第十五章 行政诉讼的法律适用与裁判

第十五章行政诉讼的法律适用与裁判1第一节行政诉讼的法律适用一、行政诉讼法律适用的含义与特点（一）含义：行政诉讼法律适用，是指法院在审理行政案件，审查行政行为合法性的过程中，具体运用法律规则作出裁判的活动。广狭义之分。狭义的法律适用仅指法院依据法律规则对行政行为的合法性进行审查的活动。广义的法律适用不仅包括法院审查行政行为合法性的活动，还包括法院依据程序法则进行裁判和执行的活动，广义的行政诉讼法律适用实际上包含整个行政诉讼活动。本节主要讨论狭义的法律适用。2（二）特点1．行政诉讼法律适用的主体具有特定性。行政诉讼法律适用的主体是人民法院。2．行政诉讼法律适用的性质具有监督性。3．行政诉讼法律适用的范围具有广泛性。不仅包括法律、法规，还包括与法律不相违背的各种实体性规范性文件和行政程序性的法律规范。4．行政诉讼法律适用的形式多样。行政诉讼法律适用形式的多样性，具体表现在既有“依据”，又有“参照”。5．行政诉讼法律适用的效力具有终局性。3二、行政审判的法律依据（一）行政审判法律依据的含义行政审判的法律依据，是指法院在解决行政争议时，确认被诉行政行为合法性的法律标准和尺度。《行政诉讼法》第63条规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。”《行诉司法解释》第62条规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。人民法院审理行政案件，可以在裁判文书中引用合法有效的规章及其他规范性文件。”4（二）行政审判法律依据的范围1、宪法2、法律3、行政法规4、地方性法规5、自治条例、单行条例5三、行政诉讼的“参照”规章《行政诉讼法》第63条第三款规定：“人民法院审理行政案件，参照规章。”原因：1、由行政诉讼的特点所决定。行政诉讼是对行政行为的合法性进行司法审查的制度。如果将规章直接作为评判行政行为合法性的标准，行政诉讼就会失去监督行政行为合法性的意义。2、由规章的特点和现状决定。规章具有制定主体多、制定程序简单、制定权限不清、交叉、效力等级低等不足。6参照规章的规则1、规章在行政诉讼中的参照地位实际上是法律赋予法院在审理行政案件时对规章的选择适用权。2、法院参照规章的前提是审查规章，通过审查确定规章的合法性，从而决定参照与否和是否适用。3、法院经审查，认定相应规章合法，该规章即与法律、法规一样具有法律效力，法院在审理行政案件时应该适用，只不过适用的形式存在一定的差别。7四、其他规范性文件的地位其他规范性文件，是指有行政立法权的行政机关在行政法规、规章之外制定的，具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件以及不享有行政立法权的行政机关制定的，具有普遍约束力的行政决定、命令等规范性文件的总称。实践中，其他规范性文件是行政管理的重要手段，在行政管理中具有比较重要的地位和意义，对于落实法律、法规的规定，促使行政机关履行各项社会管理职责，提高行政效率，完成行政管理任务，发挥了重要作用。实践中，其适用基本与规章一样。8五、司法解释问题（一）概念司法解释，是指由最高人民法院就法院审判工作中具体应用法律、法令的问题进行的解释和由最高人民检察院就检察院检察工作具体应用法律、法令的问题进行的解释。（二）地位《行政诉讼法》并未规定，最高人民法院《若干问题的解释》第62条第1款规定：“人民法院审理行政案件，适用最高人民法院司法解释的，应当在裁判文书中援引。”司法解释之所以能获得准立法功能，其原因主要在于我国法律普遍存在着简单和粗疏（这种简单和粗疏有利于法律的通过，由于回避争议和地区差异），这就要求最高院在法律实施前或实施中制定更为详细的操作规程，以确保法律实施的正常运行。此外，个案批复也是最高院司法解释权扩大的一种表现。9第二节审判规范之间的冲突及处理

一、行政法律规范冲突的原因及类型规范冲突，是指就同一事项，不同法律规范有不同内容的规定，导致在效力上的相互抵触。就冲突的多个规范，适用法律的主体必须选择其一予以适用，处理具体案件。产生原因：（1）立法主体及立法权限划分不清、相互冲突，职权交叉、职权重叠，导致法律规范内容交叉、重叠；（2）不同的法律规范，由于立法质量不高、执行性差、缺乏协调，再加上立法者不当的地方或部门利益的考虑，权利、义务分配不平衡，导致适用法律者无所适从，或者在利益驱动下进行不平等的选择和适用。（3）规范的新旧不同、总分不同也会导致不同的规范在内容上的交叉和冲突。10法律规范冲突的类型1、层级冲突。指发生于不同位阶的法律规范之间的冲突，又称为法律规范的纵向冲突。2、同级冲突指位阶相同的法律规范之间的冲突，又称为法律规范的横向冲突。3、新旧冲突与种属冲突指在确定为同级冲突之后，发生在新旧规范之间、特别法规范与一般法规范之间的冲突。4、地域冲突指不同地域范围内的法律规范之间就相关内容的规定发生的冲突，各地域的规范都有适用的可能，但各自规定又不相同的情形。5、人际冲突6、国际法与国内法的冲突11法院选择适用规范的规则1、层级冲突，上位法优先2、同级冲突，由有权机关决定或裁定3、新旧冲突，新法优先4、种属冲突，特别法优先5、地域冲突，以属地为原则6、国际条约的位阶和适用12第三节行政诉讼的判决一、行政诉讼判决的概念行政诉讼判决是指人民法院在审查、判定被诉行政行为的合法性的基础上，对行政争议作出的实体处理结论。基本内涵：1.行政判决是行政诉讼的结论性意见，具有司法程序保障的权威性。2.行政判决是国家意志在个案中的宣示，具有以国家机器为后盾的约束性。3.