，故录取者多为综合性大学的优秀毕业生。⑷人事制度采用分权制。⑸高级文官享有特权。2.美国公务员制度的特点⑴实行职位分类。主张因事择人，而不是因人设事。⑵“专才”结构。⑶实行“功绩制”。第三节比较公务员制度3.法国公务员制度的特点⑴中央集权化。⑵官僚色彩浓重。⑶横向管理不统一。中央政府各部门对公务员管理，各行其是，使各部首长可以自图便利。4.德国公务员制度的特点⑴实行统一领导，分权管理。⑵注重公务员的忠诚及服务精神。⑶内政部负责监督联邦人事委员会和纪律检察官的活动，内政部在公务员管理上有极大的权力。⑷守纪律，讲效率。5.日本公务员制度的特点⑴法律化、制度化程度高。⑵官阶比较简单，层次少，官职有法定限额。⑶官僚化的公务员队伍。⑷兼容性的公务员制度。

第三节比较公务员制度思考题⒈试论人事制度在国家制度中的地位。⒉试述现代人事制度的特征。⒊试述公务员制度及以往任官制度的区别。⒋试述公务员制度的基本特征。⒌试比较中国公务员制度及西方文官制度。⒍说明英国公务员制度的特征。⒎说明美国公务员制度的特征。⒏说明法国公务员制度的特征。⒐说明日本公务员制度的特征。⒑说明发展中国家公务员制度的特征。⒒试比较公务员制度的两种分类类型的联系及区别。⒓比较公务员制度的意义。第二章国家公务员制度的

产生和发展第一节国家公务员制度产生的历史动因第二节公务员制度建立的一般历史过程第三节西方公务员制度的变革及完善一、公务员制度产生的社会经济原因1.19世纪中叶完成的工业革命，确立了资本主义生产关系的统治地位，因而资产阶级要求在政治上建立廉洁有效的政府，要求更多的参及政治事务。故要求政府和公职向社会更广泛的敞开，以维护资本主义的生产关系。2.资本主义经济的发展，要求开展自由竞争，向国外扩张。归的官僚机器无法适应这种需要，因此，必须改革机构、改革管理方法，并广为罗致人才。3.社会化的大生产使政府增加了管理社会事务的内容。使得政府必须扩大自己的管理领域，增强管理功能。第一节国家公务员制度产生的历史动因二、公务员制度产生的思想文化基础⒈思想基础。资产阶级革命所提出的人人平等的思想，为资产阶级参政，建立现代公务员制度提供了思想理论基础。⒉资本主义社会的发展，使教育得到了相应的普及，社会文化水准提高，这又为资产阶级和其它阶层参政提供了文化条件。三、公务员制度产生的社会政治原因普选制和议会制为政党政治的确立提供了条件，但也带来了一个“副产品”，即进而形成了官职分赃制度，因为随着选举后内阁的更迭，执政党把官职作为战利品，公开的、合法的进行分赃，使政党更迭都要导致“人事大地震”。这种一朝天子，一朝臣的作法破坏了政府的连续性，降低了政府工作效率，并为一些昏庸之靠登上权力宝座提供了方便之门。结果是政府工作往往陷于停顿，阻碍了资本主义经济为了保持社会安定，政局稳定，要求政府官员职业固定，业务精通，故自然将官吏分为及政党共进退，掌握决策的政务官和不及政党共进退，专门处理日常行政事务的事务官。这是文官制度产生的政治先决条件。第一节国家公务员制度产生的历史动因第二节公务员制度建立的一般历史过程

一、西方公务员制度建立的历史阶段⒈专制君主─恩赐制时期。⒉资产阶级权贵─个人赡恩制时期。⒊政党政治─政党分肥制时期。二、西方公务员制度发展演化的内在客观原因⒈历史更替的内在动因。⒉政府功能的原因。⒊社会经济及意识形态的原因。三、西方公务员制度产生的具体历史背景⒈结构性贪污腐败的不可遏制。⒉周期性政治震荡。⒊大换班造成大批官员的失业，破坏了了政府工作的连续性。⒋缺乏效率和人才。⒌中国科举制魅力的影响。

四、西方各国公务员制度建立的具体过程公务员制度建立的标志有二：一是政务官及事务官相区分;二是考试择优录用制度的建立。

⒈英国:政务官和事务官的分化，是英国文官系统形成的第一步。以1701年议会《王位继承法》为标志。英国文官系统形成的第二步是从改革东印度公司开始的。以《关于录用王国政府文官的枢密院令》为标志。⒉美国:两项任务同时完成。⒊德国:先推行考试制度，再将政务官及事务官区分开来。⒋法国:法文官制度的形成是及教育制度联系在一起的。⒌日本:一，欧美国家是从政党中产生政务官，日本是担任最高级职务的官员加入政党。二，欧美国家实行两官分途，日本绝大部分政务官则是通过事务官职务进入政府。因此有人认为日本是文官收买了政党和政府。第二节公务员制度建立的一般历史过程

