安全生产法律法规制度培训

安全生产法律法规制度培训第一页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规及制度我国安全生产法律法规的发展历程安全生产法律体系行业安全生产管理规章制度反违章禁令HSE管理九项原则员工工伤管理大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1内容提要第二页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产的发展历史世界安全生产发展的历程早在公元前400年，西方医学之父希波克拉底

就确认和记录了采矿业的铅中毒现象。到了公元２世纪。希腊名医盖伦

第一次撰写了职业病专著，并且确认了酸性烟雾对铜矿矿工的危害性。在其后相当长时间内，这种研究处于停顿状态，直到16世纪，阿格力柯拉

出版了一套12篇的巨著，描述各种采矿意外，论述了由于吸入矽尘而引起的矽肺病，建议矿井矿道进行通风，矿工使用防护面罩。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产的发展历史我国安全生产发展的历程我国古代在安全生产方面也有许多论著，值得一提的是明代著名科学家宋应星

在1637年发表的名著《天工开物》一书中除记载当时工农业生产的基本原理和工艺过程外，还论述了关于安全防护方面的技术。如：在采煤时用竹子去掉中间的节隔，首尾相连接来排放瓦斯；在炼银时采取隔热措施；提炼砒霜时防止中毒，工人在工作两年后应调离有毒岗位等等。新中国成立后，在党中央和国务院的关怀和领导下，我国的安全生产工作发展迅速，取得了很大进展。从单一到全面，不断探索，走出了一条具有中国特色的安全生产管理道路。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第四页，共一百零一页，2022年，8月28日我国安全生产法律法规的发展历程建国以来我国安全生产经历了三个历史时期安全生产方针和管理体制初创时期(1949～1965年)受“文革”冲击时期(1966～1977年)恢复和创新发展时期(1978至今)大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第五页，共一百零一页，2022年，8月28日我国安全生产法律法规的发展历程管理体制初创时期1954年新中国制定的第一部宪法，把加强劳动保护、改善劳动条件作为国家的基本政策确定下来。中央人民政府先后颁发了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》等行政法规，建立了由劳动部门监督、行业部门具体管理的安全生产工作体系，劳动者的安全状况从根本上得到了改善。但“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1958～1961年期间，工矿企业事故死亡率比“一五”时期增长4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤矿发生瓦斯爆炸事故，死亡684人，是建国以来最严重的矿难。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第六页，共一百零一页，2022年，8月28日我国安全生产法律法规的发展历程“文革”冲击时期“文革”时期把安全生产和劳动保护视为“资产阶级活命哲学”，把规章制度视为“管卡压”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。1971～1973年工矿企业年平均事故死亡16119人，较1962～1967年增长2.7倍大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第七页，共一百零一页，2022年，8月28日我国安全生产法律法规的发展历程恢复和创新发展时期这个时期可分为三个阶段恢复和整顿提高阶段(1978～1991)适应建立社会主义市场经济体制阶段(1992～2002)创新发展阶段(2003年以来)

这个时期相继颁发了《劳动法》、《安全生产法》、《消防法》、《道路交通安全法》、《危险化学品安全管理条例》、《工伤保险条例》等一系列法律法规大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第八页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规的基本概念

安全生产法律法规是党和国家的安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则。它规定什么是合法的，可以去做；什么是非法的，禁止去做；在什么情况下必须怎样做，不应该怎样做等，用国家强制性权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法律法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些规定，无论是单位或个人，都要负法律责任。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第九页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产的法律法规体系国家根本法

法律行政法规地方法规规章标准国际公约相关法律专门法律主体法律我国政府已批准加入的国际劳工安全公约基础标准、管理标准、安全生产技术标准、其他综合类标准《中国石油天然气集团公司安全管理规定》等《黑龙江省安全生产条例》等《危险化学品安全管理条例》等《劳动法》、《刑法》、《民法》等《消防法》、《职业病防治法》、《道路交通安全法》等《安全生产法》《宪法》由国务院批准颁布由全国人民代表大会制定由全国人民代表大会制定由各省、自治区、直辖市、省级政府所在地的市颁布的地方性法规由国务院直属部门、地方政府制定的规章制度分国家标准和行业标准第十页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规体系宪法《宪法》是国家的根本大法，它由最高国家权力机关—全国人民代表大会制定、通过和修改。《宪法》规定了当代中国的最根本的政治、经济和社会制度，规定了国家的根本任务，公民的基本权利和义务，国家机关的组织机构和活动原则等国家和社会生活中最基本、最重要的问题。《宪法》具有最高的法律效力，其他各种法律、法规的制定，均须以宪法为依据，服从宪法，凡与宪法相抵触、相冲突的法律法规以及活动和行为，均不具有法律效力。在安全生产法律法规体系中，《宪法》居于最高层级，其中“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定也成为有关安全生产方面具有最高法律效力的规定。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十一页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规体系安全生产方面的法律主体法律（基础法）

《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的主体法律，它适用于所有生产经营单位，是实现安全生产所必须遵循的行为准则，是进行监督管理和行政执法的法律武器。专门法律

