公共资源交易改革市场化法治化数据化

公共资源交易改革市场化法治化数据化公共资源交易改革市场化法治化数据化公共资源交易改革市场化法治化数据化机械工业经济管理研究院采购及PPP研究中心副主任，副研究员，博士，兼任：公共采购智库秘书长，国家信息中心时空大数据研究中心首席经济师，中国物流及采购联合会特聘专家，中国保险资产管理业协会专家讲师，中国基础软件产业创新联盟常务副秘书长，对外经贸大学国际招投标及政府采购研究中心特聘研究员，国际关系学院政府采购研究所兼职研究员，财政部、公安部、空军评标专家，国家发改委招标师考试培训讲师、《中国政府采购》专家委员会委员、《招标及投标》杂志编委、《管理评论》审稿人、《经济》杂志政府采购专栏作者。2/2/20232

一、中国公共资源交易改革，是中国的市场经济制度构建的重要内容

二、中国公共资源交易改革是推动公共市场依法治理的历史过程三、中国公共资源交易改革最具价值和创新的是大数据应用一、中国公共资源交易改革，是中国的市场经济制度构建的重要内容商业市场：个人消费、企业投资C2C、B2C、B2B公共市场：公共资源、公共产品交易B2G建设工程有形市场、政府采购市场、国土出让市场、国有资产交易市场等（多种类、多层次、多性质）2/2/20234十八届三中全会：市场在资源配置中起决定作用，目标是要建设统一开放、竞争有序的市场体系；进一步理清政府及市场的边界，政府购买服务及PPP《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。2/2/20235截止到2015年，全国共有4000多个公共资源交易市场，其中单项交易市场2800个，两种以上交易类别的综合性市场1200余个。2015年，全国通过公共资源交易平台实现的交易金额超过20万亿元。（并存发展）二、中国公共资源交易改革是推动公共市场依法治理的历史过程两大类：实体法、程序法《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国拍卖法》

《土地管理法》

《城市房地产管理法》

《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国渔业法》《企业国有资产法》2/2/20237法律冲突、融合发展《政府采购法》、《招标投标法》两法的协调适用2015年8月10日，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号），这个文件是国家层面系统推进公共资源交易市场改革的第一份里程碑的指导文件，对加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有重要意义。2016年7月，14部委《公共资源交易平台管理暂行办法》《公共资源交易法》立法整合目标2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。“4+X”整合范围，以及制度规则、信息共享、专家资源、服务平台“4个统一”

四大重点任务

一是有序整合资源。设区的市级以上地方政府应整合建立本地区统一的交易平台。县级政府不再新设，已设的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。鼓励整合建立跨行政区域的公共资源交易平台。各省级政府要按照国家标准和规范，建立全行政区域统一、覆盖市县的电子交易公共服务系统。充分整合利用现有各类交易场所。推动实现专家资源全国共享。二是统一规则体系。清理各地公共资源交易规则，坚决纠正违法违规设置审批、变相审批、干预交易主体自主权等内容。有关部门要抓紧制定全国统一的公共资源交易平台管理办法和交易规则等，各省级政府要制定本地区平台服务管理细则。三是完善运行机制。建立信息公开和共享互认机制，依法公开交易公告、资格审查结果、项目审核、成交履约、行政处罚等信息，对市场主体登记注册等信息实现交换共享，不得要求企业重复登记、备案和验证。强化平台服务功能，构建社会评价机制。限期取消公共资源交易平台违规设置审批或以备案名义变相审批等活动。四是创新监管体制。按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，深化公共资源交易管理体制改革。运用大数据等手段实施电子化行政监督，强化信用机制建设，发挥行业组织和社会监督作用。首次部际联席会议健全“1+4+N”的统一制度体系。

以6月30日为节点，推动各项制度规范按期出台。“1”是指部际联席会议要制定全国统一的公共资源交易平台管理办法。“4”是指各主管部门分别制定工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购4类全国交易规则和技术标准。“N”是指各省级政府结合本地实际，制定平台服务管理细则，完善服务流程和标准。全力推进地方平台整合。一方面，最重要的是强化督促指导，确保6月底前完成地方4大板块公共资源交易平台整合工作。另一方面，按照李克强总理“平台之外无交易”的要求，积极推进其他公共资源交易纳入平台，统一交易。截至去年年底，50%以上设区的市已实现了4类公共资源在统一平台交易，海南、云南、青海、宁夏等地率先实现了省级层面的统一平台交易。改革必须在法律框架内进行集采机构存废之争理论及立法研究需求迫切物理整合及化学整合问题，互联网虚拟整合大数据应用问题三、中国公共资源交易改革最具价值和创新的是大数据应用公共资源统一交易最有价值的就是数据。发展中国家具备后发优势，我国各个公共资源交易市场的构建也就三十多年，但是恰好赶上了互联网和大数据蓬勃发展。大数据技术的出现为公共资源交易电子化注入了新的生命力，未来大数据应用才是公共资源交易电子化的最终目标和发展方向。可以说，传统的电子平台和系统建设是公共资源交易电子化的第一阶段，解决了把交易业务搬到电脑的问题。而当前，大数据推动公共资源交易电子化进入了新的阶段，通过互联网思维和大数据技术，使公共资源交易电子化能够提供智慧决策和精准服务，这才是公共资源交易电子化的本质。统一的公共资源交易平台整合了各个领域的交易数据，政府可以把非涉密数据开放给第三方机构进行分析整理，变成深加工的数据产品。现在是政府垄断着数据但又没能力分析，需要有一个合理的机制开放给社会第三方机构进行数据挖掘，之后再卖给政府和企业，政府可以借此优化决策改善服务，企业可以捕捉到更多商业机会。地方性公共资源交易现状

在我国31个省、自治区、直辖市中，有6个（天津市、辽宁省、广西壮族自治区、西藏自治区、新疆维吾尔自治区）没有公共资源交易相关的地方法规或规章，占总数的16%；有26个有公共资源交易相关的地方法规或规章，占总数的84%。

有公共资源交易相关的地方法规或规章的26个省、自治区、直辖市中，只有湖北省以地方法规的形式约束公共资源交易活动，其余地区皆以地方规章的形式约束公共资源交易活动。31个省、自治区、直辖市公共资源交易现状省会城市（包括计划单列市、新疆生产建设兵团）公共资源交易现状

我国省会城市（包括计划单列市、新疆生产建设兵团）共33个。其中有8个（太原市、长春市、哈尔滨市、南昌市、郑州市、西安市、拉萨市、深圳市）没有公