第三节西方公务员制度的变革及完善

一、西方公务员分类系统结构的变化趋势公务员分类系统的结构一般有两种模式：英国模式即品位分类模式和美国模式即职位分类模式。⒈英国模式。按受教育程度的不同，将文官分为若干类级别不同的组合层。低层级的文官永远不能升为高层级的文官，形成了一个封闭性结构。这种结构决定了它只能采用品位分类模式。⒉美国模式。美职位分类经历了一个从职系、职级不统一、职系划分过细到职系、职级统一划齐、且渐趋简单的过程。这种趋势反映了其理念上重视“人对职位的影响”，即强调个人的作用。中、低级文官实行职位分类，高级文官采用品位分类的结构，是前一段和今后西方公务员制度结构趋同的潮流。

二、西方公务员管理机构完善的发展趋势

管理机构设置是否健全，直接影响文官系统的运转。西方各国公务员人事管理机构的演变趋势是：其一，设置统一的人事管理机构，协调人事管理各项职能，协调各部人事机构的运营（注意：是协调）;其二，加强中央人事管理中决策、执行和裁决的分工和决策、裁决机构的建设，设立统一的决策人事机构及独立的裁决性人事机构（注意：独立的裁决性机构）;其三，建立负责咨询、调研、培训等辅助性机构;其四，发展负责处理政府及公务员关系的机构：各国都注意及公务员的沟通，发挥公务员工会的作用。第三节西方公务员制度的变革及完善

三、西方公务员系统运行机制的完善⒈更新机制的演进。所谓更新机制是指维持系统人员和人员素质新陈代谢的机制。人事系统的更新机制包括：①以考试择优为前提的录用机制。②使公务员制度稳定化、梯次化、年轻化和增强系统活力的退休机制。③素质更新机制。

⒉激励机制的演进。考绩是激励的依据。各国考绩亦有趋同倾向：第一，考绩技术追求科学化，力求判断的有效性和公正性。第二，考绩内容正从普遍标准转向个别标准，即针对每一个不同职位提出不同的要求。公务员的报酬是激励机制的主要内容之一，工资是报酬的主要部分。

⒊监控机制的演进。监控机制的演进经历了三个发展阶段：①公务员制度建立之初，监控是行政首长的特权。具有自上而下的单向性和单线性的特点，且监控简单而粗糙。没有专门的监控机构。②开始建立系统内的监控机构，由单线性监控机制向多线性监控机制发展。③公务员工会的产生，单向性监控变成了双向性监控。西方公务员系统经历三个阶段的发展后，其监控机制形成了多元化和双向化格局，并使这种格局制度化和法律化。

第三节西方公务员制度的变革及完善

四、80年代后西方公务员制度的变革趋势

⒈公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破。其主要途径是将原来由政府机构直接提供公共服务的方式，转变为通过其他组织形式和机制提供。对现有的公共雇员，增加雇佣关系的灵活性。⒉分类制度的兼容并蓄和工资制度的改革。80年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用，80年代以来，美国进行了多次改革，重视简化分类制度和注重“人”的积极作用。英国不得不对传统品位分类制度作出较大改进，表现出向专业分工和职业分类方向发展的趋势，在传统品位分类的基础上，吸收了美国职位分类的精髓，建立起品位分类及职位分类相结合的分类制度。随着职务分类制度的变革，公务员的岗位将趋向于灵活性。传统的工资制度已经不能适应这一变化，而适应新变化的“功绩工资制”和“功绩奖励制”将公务员工作绩效和工资待遇结合。第三节西方公务员制度的变革及完善

⒊简化法规和制度规定，增强公务员管理的灵活性。美国政府大幅度削减陈规陋制，减轻对公务员过分的规则，废除了10000余页的联邦人事手册。分权给下级行政组织和部门主管人员，让其有聘雇人员，核定薪资的权力。改革后人力资源管理的灵活性，使各部门可以自主设计符合部门实际的人事制度，并且采用更多的高效低耗的人事管理方法。同时，人事部门的一些传统职能，通过市场机制由企业承担；人事管理机构及其职能实行合并，把原先分别由几个机构各自承担的人事管理职能合并到一个机构；人事管理的自动化和计算机的运用程度；人工智能、国际互联网络的发展，保障了这种人事管理的灵活性。第三节西方公务员制度的变革及完善

⒋从封闭走向开放的人力资源管理模式。欧美国家公务员制度的改革摈弃了公务员管理那种封闭式构架的旧模式，特别提出要对政府雇员提供必要培训的同时，要广泛录用最优秀的人才到政府部门工作，从而提高政府的行政效率和整个公务员队伍的素质。这就要求对公务员的选拔由封闭走向开放，由限于民族国家到面向全球,政府人事职能由对公职人员的管理到对整个国家的人力资源开发。欧美国家公务员制度的改革摈弃了公务员管理那种封闭式构架的旧模式，特别提出要对政府雇员提供必要培训的同时，要广泛录用最优秀的人才到政府部门工作，从而提高政府的行政效率和整个公务员队伍的素质。这就要求对公务员的选拔由封闭走向开放，由限于民族国家到面向全球,政府人事职能由对公职人员的管理到对整个国家的人力资源开发。第三节西方公务员制度的变革及完善