是规范某一专业领域安全生产的法律制度。如：《矿山安全法》，《海上交通安全法》，《消防法》，《道路交通安全法》等。相关法律安全生产专门法律以外的其他涵盖有安全生产内容的法律。如：《劳动法》，《建筑法》，《煤炭法》，《铁路法》，《民用航空法》，《工会法》等。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十二页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规体系安全生产行政法规国务院组织制定并批准颁布的有关安全生产方面的规定、条例等。如：《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》，《危险化学品安全管理条例》，《安全生产许可证条例》等。地方性安全生产法规地方人民代表大会及其常委会和地方政府制定的安全生产规范性文件。是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善。如目前我国有27个省（自治区、直辖市）人大制定了《劳动保护条例》或《劳动安全卫生条例》等大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十三页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法律法规体系部门安全生产规章、地方政府安全生产规章国务院有关部门和地方政府为加强安全生产工作而制定颁布的规范性文件。安全生产标准安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。大致分为：⑴设计规范类；⑵安全生产设备、工具类；⑶生产工艺安全卫生类；⑷防护用品类。我国已批准的国际劳工安全公约目前我国政府已批准的国际劳工公约有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十四页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法《安全生产法》自提出立法建议到出台，经历了21年的历程。《安全生产法》于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，自2002年11月1日起施行。《安全生产法》的公布施行，是我国安全生产法制进程中新的里程碑，它标志着我国安全生产法制建设进入了一个新阶段。《安全生产法》是规范我国安全生产工作的一部综合性大法。它全面系统地规定了安全生产工作中各方面的关系及其职责。《安全生产法》共7章97条，具有丰富的内涵，其核心内容简略归纳如下十二个方面的内容。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十五页，共一百零一页，2022年，8月28日一、三大目标

《安全生产法》的第一条，开宗明义地确立了通过加强安全生产监督管理措施，防止和减少生产安全事故，需要实现如下基本的三大目标：保障人民群众生命安全，保护国家财产安全，促进社会经济发展。由此确立了安全生产所具有的保护生命安全的意义、保障财产安全的价值和促进经济发展的生产力功能。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1安全生产法第十六页，共一百零一页，2022年，8月28日二、五方运行机制（五方结构）

在《安全生产法》的总则中，规定了保障安全生产的国家总体运行机制，包括如下五个方面：政府监管与指导（通过立法、执法、监管等手段）；企业实施与保障（落实预防、应急救援和事后处理等措施）；员工权益与自律（6项权益和3项义务）；社会监督与参与（公民、工会、舆论和社区监督）；中介支持与服务（通过技术支持和咨询服务等方式）。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1安全生产法第十七页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法三、两结合监管体制

《安全生产法》明确了我国现阶段实行的国家安全生产监督体制。这种体制是国家安全生产综合监督(国家安全生产监督管理总局)与各级政府有关职能部门（公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、质量技术监督、工商行政管理）专项监督相结合的体制。其有关部门合理分工、相互协调，表明了我国安全生产法的执法主体是国家安全生产综合管理部门和相应的专门监管部门。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十八页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法四、七项基本法律制度

《安全生产法》确定了我国安全生产的基本法律制度。分别为：安全生产监督管理制度；生产经营单位安全保障制度；从业人员安全生产权利义务制度；生产经营单位负责人安全责任制度；安全中介服务制度；安全生产者责任追究制度；事故应急救援和处理制度。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第十九页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法五、四项责任对象

《安全生产法》明确了对我国安全生产具有责任的各方，包括以下四个方面：政府责任方，即各级政府和对安全生产富有监管职责的有关部门；生产经营单位责任方；从业人员责任方；中介机构责任方。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法六、三套对策体系

《安全生产法》指明了实现我国安全生产的三大对策体系。事前预防对策体系，即生产经营单位建立安全生产责任、坚持“三同时”、保证安全机构及专业人员落实安全投入、进行安全培训、实行危险源管理、进行项目安全评价、推行安全设备管理、落实现场安全管理、严管交叉作业管理、实施高危作业安全管理、保证承包租赁安全管理、落实工伤保险等。同时加强政府监管、发动社会监督、推行中介技术支持等都是预防策略。事故应急救援体系，要求政府建立行政区域的重大安全事故救援体系，制定社区事故应急救援预案；要求生产经营单位进行危险源的控制，制定事故应急救援预案等。建立事后处理对策系统，包括推行严密的事故处理及严格的事故报告制度，实施事故后的行政责任追究制度，强化事故经济处罚，明确事故形式责任追究等。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十一页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法七、生产经营单位主要负责人的六项责任

《安全生产法》特别对生产经营单位主要负责人的安全生产责任作了专门的规定，规定如下：1.建立健全安全生产责任制；2.组织制定本单位安全规章制度和操作规程；3.保证本单位安全生产的投入和实施；4.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；5.

组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6.及时、如实报告生产安全事故。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十二页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法八、从业人员六大权利

《安全生产法》明确的从业人员的六项权利：知情权，即有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急措施；建议权，即有权对本单位安全生产工作提出建议；批评、检举、控告权，即对本单位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、检举、控告；拒绝权，即有权拒绝违章指挥和强令冒险作业；紧急避险权，即发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所；依法向本单位提出要求赔偿的权利。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十三页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法九、从业人员的三项义务

《安全生产法》明确了从业人员的三项义务：自律遵规的义务，即从业人员在作业过程中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动保护用品；自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；危险报告义务，即发现事故隐患或者其他不安全因素时，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十四页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法十、四种监督方式

《安全生产法》以法定的方式，明确了我国安全生产的多种监督方式。工会民主监督，即工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督。维护职工在安全生产方面的合法权益；社会舆论监督，即新闻、出版、广播、电影、电视等单位有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权力；公众举报监督，即任何单位存在事故隐患或者个人做出违反安全生产法规的行为时，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报；社区报告监督，即居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，有权向当地人民政府或者有关部门报告。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十五页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法十一、三十八种违法行为

《安全生产法》明确了政府、生产经营单位、从业人员和中介机构可能产生的三十八种违法行为。其中生产经营单位及负责人三种、政府监督部门及人员五种，中介机构一种，从业人员可能存在的违法行为有二种。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十六页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法十二、十三种处罚方式

《安全生产法》明确了相应违法行为的处罚方式：对政府监督管理人员有降级、撤职的行政处分；对政府监督管理部门有责令整改、责令退还违法收取的费用的处罚；对中介机构有罚款、第三方损失连带赔偿、撤销机构资质的处罚；对生产经营单位有责令限期改正、停产停业整顿、经济罚款、责令停止建设、关闭企业、吊销其有关证照、连带赔偿等处罚；对生产经营单位负责人有行政处分、个人经济罚款、限期不得担任生产经营单位的主要负责人、降级、撤职、处十五日以下拘留等处罚；对从业人员有批评教育、依照有关规章制度给予处分的处罚。无论任何人，造成严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十七页，共一百零一页，2022年，8月28日生产经营单位安全生产的三个保障组织保障①安全生产管理机构；②主要负责人和安全生产管理人员；③生产经营单位从业人员；④特种作业人员。基础保障①安全投入；②建设项目安全设施的“三同时”；③建设项目的安全论证和安全评价；④建设项目安全设施的设计审查和竣工验收；⑤劳动保护用品；⑥工伤保险。管理保障①安全警示标志的管理；②设备的安全管理；③危险物品的安全管理；④重大危险源的安全管理；⑤安全出口的管理；⑥爆破吊装作业的安全管理；⑦交叉作业的安全管理；⑧租赁承包的安全管理；⑨现场安全检查。安全生产法大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十八页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产法安全生产管理人员的任职要求安全生产管理人员指：安全管理机构负责人，主管安全生产的负责人，专职安全生产管理人员，兼职安全生产管理人员。《安全生产法》第二十条规定。“三危”行业的主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第二十九页，共一百零一页，2022年，8月28日相关法律劳动法职业病防治法消防法道路交通安全法大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十页，共一百零一页，2022年，8月28日劳动法

《中华人民共和国劳动法》1994年7月5日由第八届全国人民代表大会第八次会议通过，1995年5月1日起施行。

在《劳动法》第六章劳动过程中有关劳动安全卫生方面作了六条具体规定用人单位在安全生产方面的职责职业安全卫生条件及劳动防护用品要求建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度对劳动者的职业培训劳动者在劳动安全卫生方面的权利和义务在《劳动法》第十一章八十五条～八十八条中对劳动过程中有关安全生产监督检查也作了具体规定大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十一页，共一百零一页，2022年，8月28日职业病防治法《中华人民共和国职业病防治法》于2001年10月27日闭会的九届全国人大常委会第24次会议上获得表决通过，2002年5月1日起施行。这部法律的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益，促进经济发展。

《中华人民共和国职业病防治法》分总则、前期预防、劳动过程中的防护与管理、职业病诊断与职业病病人保障、监督检查、法律责任、附则等7章，共79条。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十二页，共一百零一页，2022年，8月28日消防法《中华人民共和国消防法》于1998年4月29日经第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，1998年9月1日起施行。

《中华人民共和国消防法》主要内容有：第一章总则；第二章火灾预防；第三章消防组织；第四章灭火救援；第五章法律责任；第6章附则。

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DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十三页，共一百零一页，2022年，8月28日相关法规危险化学品安全管理条例安全生产许可证条例特种设备安全监察条例大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十四页，共一百零一页，2022年，8月28日危险化学品安全管理条例

2002年1月9日国务院第52次常务会议通过，自2002年3月15日起施行条例对危险化学品的生产、储存、使用、经营和运输进行了具体规定。在条例中对违反此条例规定的内容除承担行政处罚，情节较重触犯刑律的，对负有责任的主管人员和其他责任人依照相关法律条款还要追究刑事责任。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十五页，共一百零一页，2022年，8月28日安全生产许可证条例

2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，自2004年1月13日起施行。

企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。第三十六页，共一百零一页，2022年，8月28日特种设备安全监察条例

2003年2月19日国务院第68次常务会议通过，自2003年6月1日起施行。修改后的《特种设备安全监察条例》2009年1月14日国务院第46次常务会议通过，自2009年5月1日起施行。修改后的条例对特种设备的界定增加了厂内专用机动车辆，并重点对安全、节能设备的研发、生产、推广、使用作了具体规定。规定特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度，对特种设备作业人员进行特种设备安全、节能教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全、节能知识。淘汰高能耗、落后的特种设备，保证安全、节能的投入，促进特种设备节能技术创新和应用。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十七页，共一百零一页，2022年，8月28日行业安全生产管理规章目前中国石油天然气集团公司有关炼化企业的安全生产管理规定54项，涉及到炼化企业各个层面和环节，使我们日常工作有章可循与生产过程相关的规章大体分为：安全生产禁令危险作业安全管理规定职业健康安全管理规定防火防爆安全管理规定事故处理及应急管理规定消防安全管理规定大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第三十八页，共一百零一页，2022年，8月28日中国石油天然气集团公司

反违章禁令大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1一、严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作；二、严禁违反操作规程操作；三、严禁无票证从事危险作业；四、严禁脱岗、睡岗和酒后上岗；五、严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品；六、严禁违章指挥、强令他人违章作业。第三十九页，共一百零一页，2022年，8月28日中国石油天然气集团公司反违章禁令反违章六条禁令是集团公司履行社会责任的体现。其规范劳动者安全行为，让劳动者参与安全管理，也是集团公司依法治企，建立民主法治环境的反映。作为集团公司依法治企的一项重大举措，对充分调动劳动者参与安全管理的积极性，形成安全生产的法治秩序，必将产生深远影响。纵观集团公司安全生产管理建章立制的历史，从法律角度，这次颁布禁令是一次前所未有的突破，主要表现在以下三个方面。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第四十页，共一百零一页，2022年，8月28日中国石油天然气集团公司反违章禁令一、把法律规范纳入企业安全生产管理