5.活水“放鱼”，拓宽公务员出口

重构“小政府”是20世纪末期欧美国家政府改革的一个重心。这种改革的设想都必须以精简公务员为前提，而公务员的精简又依赖于出口的顺畅。欧美政府采取的主要措施有：⑴提倡和鼓励退休⑵花钱买离职⑶机构合并裁员⑷成建制转为企业⑸进行再就业培训第三节西方公务员制度的变革及完善

思考题⒈试述公务员制度产生的社会经济原因。⒉试述公务员制度产生的社会政治原因。⒊试述公务员制度产生的思想文化基础。⒋试述公务员制度建立的一般历史过程。⒌西方公务员制度发展演化的客观原因是什么？⒍西方公务员分类系统结构的变化有何趋势？⒎西方公务员系统的运行机制作了哪些方面的完善？⒏西方公务员制度建立的标志是什么？讨论题1．新世纪西方国家公务员制度面临哪些新的挑战？2．20世纪90年代后西方国家公务员制度创新的基本特征3．借鉴西方国家公务员制度创新的经验，中国公务员制度如何创新？第三章中国人事制度的

沿革及发展第一节中国科举制度第二节旧中国及台湾地区现行的公务员制度第三节香港、澳门地区的公务员制度第四节新中国的干部人事制度一、中国封建社会前期的选官制度

⒈中国封建社会官吏的内涵。在中国封建社会，政府的工作人员包括两个层次：官及吏。官包括：⑴除皇帝以外的中央和地方各级政府行政长官。⑵各官曹（部）的僚属。⑶军队的各级将领及军官。

⒉中国封建社会前期的三种选官制度：察举制、征辟制、九品中正制。二、中国科举制度的发展阶段⒈始于东汉。⒉兴于随唐。⒊定于宋代。⒋成熟于明清。第一节中国科举制度

三、中国科举制度的特点⒈考试科目统一，这就保证了选拔标准的一致性。⒉科举考试及学校教育相结合。有利于协调育才及选才的关系。⒊在选拔人才上实行竞争机制，择优录取。⒋相对破除了选拔人才的等级观念，拓宽了选拔人才的途径。⒌考试内容重经义，考试形式八股化。⒍考试程序较繁琐。

第一节中国科举制度

第二节旧中国及台湾地区现行的

公务员制度

一、旧中国文官制度1.公务员的管理机关。考试院主管全国人事行政。考试院设院长、副院长各一人，考试委员若干人，均由总统提名，经监察院同意后予以任命。2.公务员有广义和狭义的区分。广义的务员泛指所有依选任行为从事于公务之一切职员，包括各种民意代表和各级政府机关的官吏、考试院所施行的考试及铨叙职权所涉及者。狭义的公务员单指政府官吏，属公务员制度范畴的则单指后者。为了分级和给俸的方便，南京国民政府时期即将所有官员（即广义公务员）按其资历和所司职务分成特任、简任、荐任、委任等四种官。3.公务员的选任方式。分为政务官和事务官。政务官须经国民党中央政治会议任命，不必经过考试院考试或检定其资格；事务官由政府任命，必须经过考试或检定。二、台湾地区现行的公务员制度⒈台湾公务员系统结构的改革历程（l954─1999）⒉公务员管理体制的变革⒊公务员系统结构的变革⒋公务员法规体系的建设第二节旧中国及台湾地区现行的

公务员制度

第三节香港、澳门地区的公务员制度

一、香港公务员制度⒈历史、特点、社会环境。

⑴公务员的范围:凡是政府支付薪酬的人员都称为公务员。

⑵香港公务员“政治中立”原则的特点:公务员队伍作为非常稳定而且独立的系统，不受最高行政官员变动的影响，以中立、廉洁的态度以及专业的业务水准执行行政任务。

⑶97回归前香港公务员制度的殖民地色彩:①香港的公务员法规都是根据英国政府确定的原则制定的；②在传统上，殖民政府往往授予殖民地的行政长官（总督）以很大的权力；③资本主义的经济体系对香港的公务员制度有很大的影响；④资产阶级的政治意识对公务员制度也有影响；⑤英国的法律制度对公务员制度也有很大的影响。

⑷97回归后香港公务员制度面临的挑战:①新的政治架构正在形成，需要在实践中不断补充和完善；②面临前所未有的亚洲金融危机的冲击。③国际经贸领域的竞争十分激烈；④高通货膨胀、失业率的根源并没有彻底消除；⑤工业发展路向不明，产业转型进展缓慢；⑥人口增长仍然难以控制。⒉公务员制度的基本内容⑴职位分类⑵管理机构:香港的公务员管理采取分层管理的制度。⑶运作程序:香港公务员管理的主要程序有招聘，培训，考核和晋升，纪律等几个方面。⑷几项政策措施:①公务员合理薪资政策②公务员住房政策③廉政肃贪措施④严密的行政监督体系⒊香港公务员制度的特点

⑴“通才”精英的领导体制。⑵“文政”双兼的双重角色。⑶揽留人才的管理政策。⑷渐进主义的资源计划。⑸高标准的行为规范。⑹公正严明的行政准则,主要是效率、中立和对上级忠诚。⑺保守的自我认识和行为倾向。第三节香港、澳门地区的公务员制度

⒈澳门公务员制度历史变迁初探（1966-2002）⑴澳门宪政的变迁梗概⑵澳门行政及公务员制度的变迁⑶澳门公务员的本地化⒉澳门公务员的职务分类澳门公务员分为公务员、公职人员和其它等三等。公务员一般指编制内确定委任人员，公职人员一般指编制内临时的委任。编制外合约和编制内散工。定期委任可以是公务员也可以是公职人员以外但在公共行政服务的人，如和约散工。依私法签定劳动合约或任务合约的人士等。⒊澳门公务员管理体制

目前澳门公务员管理体制中最重要的组织部门当属行政暨公职司。行政暨公职司中管理公务员的具体部门如下：⑴行政现代化厅⑵人力资源厅⑶法律技术厅⑷信息厅⑸公职福利处第三节香港、澳门地区的公务员制度

⒋澳门公务员的基本运作⑴公务员范围：广义上的澳门公务员统指在澳门公共行政系统的所有工作人员。

⑵录用：澳门公务员的任职条件分为一般条件和特别条件，特别条件由专门法律加以规定。⑶任用方式：澳门公务员的任用方式可分为委任和聘用两种。

⑷培训：澳门公务员的培训事宜归澳门行政暨公职署辖下的公务员招聘暨培训厅负责。具体的培训形式有间接培训和直接培训。

⑸考核：考核是公务员制度的一项重要内容。1985年4月澳门政府颁布了有关公务员考核制度的法令，对考核的内容作了详细的规定。

⑹晋升：公务员职程的横向（平级）和纵向（越级）晋升都有时间限制

⑺调动：公务员的调动形式有3种：调任、借用、征用。

⑻纪律:公职人员有无私、热心、服从、忠诚、保密、有礼和守时等一般义务，纪律适用的对象是公务员和服务人员。

⑼薪酬福利:澳门公务员的工资水准较高，福利待遇优厚。第三节香港、澳门地区的公务员制度

三、港澳回归后公务员制度的发展

1.97年后香港公务员制度的改革

①公务员队伍的“消肿减肥”。②改革公务员的长俸永久聘用制。③精简遣散程序，容许员工自愿退休。对表现持续欠佳的公务员可迫令退休。引进薪酬及表现挂钩的制度，使晋升机会和薪酬水平反映出公务员的工作表现。确保公务员的薪酬和福利不及私营企业或市场脱节。④进一步简化纪律处分程序。建立一套以绩效为本，以服务精神为根的管理文化。

2.2002年后香港公务员制度的深入改革─“高官问责制”“高官问责制”就是以合约形式聘用一批主要官员，他们直接对行政长官负责。主要内容：第一，将现在政府最高层的官员，包括政务司司长、财政司司长和律政司司长，以及所有政策局局长，全部列入“问责制”范围。第二，所有列入“问责制”的主要官员都进入行政会议，以强化行政会议的工作。第三，实行“问责制”的主要官员，其待遇和现在的主要官员大致上是相同。第四，政策局会进行合并，使到资源分配更加合理，政策内容更加协调。第五，现时公务员体制中，由局长担任的公务员职级和薪酬福利待遇保持不变，职称改为常任秘书长，扮演问责制局长及公务员系统之间的重要枢纽角色。可以看到，在这一制度下，香港原有的公务员制度基本保持不变，只是把公共行政决策和政治问责明确分开。第三节香港、澳门地区的公务员制度

四、澳门公务员制度的特点和发展趋势

⒈葡萄牙在澳门地区统治时期的特点最大特点——浓厚的殖民地属性；澳门公务员范围广泛，队伍庞大；澳门公务员在官职上相当独特；澳门公务员在任用和编制上多样化；澳门公务员在待遇上特别优厚；澳门公务员在法律制度上复杂。

⒉澳门公务员制度的发展趋势⑴公务员法律制度将继续加强本地化原则。⑵公务员法律制度将剔除具有殖民色彩的内容，尤其是中方的官方地位问题。⑶澳门回归以来，特区政府采取切实有效的措施全力建设一支敬业、高效、廉洁的公务员队伍。为此，特区政府从一开始就大力推行公仆观念和服务文化，努力提高全体公务人员的自身素质和办事效率，特别是今年特区政府拨出巨额专款，普遍对1.7万多名公务员进行培训。第三节香港、澳门地区的公务员制度