为保证企业生产的顺利进行，保障企业员工的生命财产安全，针对石油化工行业安全生产特点，建立专门的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有关主管部门依法实施的监督管理。在劳动安全权利与义务方面，建立健全本单位安全生产责任制，制定本单位安全生产规章制度和操作规程是企业安全管理的法定义务，严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程是劳动者应当承担的劳动安全法定义务。集团公司反违章六条禁令将安全法律法规纳入企业的安全管理工作中，是实现企业安全管理法制化的一个重要举措，也是依法治企的必要基础。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第四十一页，共一百零一页，2022年，8月28日中国石油天然气集团公司反违章禁令明确安全管理法律责任

法作为调整社会关系的行为规范，违反规定，应当受到具体的制裁，即承担相应的法律责任，明确法律责任，是法得以遵守的最根本保证。《劳动法》明确了劳动者在享有取得劳动报酬、获得劳动安全卫生保护等劳动权利的同时，还应当负有执行劳动安全卫生规程，遵守劳动纪律和职业道德等法定义务。《劳动合同法》明确规定，劳动者严重违反用人单位的规章制度，用人单位可以解除劳动合同。劳动者违反禁令的行为，既是违反安全法律法规的规定，同时也违反企业安全生产规章制度，企业对其依法处于行政处分，是法律赋予企业的管理权力。劳动者违反禁令造成事故，企业依法解除劳动合同，也是法律赋予企业的法定权利。禁令关于相关法律责任的具体规定，是对安全管理行为的完善，为依法治企创造了必要的条件。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第四十二页，共一百零一页，2022年，8月28日中国石油天然气集团公司反违章禁令三、依法制定规章制度安全规章制度是企业规章制度的重要内容。它既保障劳动者依法享有劳动权利，同时也制约和规范劳动者的劳动行为。《中华人民共和国劳动合同法》首次以法律的形式规范了企业劳动规章制度的法律含义。企业的劳动规章制度由企业与劳动者双方通过协商共同决定。具有法律效力的规章制度应当依法具备下列条件：民主程序制定、内容合法、应当公示。因此，集团公司关于在贯彻落实禁令的通知中明确提出要求，即召开职工代表大会，对禁令履行民主程序。审议、通过后的禁令以企业文件的形式下发执行。集团公司关于禁令的实施的此项具体规定在公司安全管理的历史上，可以说是一项重大突破。使企业的规章制度成为安全管理方面处理劳动关系的法律依据。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第四十三页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1特种设备《特种设备安全监察条例》第二条所称特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶，下同）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场、厂内专用机动车辆。

特种作业根据《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》(1999年7月12日国家经济贸易委员会第13号令)规定，第三条所称特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。特种作业人员包括：电工作业、金属焊接切割作业、起重机械作业、机动车辆驾驶、登高架设作业、锅炉作业(含水质化验、压力容器操作、制冷作业、垂直运输机械作业、安装拆卸工、起重信号工等。第四十四页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁特种作业无有效操作证人员上岗操作大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1鉴于特种作业人员所从事的岗位比较特殊，不同于一般的操作人员，并且存在较大的危险性，许多生产安全事故都是由于特种作业人员违章操作而发生的。特种作业人员的安全素质的好坏，直接关系到生产经营单位的安全生产。对特种作业人员的培训内容、培训时间和安全素质应有更高、更严格的要求，必须对他们进行专门安全培训并且取得相应资格，不能等同于一般的从业人员。所以，《安全生产法》第二十三条第一款规定：“生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业”。同时《劳动法》第五十五条也规定从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。

《安全生产许可证条例》第六条规定特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；第四十五页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁违反操作规程操作大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1《劳动法》第五十六条劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。

劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。

《安全生产法》第四十九条从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。吉林石化双苯厂苯胺装置“11.13”爆炸事故这是预防事故的保证。劳动者必须按照这些规程的要求去做，必须一丝不苟，马虎不得。否则，会出现人员伤亡或财产损失，给个人和家庭造成痛苦，给国家、集体造成损失，责任者要承担法律责任而受到处罚。第四十六页，共一百零一页，2022年，8月28日事故案例大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1违反操作规程拽丝挤入辊中1990年2月20日15时45分，腈纶厂纺丝车间进行交班前检查，班长发现三线溶剂牵伸出口第三辊缠辊宽20-30mm，立即用割刀将缠在辊上的丝束割断，又去处理其他问题。这时，另一名操作工也在检查，发现被班长割断的丝束还留在辊上，他就戴着长筒绝热手套站在只有40mm宽的溶剂槽沿上，违反有关安全规定，将右臂伸向辊里1m处拽断丝。当右手用力一拽断丝时脚下一滑，手臂被以40r/min转动的辊带动的丝束卷入两辊之间，上身和头部被挤，虽然紧急停车，终因脑骨、胸、右臂多处骨折死亡。事故原因：违反操作规程，在没有停机的情况下进行割丝操作，致使上肢及脑部和上身被带入转动的棍轮间造成这起亡人事故。第四十七页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁无票证从事危险作业大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1危险作业是指在现有技术条件下，即使采取适当预防措施仍难免对他人造成侵权损害的作业。按照法律规定，此类危险作业包括高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性等对周围环境有高度危险的作业。从事危险作业的人员必须要经过严格的培训、考试，并持有相应的上岗证书。但仅仅拿到上岗证书还远远不够，对于大多数危险作业，不是单个或几个操作人员就可以预见或控制其操作对周围环境构成的持续性危害。根据国家有关规定，从事危险作业，必须经主管部门办理危险作业审批手续。也就是说，在进行危险作业操作前必须取得操作票，并制定具体的安全防范措施，将安全隐患降到最少。这是对操作人员生命安全的保护，也是保护国家财产的责任，更是体现的是对生命的尊重和“以人为本”的理念。第四十八页，共一百零一页，2022年，8月28日事故案例大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.11996年5月29日，塑料厂低压聚乙烯车间电焊工骆某等3人，按车间领导安排，去造粒厂房八楼堵楼板穿管洞。骆没有办理动火工作票就动火作业。电焊火花穿过七楼管洞，掉到六楼稳定剂袋子堆上起火，由于初期火灾未能及时扑救，导致大火蔓延持续燃烧近2个小时才被扑灭，造成直接经济损失149。9万元，没有人员伤亡。事故原因动火作业在石化企业里是具有相当大的危险作业，而作业人员和作业负责人在没有办理动火作业票，未采取任何安全措施的情况下擅自作业而引发重大火灾。车间在管理上存在重大问题，从这起事故中不难看出，不办理作业票进行作业不是偶尔的事情，已是习惯性的违章行为第四十九页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁脱岗、睡岗和酒后上岗在工作中，脱岗、睡岗和酒后上岗，说明职工没有把岗位职责放在心上，是工作责任心不强、不珍惜工作岗位的具体表现。每一起事故的背后，都与责任心缺失相关。责任心的缺失，使得安全生产的法规、制度以及相关的措施没有真正深入人心，落到实处。只有找回缺失的责任心，加强“三基”工作，用六条禁令来约束每个员工作业行为，在心中筑起安全防线，也是一道不可触越的红线，这样才能保住平安。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第五十页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁脱岗、睡岗和酒后上岗大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1怎样才能做到“不脱岗、睡岗和酒后上岗呢？首要的一条就要做到：爱岗敬业爱岗，就是要热爱自己的工作岗位，是每个人对待工作的基本要求；敬业，就是要以一种积极的态度，对待自己的工作，忠于职守，兢兢业业，尽职尽责。怎么才能做到爱岗敬业呢？首先，要树立正确的岗位观。岗位没有高低贵贱之分，只有分工的不同、责任的不同；其次，要做到爱岗敬业，就要充分认识到作好每一项工作的重要意义，把作好工作作为一种责任、一项事业来对待，勤勤恳恳做事，认认真真工作；第三，要树立正确的学习观。在工作中学习，不断提高自身的业务能力；在学习中进步，不断丰富自己的生活，更新自己的知识，优化自己的知识结构；第五十一页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁违反规定运输民爆物品、放射源和危险化学品大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1在《危险化学品安全管理条例》、《中华人民共和国道路运输条例》及《特种设备安全监察条例》都有明确规定：运输危险品必须持有市级道路运输管理机构颁发道路运输经营许可证；运输危险品的专用车辆、设备，必须有经国家质监部门专业检测、检验机构检测、检验合格证，并悬挂明显的危险品警示标志；运输危险化学品的驾驶员、船员、装卸人员和押运人员必须了解所运载的危险化学品的性质、危害特性、包装容器的使用特性和发生意外时的应急措施；运输危险化学品，必须配备必要的应急处理器材和防护用品；运输危险化学品的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员；必须经所在地设区的市级人民政府交通主管部门考试合格，取得上岗资格证；危险货物运输专用车辆配有必要的通讯工具；从事危险品运输企业有健全的安全生产管理制度。

第五十二页，共一百零一页，2022年，8月28日事故案例大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1江西省某民爆厂在运输途中发生爆炸事故,死亡5人

1991年

1月8日下午，该厂派一辆汽车运送产品（24万发火雷管,14万米工业导火素），驾驶员是有23年驾驶工龄的老司机，同车押运员、经销员各1名。该车于1月9日4时10分，因与相向而来的另一辆货车发生碰撞，致使雷管、导火索发生爆炸，将2辆车上5名乘员全部炸死，出事现场周围的供电、通讯、公路全部受损。事故原因因未办理民爆物品运输许可，车辆没按期交纳养路费，利用夜间长途运输、疲劳开车，且严重超载，挤占对方车辆有效行驶路面，是造成事故的主要原因。违反规定装运爆炸危险品，不同组别的产品不能同车装载，雷管与炸药、导火索不能同车装载

。同时违反运输危险品的车辆严禁搭乘无关人员的规定，厂方经销员只因搭乘运货车，事故发生后一起殉难。

第五十三页，共一百零一页，2022年，8月28日事故案例大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.12007年3月19日，一辆运送柴油的油罐车在途经包茂（包头至茂名）高速铜川段时突然着火，车辆前部被完全烧毁，事故导致数千辆车被堵3小时之久。

2008年12月底，在210国道宜君段杨坪村，发生一起油罐车侧翻燃烧事故，不但油罐车的车身和罐体被大火烧得面目全非，而且罐体的爆炸还引发了山火，公路旁边山上一户村民家存放的2万多公斤玉米被全部引燃

2009年9月3日1时50分，在黑龙江301国道横道收费站以西3公里处，一辆由哈尔滨开往牡丹江方向、装载了39吨危险品冰醋酸的运输车撞上一辆停在路边的发生故障卡车，造成4人死亡，1人受伤，车上的冰醋酸全部泄漏。这一件件触目惊心的交通事故不得不令人思考：既然政府相关部门对危险品运输有种种要求，为何事故还频频发生？很多事故并不是不可以避免，究其原因就是没有执行国家相关规定和标准，监管部门监管不力。一些物流公司和个体经营者，没有取得相应的资质，无证非法从事危险品运输，对于危险品运输车辆缺乏检测，一些存在严重缺陷的车辆仍上路行驶。第五十四页，共一百零一页，2022年，8月28日严禁违章指挥、强令他人违章作业指用人单位的管理人员明知违反国家安全卫生有关规程，对劳动者生命安全或者身体健康具有危险性，仍然违章指挥，强令劳动者违反有关操作规程冒险作业。《劳动法》第九十三条用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。《劳动合同法》第八十八条第二款违章指挥或者强令冒险作业危及劳动者人身安全的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任：大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第五十五页，共一百零一页，2022年，8月28日事故案例违章指挥违章作业造成氮气窒息死亡1996年7月25日，炼油厂铂重整车间一反应器检修结束后，开始加填催化剂准备工作，根据畅某提供的反应器内挂装实验袋情况，车间工艺工程师觉得还应增装一个，便安排畅某去完成这项工作，畅某在没有办理进入有限空间作业票的情况下拿着实验袋直接上了反应器平台，并在平台上喊附近地面的操作工上来监护，喊完自己便进入了反应器。另一名操作工以为要开始装填催化剂，便沿梯子上到平台上，发现这时的畅某已经倒在反应器内，马上喊在附近地面工作的人上来，戴上长管防毒面具进入反应器救人，救上来后做了3分钟人工呼吸，救护车赶到将其送医院，经抢救无效死亡。事故原因事故直接原因是领导违章指挥，停工后装置的氮气线未加盲板，氮气串入反应器内。而进入容器时没有做氧含量分析，办理进入有限空间作业票，盲目进入容器作业所致。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第五十六页，共一百零一页，2022年，8月28日集团公司（HSE）管理原则一、任何决策必须优先考虑健康安全环境；二、安全是聘用的必要条件；三、企业必须对员工进行健康安全环境培训；四、各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责；五、各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核；六、员工必须参与岗位危害识别及风险控制；七、事故隐患必须及时整改；八、所有事故事件必须及时报告、分析和处理；九、承包商管理执行统一的健康安全环境标准。大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1第五十七页，共一百零一页，2022年，8月28日《HSE管理九项原则》大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1《HSE管理九项原则》是安全生产方针的具体体现，也是经过长期的生产实践和血的经验教训的总结。对防止安全事故的发生，确保生产的安全具有重大意义。既包括事关企业长期发展等重大问题的高层决策，也要包括制定企业经营目标、重要管理措施等中层战术决策；更要包括企业日常生产经营活动所采取的管理措施办法等基层业务决策。如今的集团公司已经由粗放型的发展初期，进入到精细化的文化管理的更高阶段。第五十八页，共一百零一页，2022年，8月28日《HSE管理九项原则》大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1环顾那些没有先进企业文化作支撑，治理不规范化，领导非组织化，发展战略短期化，经营管理家族化的企业已经走入破产行列。而叱咤风云的企业代表如联想、海尔、华远、阿里巴巴等，无一不是靠领先的企业文化作支撑，而先进的企业文化又无一不是以优秀的管理者为代表，如联想的柳传志、海尔的张瑞敏、华远的任志强、阿里巴巴的马云。在经济全球化大背景下的今天，以建设综合型国际化能源公司为发展战略目标的中国石油，也必须面对各个合作方国家、企业之间的不同文化背景和文化特征，实施有效的文化管理。企业安全文化是企业文化的重要组成部分，建设综合型国际能源公司，保障集团公司实现“安全环保形势根本好转”也必须由安全文化作基础。《HSE管理九项原则》是以管理者为着眼点，培养中国石油安全文化的领军人物层。第五十九页，共一百零一页，2022年，8月28日大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1任何决策必须优先考虑健康安全环境良好的HSE表现是企业取得卓越业绩、树立良好社会形象的坚强基石和持续动力。HSE工作首先要做到预防为主、源头控制，即在战略规划、项目投资和生产经营等相关事务的决策时，同时考虑、评估潜在的HSE风险，配套落实风险控制措施，优先保障HSE条件，做到安全发展、清洁发展。如果做不到安全生产、清洁生产，即使收入再高、利润再多、规模再大，我们的发展也是不全面、不健康的，就背离了党和国家的要求。就失去了发展的意义。