第四节新中国的干部人事制度

一、新中国人事制度的沿革

⒈新中国干部人事制度的历史渊源⒉新中国干部人事制度的建立和发展二、改革开放后我国干部人事制度的改革

⒈我国干部人事制度存在的弊端及改革⒉我国新的人事制度的基本格局三、建立有中国特色的公务员制度⒈在我国为什么要推行公务员制度？⒉建立公务员制度的方法及途径四、中国公务员制度的发展方向

⒈中国公务员制度的改革方向一是增强制度活力。主要是完善分类、聘用、考核、竞争机制等。二是提高队伍素质。主要是严把“进口”关；根据公务员职业发展加强培训。三是改进公共服务。四是完善管理制度。

⒉当前公务员制度改革的重点⑴完善公务员竞争上岗制度。⑵完善公务员选拔录用制度。⑶会同有关部门积极探索建立和推行任前公示制、考察预告制、试用期制、部分职务聘任制、诫免谈话制和离岗培训制等制度。⑷规范完善公务员考核制度。⑸研究建立公务员分类管理制度。

第四节新中国的干部人事制度

思考题⒈试述中国封建官僚制度的发展阶段。⒉试述中国封建科举制度的特点。⒊简述中国封建社会官吏俸禄的特点是什么？⒋简述中国封建社会官吏考核制度的特点。⒌简述中国封建社会官吏培训制度。⒍简述中国封建社会官吏退休制度。⒎在我国为什么要推行公务员制度？⒏我国建立公务员制度的基本原则有哪些？⒐试论中国公务员制度的改革方向。

⒑当前公务员制度改革的重点有哪些？第四章公务员管理体制和

管理机构第一节公务员管理体制第二节公务员管理机构第三节西方主要国家公务员管理体制及管理机构分析一、管理体制及其基本分类⒈管理体制的含义。指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，由此而构成的公务员管理系统。⒉管理体制的基本分类。西方各国公务员的管理体制分为三种：部外制、部内制及折衷制⒊管理公务员的权力机关：执政党、立法机关、政府首脑、公务员管理机构。二、公务员管理体制的作用1.它是国家政权建设的重要组成部分。2.它是国家行政管理的核心和关键。3.它是挖掘人才资源、加强人才建设的重要途径。第一节公务员管理体制三、中国公务员的管理体制

⒈公务员管理体制形成的三个阶段创立和发展阶段（1949.10—1966.5）倒退和混乱阶段（1966.510—1976.10）恢复和改革阶段（1976.10至今）⒉中国公务员管理体制的特点我国公务员管理体制属部内制，其根本的特点是：党对公务员的管理起领导及指导作用。

第一节公务员管理体制第二节公务员管理机构

一、管理机构的含义及职能

1.含义：指由若干个担负公务员管理任务的机关构成的组织体系。2.公务员管理机构职能。主要指公务员管理机构的职权和责任，即依据法律有关规定而制定的公务员管理法规，是公务员管理机构的职责、任务、权限和所应起作用的规定。二、公务员管理机构的组织形式⒈从机构内部的领导方式上划分：委员会制、首长制、混合制。⒉从管理范围上划分：中央管理机构；地方管理机构。⒊从机构的功能、构造划分：多功能、单一功能。三、中国公务员的管理机构⒈综合管理机构负责国家公务员的综合管理工作的机构。⒉部门执行机构设在政府各部门的人事机构，是公务员管理的执行机构。⒊我国公务员管理机构的设置模式在各级政府设综合管理机构，在政府各部门设执行机构。第二节公务员管理机构

第三节西方主要国家公务员管理体制及管理机构分析

一、英国公务员管理体制及机构英国在1968年行政改革前其公务员管理体制就属于典型的折衷制。行政改革后，英国的人事管理体制完成了由折衷制向部内制的过渡。二、美国公务员管理体制及机构

美国联邦政府于一八八三年颁布文官法，设置文官委员会，简称为CSC。自一九七九年一月起，撤销文官委员会，另设立三个主要人事机构：即人事管理总署，是由美国总统直接领导的人事管理机构。功绩制保护委员会，为独立机关（部外制），作用在于监督政府的人事制度。联邦劳工关系局，职责是制定联邦政府劳工管理关系的改革，并受理仲裁。目前的美国的人事管理体制应属折衷制。三、法国公务员管理体制及机构⒈法国公务员管理体制属于部内制。⒉法国公务员的管理，实行统一指导下的分级负责制。⒊法国公务员管理辅以咨询协商机制。

四、德国、日本公务员管理体制及机构

⒈德国。管理公务员的机关是内政部（部内制）。另外还设立了一个咨询机构：联邦文官委员会，其由公务员代表组成。⒉日本。日本公务员的管理体制属部外制，即在政府行政系统外，设置独立的人事机构，综合执掌人事行政事宜。管理机构主要有：人事院、内阁总理大臣、各省厅的人事机构和地方人事管理机关。第三节西方主要国家公务员管理体制及管理机构分析

思考题1.简述管理体制的基本分类。2.公务员管理机构的组织形式有哪些？3.说明我国公务员管理机构的设置模式。4.说明英国文官事务部的主要职能。5.说明美国公务员管理机构的特点。6.说明法国公务员管理体制的组织特点。7.说明日本人事院的组织构成。8.说明德国公务员的管理体制及管理机构的基本构成。辨论题辩题⒈（正）中国公务员不适宜“政治中立原则”（反）中国公务员也应贯彻“政治中立原则”⒉（正）从“职务常任”的原则出发，公务员不适全面推行聘任制。（反）从“职务常任”的原则出发，公务员应全面推行聘任制。⒊（正）公务员考核，应该以考绩为唯一指标。（反）公务员考核应从德、能、勤、绩诸方面全面进行。辩论规则⑴通过抽签确定论题及正、反方。⑵组成评委会：每组推选一名代表组成。⑶评分以10分制，去掉最高、最低分，取平均值。⑷每组定三人为辩员，立论每组5分钟（以正、反为序），自由辩论共12分钟（提问、回答，每组6分钟），总结每组3分钟。第五章国家公务员的录用第一节公务员录用制度的含义、原则和意义第二节西方主要国家公务员录用制度分析第三节中国公务员录用的程序和方法

一、考试录用制度的原则及功能

1.公开原则：包括考试过程和录用结果公开。公开的内容主要是：录用计划、招考对象及数量、招考职位、资格条件、报考时间、考试科目及程度、考试范围及内容、考试成绩以及体检、考核、录用结果等。2.平等原则：公民参加公务员录用考试的法律地位平等；凡具有报考资格的公民均可应考。当公民受到不平等待遇时，有权要求法律保护。3.竞争原则：选拔优秀人才为政府提供高效的服务是公务员考试录用制度的基本目的，要得到优秀人才必须求助于竞争。

4.择优原则：公务员的录用在公开、平等的前提下，对报考者按照德才兼备标准进行法定的考试、体检、考核、全面测验、考察报告者的知识能力、政治立场、道德品质、身体素质、并以成绩从高到低择优录取。

第一节公务员录用制度的含义、原则和意义二、考试录用制的功能考试录用制度是现代公务员制度的基础，有着十分强大的功能。

1.选材甄别功能：录用考试能够测量、评介应试者在知识、能力、心理素质、思想品德等方面是否达到了公务员录用的水平和标准。2.人才调节功能：录用考试能够促进人才合理流动，不断优化公务员队伍结构。3.预测功能：录用考试能够在一定程度上预测应试者的能力倾向和发展潜力，有利于合理安排、使用人才，实现人及职位的最佳配置。4.激励功能：录用考试能够建立一种奋发进取的机制，促进竞争意识在全社会的普及。5.反馈功能：通过考试及对考试结果的分析、评介，一方面能发现考试中存在的问题，从而采取有效的对策，使考试更科学、有效；另一方面能在一定范围和程度上掌握人才资源的分布、结构，发现潜在人才，为人才的合理流动、使用、培训等提高依据，提高这个人才管理工作的主动性及计划性。第一节公务员录用制度的含义、原则和意义第二节西方主要国家公务员录用制度分析一、英国的公务员录用制度

⒈考试录用机构。考试原是由文官委员会负责的，1968年改革以后，原来一直归财政部代管的文官委员会并入文官事务部，受其领导。直至今日，这一体制仍无改变。

⒉资格要求。考试的资格要求因不同级别而异。⒊选拔程序。⑴选拔高级文官(列入行政培训人员名单者)的程序是，首先通过书面资格考试，随后由文官人员选拔委员会主持一系列考试和面试，最后由最终选拔委员会进行面试。⑵执行级官员从受过大学教育的报考生中挑选，一般必须获得中学“A”级水平的证书，考试分两个阶段进行，先进行一组合格考试，然后再进行一次面试。⑶至于办事员的选拔，一般是对达到规定教育程度的人进行面试，即一般必须获得中学A级水平的证书即可取得面试资格。⑷选拔专业技术人员需要报考人具有相应的资历，一般根据其过去的履历和面试而定。二、美国的公务员录用制度

⒈美国公务员录用范围美国考试录用制度并不涵盖所有联邦政府公务，其适用的范围及对象约占全体公务员的85％。⒉美国公务员录用程序一般地，美国文官的考试及任用要经过招聘、考试、推荐和选用4个程序。第二节西方主要国家公务员录用制度分析⒊美国录用制度存在的问题和改革趋势⑴存在的问题其一，功绩制原则在某种程度上还没有得到完全实现，机会对所有人并不都是平等的。如，有色人种还受到歧视；女性后选人往往较男性缺乏竞争力。其二，考试作为衡量人及人差别的工具，具有一定的片面性，如它并不能对人的实际能力作出全面的预测。如一个人的领导能力、潜在的工作开拓能力、事业心、意志力、处理人际关系的能力等并不是几张考卷所能表现出来的。因此，仅凭考试成绩的高低有时也不能录用到最佳人选。其三，由于录用过程繁琐而旷日持久，许多考分高的人往往在等待期就另谋高就了，结果录用者并不是成绩最优秀的，这样，考试选优的目的并不能真正实现。⑵改革趋势①改进考试录用制度，趋势是放宽“非竞争性考试”的范围。②改进考试录用的程序，争取在较短的时间内，使合格的人才得以录用。