第六十页，共一百零一页，2022年，8月28日任何决策必须优先考虑健康安全环境大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1建立完善“任何决策必须优先考虑健康安全环境”的三大体系制度保障体系；责任监督体系；责任追究体系。用机制和制度保证任何决策必须优先考虑健康安全环境原则的落实，保证任何决策都符合虑健康安全环境要求、都有达到健康安全环境要求的具体措施。让不考虑健康安全环境的任何决策都通不过，让没有达到健康安全环境标准的任何人员和承包商都入不了围。第六十一页，共一百零一页，2022年，8月28日任何决策必须优先考虑健康安全环境大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1落实“任何决策必须优先考虑健康安全环境”原则，体现在具体工作中就是：在思想认识上，健康安全环境工作要高于其他工作；在管理职能上，健康安全环境权责要高于其他权责；在资金安排上，健康安全环境费用要优先于其他费用；在管理举措上，健康安全环境情感投入要多于其他举措；在绩效考核上，健康安全环境指标是否决性指标，要严于其他指标；当健康安全环境与生产、与效益发生矛盾时，健康安全环境优先。任何决策必须优先考虑健康安全环境对企业是第一要务、对各级管理者是第一责任、对员工是第一副利、对所有生产经营决策是第一也是唯一选择。第六十二页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1员工应承诺遵守安全规章制度，接受安全培训并考核合格，具备良好的安全表现是企业聘用员工的必要条件。企业应充分考察员工的安全意识、技能和历史表现，不得聘用不合格人员。各级管理人员和操作人员都应强化安全责任意识，提高自身安全素质，认真履行岗位安全职责，不断改进个人安全表现。企业安全聘用是各级管理者及全体员工必须遵守的铁律，是安全生产的“防火墙”，是安全管理的“高压线”。第六十三页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1安全聘用的法律依据安全聘用是国家安全生产法的明确规定。在第二十、二十一、二十二、二十三条中明文规定：生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力；“三危行业”主要负责人和安全生产管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职；生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业；第六十四页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1安全聘用的法律依据生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训；生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。一部法规连续用四条款、近400字就一个问题做出详细规定，可见“安全是聘用的必要条件”在企业安全生产过程中的分量非同一般。而集团公司HSE管理原则把“安全是聘用的必要条件”列入其中，也充分展示了集团公司依法从严推进企业HSE管理体系的决心与行动。

第六十五页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1

把“安全是聘用的必要条件”作为HSE管理原则的重要内容，它的实际意义在于，安全聘用是企业实现安全生产的最重要基础、第一道关口和“防火墙”。其一，“安全是聘用的必要条件”体现以人为本的安全理念。管理者不能以任何理由蔑视和伤害员工的生存权、健康权。尊重和保证员工的安全，是领导对员工的最大承诺，是企业对员工利益的最大维护。员工没有达到安全聘用条件就上岗，如同自杀，管理者聘用不合格员工上岗，如同杀人。第六十六页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1其二，在企业生产过程“人—机—环境”三要素中，人的因素是第一位的，生产过程是靠人操作的，“没有金刚钻，不能揽瓷器活”。员工是企业安全生产经营的第一道防线，也是最后一道防线。聘用的合格员工是企业安全的基石，聘用的不合格员工是岗位安全的“定时炸弹”。只有安全聘用的“防火墙”挡住不符合HSE条件的员工或承包商进入，才能保障企业生产经营活动的安全运行。其三，管理者是实现“安全是聘用的必要条件”关口的守门员。把好企业安全聘用关，有制度规定，有专职部门，但最重要的是各级管理者的“第一责任”作用。不能否认当今企业用人环境面临诸多挑战，员工个人转岗择业价值多元，个别承包商生存发展利益驱动，市场竞争手段多样，各级管理者必须以国家法律、企业利益和员工生命健康为重，顶住干扰诱惑，不辱责任使命，当好企业安全聘用的“保护神”。

第六十七页，共一百零一页，2022年，8月28日安全是聘用的必要条件大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1企业管理者要安全聘用质量关各级管理者要全面准确把握国家、企业关于聘用人员、承包商上岗准入的各种法规标准，资质资格。制定相应的安全聘用管理实施细则，对岗前、转岗、新员工、临时雇员、承包商、访问者等各个环节都要进行HSE培训，合格后方可准入。把好员工、承包商安全聘用质量关，不能让一个人不符合HSE上岗入围。要在项目设计、合同管理、队伍资质、人员持证、设备达标等各个环节对应聘方进行安全聘用评估。

“安全是聘用的必要条件”，它不仅仅是集团公司上级发布的一条HSE管理原则，它更是从基层生产岗位的事故现场用鲜血和生命代价换来的深刻教训。第六十八页，共一百零一页，2022年，8月28日企业必须对员工进行健康安全环境培训大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1接受岗位HSE培训是员工的基本权利，也是企业HSE工作的重要责任。企业应持续对员工进行HSE培训和再培训，确保员工掌握相关HSE知识和技能，培养员工良好的HSE意识和行为。所有员工都应主动接受HSE培训，经考核合格，取得相应工作资质后方可上岗。

《安全生产法》第二十一条企业对从业人员进行安全生产教育和培训有明确规定。保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第六十九页，共一百零一页，2022年，8月28日

各级管理者对业务范围内的健康安全环境工作负责

大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1HSE职责是岗位职责的重要组成部分。各级管理者是管辖区域或业务范围内HSE工作的直接责任者，应积极履行职能范围内的HSE职责，制定HSE目标，提供相应资源，健全HSE制度并强化执行，持续提升HSE绩效水平。

第七十页，共一百零一页，2022年，8月28日各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1开展现场检查、体系内审、管理评审是持续改进HSE表现的有效方法，也是展现有感领导的有效途径。各级管理者应以身作则，积极参加现场检查、体系内审和管理评审工作，了解HSE管理情况，及时发现并改进HSE管理薄弱环节，推动HSE管理持续改进。