第二节西方主要国家公务员录用制度分析三、法国的公务员录用制度⒈录用制度的原则法国公务员采取考试录用制。这种制度强调两个基本原则：一是平等原则二是考试择优录取原则。⒉考试录用程序考试分两轮进行，第一轮是笔试，选中的对象叫“可接受候选人”。然后进行第二轮多科目的口试。被录取人员还要进行一段时间的见习或业务训练，方能被正式录用。法国按文化程度和职务高低把公务员分成四大类，即A、B、C、D类。法国公务员的考试竞争相当激烈。报考者及录取者的比例，A类高级文官是3:1，B类公务员是4:1～10:1，C类和D类公务员是10:1。第二节西方主要国家公务员录用制度分析⒊法国考试录用制度的改革⑴进一步改进和完善考试录用的办法。⑵通过培训中心加强考前培训，并对培训内容进行改编和发展。⑶积极鼓励在职公务员通过内部竞争考试得到晋升，并增加内部考试的录用人数。⑷政府考虑到21世纪社会发展将对公务员的素质提出新的要求，因而对公务员录用的标准作出了新的战略部署。第二节西方主要国家公务员录用制度分析四、德国、日本的公务员录用制度⒈德国⑴德国考试录用制度的范围及原则考任制适用的范围较广，由竞争考试和择优录用两部分组成。德国的考任制遵循如下原则：第一，公开竞争原则。第二，机会均等原则。第三，唯才是举原则。第四，长期任用原则。公务员的考试方法主要有笔试、口试和品能测试三种。第二节西方主要国家公务员录用制度分析⑵德国考试录用制度的特点德国公务员的考任制实为英国考任制及美国考任制的混合运用。①在年龄要求上，虽有年龄规定但其幅度相对较宽，既不象英国作严格的规定，也不象美国无年龄规定；②在学历资格上，各级职位考试虽有一定学历要求，但均认同“同等学力”者报考，既不象英国以学校毕业资格为学历唯一凭证，亦不像美国不需要学历资格；③在考试内容上，强调理论及实务并重，既不象英国只注重学校理论知识，也不象美国只看重专门技术及实用技能。第二节西方主要国家公务员录用制度分析⒉日本

⑴考试方法日本公务员录用的根本原则是奉行以成绩主义为主旨的公开、竞争、择优”的原则，通过公开竞争的方式，任何人都不因人种、信仰、性别、社会身份或政治派别的差异而受到歧视。⑵考试类型日本公务员考试分为中央政府及地方政府两个层次，报考者可选择参加任一层次的考试，考试及格后即具备了担任某一层次公务员的资格。人事院虽为考试机关，必要时可指定职位由任用机关自行办理考试。因而日本公务员录用考试类型以管辖机关的不同又有所差异：①人事院管辖的考试，除法官、外交官以外，其它一切公务员的任用考试都由人事院管辖，分为上、中、初三级考试，报考的官职有16种。②外务省管辖的考试，分为外交官、领事官和外事书记生考试两种，考试方式较简单③法务省管辖的考试，也称“司法实验”。⑶录用对于合格者的录用，由人事院把全体合格者按照分数高低依次排列成录用候补名单，每录取一人，都要从名册中提五名得分最高的志愿者，由用人单位选择，公开发表结果，并向本人发放合格通知。第二节西方主要国家公务员录用制度分析第三节中国公务员录用的程序和方法一、公务员录用的程序

⒈发布招考公告。⒉对报考人员进行资格审查。⒊对资格审查合格者进行考试。⒋对考试合格者进行录用考核。⒌提出拟用人员名单，办理录用手续。⒍对新录用人员进行试用。二、务员录用考试的方法⒈笔试⒉口试⒊实际操作三、目前公务员录用考试的发展方向⒈近年来我国公务员录用考试的新举措⑴公务员录用考试越来越注重对应试者能力素质的考查；⑵在考试评判的准确性上推出一系列措施：如，对主观试题的阅卷将实行复核阅卷制，以尽量减少评判误差；⑶将来的考试将实行分类分等制，不同的岗位、不同的职务将使用不同的试卷，不再是所有的人都用一张卷；⑷公务员考试实行层层淘汰制，考生进入面试以后，笔试成绩基本就不再发挥作用，所以，招考公务员的面试不仅重要，而且非常严格，题目和过程都经过精心设计，考官也都要经过培训。⒉改进考试的内容结构，使之符合对现代公务员的客观要求。第三节中国公务员录用的程序和方法思考题⒈公务员考核的基本原则有哪些？⒉公务员录用的特点有哪些？⒊公务员录用制度的意义是什么？⒋英国选拔高级文官的程序是怎样的？⒌美国录用制度存在哪些问题？其改革趋势如何？⒍法国在考试录用制度上进行了哪些改革？⒎德国考试录用制度有何特点？⒏试述中国公务员考试录用的程序。第六章国家公务员的考核及职务升降机制第一节公务员考核及职务升降机制综述第二节西方公务员考核及职务升降机制的发展第三节中国公务员的考核及升降机制一、公务员考核制度⒈考核制度的含义人事考核是指用人单位对工作人员的工作或业务成绩的质量、数量进行考查审核；它包括对工作人员的显在和潜在的能力、品行、学识、性格、健康等进行考查审核。⒉考核制度的意义

①可以保证公务员奖惩制度的科学化②有利于加强公务员管理③有利于发现和选拔人才④考核是激励公务员奋发向上的有力措施。⒊考核的基本原则①综合考核②民主考核③客观公正④具体周密第一节公务员考核及职务升降机制综述

二、公务员职务升降制度公务员职务升降是指职务的晋升和下降，是对职务的变更。具体是指在对公务员的任免过程中，根据政府行政机关工作的需要和公务员本人的德才条件，按照有关法律规定，依照一定的程序，对公务员给予工作职务上的晋升或降职的行为，不仅关系到能否公正，合理，有效地使用公务员，且直接影响到公务员的地位、荣誉、自尊以及工资、福利等方面的实际利益，从而影响到公务员队伍的稳定。三、公务员职务的任免公务员职务任免是任职及免职的统称，它是指任免机关根据工作需要和公务员的德才条件，按照有关法律规定，在其任免范围内，通过法定程序，任命（聘任）或免去公务员所担任的某项职务。第一节公务员考核及职务升降机制综述

2.公务员的任用方式所谓任用方式，就是指选拔任用公务员的方式，其核心是如何确定任用对象的问题，它是任免制度首先要确定的问题。主要有如下几种：⒈选任制：通过选举的方式来确定任用对象的任用方式，它主要适用于需要根据民意产生的公务员的任用。

⒉委任制：指任免机关在其管辖的权限范围内，直接确定任用的公务员人选、并委派其担任一定职务的任用方式。

⒊聘任制：指用人单位通过契约的形式来任用公务员的方法。一般是由用人单位采取招聘方式确定聘任人选，然后及之签订合同之类的契约，明确规定双方的权利及义务关系及聘期。聘期满后自行解聘或续聘。自20世纪80年代以后，越来越多的国家已在部分公务员（有的甚至是全部公务员）中实行聘任制，这成为政府公务员制度改革的重要内容。

⒋考任制：通过考试来选拔任用对象的任用方式。考试在一定的范围内公开进行，允许符合条件者自愿报考，坚持公开、平等、竞争的原则。考试方法可采用多种方式，其结果一般公开，根据考试成绩择优录用公务员。目前很多国家将考任制及委任制结合，作为公务员任用的主渠道。第一节公务员考核及职务升降机制综述

一、各国公务员的晋升均以考核为依据，坚持功绩原则，对个别成绩特别、贡献比较大的公务员则不受年限约束，可超级提升。二、英国公务员的考核及晋升机制

⒈英国公务员考核及晋升机制的发展状况⑴初期状况。英国文官制度建立初期，文官晋级主要凭资历，通常是所有的人一起晋升，只要按部就班，例行公事，随着职龄的增长，届时一律晋级加薪，结果冗员充斥、效率低下。⑵考核及晋升机制的发展。1870年改革以后，开始实行重表现，看才能的“功绩制”原则。⑶考核及晋升的运作程序。晋升一般要根据现职年资及服务成绩而定。

⒉英国公务员考核及晋升机制的改革⑴创造一个“评估性国家”，以经济、效率、效益为标准，监督政府政策及管理。⑵通过引进新公共管理理念转变公务员文化。第二节西方公务员考核及职务升降机制的发展

三、美国公务员的考核及晋升机制⒈美国传统的成绩考核方法：

⑴描述具体的职责和职务；⑵规定在有限的时间内所要达到的目标或结果；⑶制定评估标准；⑷写出工作完成情况的总结报告；⑸对公务员晋升所具备的潜在能力进行鉴定；⑹公务员成绩考核的总分⒉功绩考核制度的改革⒊功绩考核工作的管理第二节西方公务员考核及职务升降机制的发展

四、法国公务员的考核及晋升机制⒈公务员的考绩法国公务员考绩的形式是年终鉴定。法国政府每年给每个公务员进行总评定，写出鉴定，以表明他的业务才能。鉴定由行政长官亲自主持。⒉公务员的晋升法国公务员的晋升分为晋级和提职两种。两种晋升都是阶梯式逐级往上提,属园柱型晋升结构。提职按