第七十一页，共一百零一页，2022年，8月28日各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1管理者参加健康安全环境审核的重要意义管理者参加健康安全环境审核是履行管理者职责的体现。国家安全生产法第十七条第四款规定：“生产经营单位的主要负责人应督促、检查本单位安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患”；集团公司HSE管理体系标准第5.1条要求“组织的各级领导应主持管理评审，确保健康、安全与环境管理体系持续有效运行”。这就表明企业各级领导和管理人员都有责任和义务参加现场检查、体系内审和管理评审，了解本部门、单位和业务领域内的HSE管理现状，针对薄弱环节有针对性地制订并实施纠正和预防措施，推动HSE管理各项要求在本部门、单位和业务领域的有效落实。第七十二页，共一百零一页，2022年，8月28日各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1管理者参加健康安全环境审核是有感领导的要求集团公司积极推行的“有感领导”，要求各级领导要通过以身作则的良好个人HSE行为，使员工真正感知到HSE工作的重要性，感受到领导做好HSE工作的示范性，感悟到自身做好HSE工作的必要性。有感领导的优势在于展示领导的示范和引导作用各级管理者应亲自参加现场检查、体系内审和管理评审，以实际行动履行健康安全环境责任，推进HSE管理体系规范运行，使员工认识到“HSE管理体系有效实施”不仅仅停留在领导的口头上、文件上、记录上，还要实实在在地落实在各级领导的具体行动、行为中，从而带动和引导全体员工积极参与到各项HSE工作中，推动HSE管理体系不断深入运行。而这些，正是有感领导的具体展现。第七十三页，共一百零一页，2022年，8月28日各级管理者必须亲自参加健康安全环境审核大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1管理者参加健康安全环境审核有利于管理者的正确决策各级管理者只有亲自参加现场检查、体系内审和管理评审，才能够直观深入地了解和掌握所属单位、分管领域、分管系统HSE管理现状、潜在风险、薄弱环节、改进机会和资源需求等方面的信息。而这些信息正是HSE决策的重要输入内容，作为管理者，掌握尽可能准确而又充足的此类信息对其做出正确决策有着非常重要的意义。通过管理者亲自参加健康安全环境审核从中发现问题、分析问题、改进问题，推动HSE管理体系持续规范运行。第七十四页，共一百零一页，2022年，8月28日员工必须参与岗位危害识别及风险控制大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1危害识别与风险评估是一切HSE工作的基础，也是员工必须履行的一项岗位职责。任何作业活动之前，都必须进行危害识别和风险评估。员工应主动参与岗位危害识别和风险评估，熟知岗位风险，掌握控制方法，防止事故发生。

第七十五页，共一百零一页，2022年，8月28日事故隐患必须及时整改大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1隐患不除，安全无宁日。所有事故隐患，包括人的不安全行为，一经发现，都应立即整改，一时不能整改的，应及时采取相应监控措施。应对整改措施或监控措施的实施过程和实施效果进行跟踪、验证，确保整改或监控达到预期效果。

第七十六页，共一百零一页，2022年，8月28日所有事故事件必须及时报告、分析和处理大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1事故和事件也是一种资源，每一起事故和事件都给管理改进提供了重要机会，对安全状况分析及问题查找具有相当重要的意义。要完善机制、鼓励员工和基层单位报告事故，挖掘事故资源。所有事故事件，无论大小，都应按“四不放过”原则，及时报告，并在短时间内查明原因，采取整改措施，根除事故隐患。应充分共享事故事件资源，广泛深刻汲取教训，避免事故事件重复发生。

第七十七页，共一百零一页，2022年，8月28日承包商管理执行统一的健康安全环境标准大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1企业应将承包商HSE管理纳入内部HSE管理体系，实行统一管理，并将承包商事故纳入企业事故统计中。承包商应按照企业HSE管理体系的统一要求，在HSE制度标准执行、员工HSE培训和个人防护装备配备等方面加强内部管理，持续改进HSE表现，满足企业要求。落实“承包商管理执行统一的健康安全环境标准”原则，是实施集团公司HSE管理体系的重要组成部分，履行统一的HSE标准，也是所有承包商的共同职责。集团公司向全球发布的HSE承诺中明确写明，中国石油天然气集团公司的所有职工、供应商和承包商都有责任维护本公司对健康、安全与环境做出的承诺。第七十八页，共一百零一页，2022年，8月28日承包商管理执行统一的健康安全环境标准大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1强化承包商HSE管理刻不容缓

据集团公司2008年事故统计数据显示，承包商年内共发生事故18起，死亡19人，分别占集团公司工业生产亡人事故起数的72%和死亡人数的70%。如此高位的事故比例，必须引起各级管理者的高度重视。长期以来，企业把绝大多数精力投入到对自己队伍和员工的约束和管理中，而忽视、淡化、放松了对承包商的HSE管理，“以包代管、包而不管、以监代管”的倾向比较严重，导致承包商事故多发，给企业和承包商都带来不可挽回的损失和影响。因此，重视承包商管理，规范承包商HSE管理刻不容缓。现代企业管理的核心是“人本管理”，这里讲的“人”，包括企业的员工，也包括承包商员工。第七十九页，共一百零一页，2022年，8月28日承包商管理执行统一的健康安全环境标准大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1今天，现代化工业企业的安全生产问题，特别是石油天然气与炼油化工等方面的安全生产问题，早已不是一个单一的问题，而是一个综合性、全局性问题。其涉及到企业内部管理的方方面面，也与企业外部存在着这样那样的联系，当然与为企业服务的承包商有着密切的联系。从另一个角度讲，当一个承包商进入企业，为企业提供服务的时候，也可能将HSE风险带入了企业。为解决好承包商HSE管理的问题，促进企业安全、和谐、可持续发展，必须坚持从“人本管理”出发，把承包商当作自己的队伍，把承包商员工当作自己的员工，视如己出、一视同仁，统一标准、统一要求，严格管理、严格要求、严格考核。第八十页，共一百零一页，2022年，8月28日承包商管理执行统一的健康安全环境标准大庆石化公司化工一厂

DaQingPetrochemicalCompanyChemicalPlantNo.1从保障业主及承包商的利益出发，在明确双方HSE责任的前提下，使承包商同样有归属感、责任感、使命感，与企业一道形成HSE管理的“命运