行政判决是行政争议的实体处理结论，具有针对当事人权利义务的处置性。4.行政判决的处理结论是在审查、判定被诉行政行为的合法性基础上实现的，实现的，具有不同于民事、刑事判决的特殊性。13二、行政判决的种类1.驳回原告诉讼请求判决、确认判决、撤销判决、履行判决、给付判决、变更判决、行政协议履行及补偿判决、行政附带民事判决、行政赔偿判决。2.全部判决与部分判决3.对席判决与缺席判决4.肯定判决、否定判决与部分肯定部分否定判决5.确定判决与未确定判决6.一审判决与二审判决7.终审判决与非终审判决8.形成判决、给付判决与确认判决14三、行政判决的效力（一）行政判决效力的内容1. 确定力它是生效行政判决所具有的不受任意改变和撤销的法律效力。2.拘束力它是生效行政判决就其内容所产生的，要求当事人、法院以及其他主体对生效裁判所确定的内容加以承认和尊重的法律效力。3.实现力它是生效行政判决所具有的产生其内容所期待之状态的法律效力。15（二）不同类型的判决所具有的效力1.驳回原告诉讼请求判决的效力原告须接受原行政判决的约束，承担败诉的法律后果，并对被诉行政行为不得重新起诉。对业已确定的判决不服的，只能申请再审。2.撤销判决的效力全部撤销判决的效力：行政行为不再对相对人发生任何效力，行政行为给相对人造成损害的，相对人有权请求赔偿；被诉行政机关承担败诉的法律后果；被诉行政机关不得基于同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为。3.变更判决的效力法院已经裁决的行政行为即已确定，只能依判决执行，除具备法定条件外，不容再行争执。4.履行判决和给付判决的效力都具有较强的强制执行力，一经确定，被诉行政机关必须依判决所确定的内容和履行期限履行法定职责或给付义务。16第四节行政判决的适用条件一、一审判决的适用条件（一）驳回原告诉讼请求判决的适用条件驳回原告诉讼请求判决，是指人民法院经审理，认为原告的诉讼请求依法不能成立，但又不适宜对被诉行政行为作出其他判决的情况下，直接作出的否定原告诉讼请求的判决。具体情形有以下几种：1、行政行为合法；2、原告申请被告履行法定职责理由成立的。3、原告申请被告履行给付义务理由不成立的。4、被诉行政行为合法不合理，但未达到滥用职权或明显不当程度的5、其他应当判决驳回原告诉讼请求的情形。17（二）确认判决的适用条件确认判决是法院对被诉行政行为的合法性、效力以及行政法律关系之有无作出确认的判决。包括确认违法判决和确认无效判决两种情况。确认违法的主要情形：1.行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(1)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；(2)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。2.行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(1)行政行为违法，但不具有可撤销内容的；(2)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；(3)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。18（三）撤销判决的适用条件撤销判决是指人民法院对行政案件审查后，认为行政行为部分或全部违法，从而部分或全部撤销并责令其重新作出具体行政行为的判决形式。具体包括以下三种形式：1、全部撤销判决；2、部分撤销判决；3、在撤销判决的同时责令行政机关重新作出具体行政行为。撤销判决是行政诉讼的核心判决，其实质在于消灭原行政行为的效力，恢复到行政行为作出前行政主体与行政相对人之间的状态。19适用撤销判决的条件：（1）被诉行政行为违法（2）被诉行政行为成立且有约束力（3）被诉行政行为属于“作为”（4）具有可撤销的内容（5）被诉行政行为仍然存在（6）撤销不会给国家或公共利益造成重大损失20被诉行政行为违法的情形：1、主要证据不足从“质”的方面看，是证据不够确实；从“量”的方面看，是证据不够充分。2、适用法律、法规错误。适用法律法规错误主要有下列两种情形：（1）适用法律、法规条款错误；（2）适用已经失效或尚未生效的法律法规。3、违反法定程序。违反法定程序并非一律撤销。一般来说，违反重要程序和强制性程序，可以判决撤销；轻微程序违法，可以判决确认违法。214.超越职权。超越职权的大致有以下几类：地域上的越权，事务越权或职能越权，层级越权等。5.滥用职权。指行政机关作出的行政行为虽然在其权限范围以内，但行政机关不和目的地或不正当地行使其职权的情形。6.明显不当指行政行为严重违反行政合理性原则而不合适、不妥当或者不具有合理性。明显不当是从结果角度而言的，滥用职权是从主观角度提出的。22撤销判决应当注意的问题：1、经复议案件的撤销判决。如果经复议维持原行政行为的，人民法院判决撤销原行政行为的，则复议决定自然无效；如果经复议改变原行政行为错误的，人民法院判决撤销复议决定时，应当责令复议机关重新做出复议决定。2、人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。3、如果作出撤销判决后，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，人民法院在判决撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：（1）判决被告行政机关重新作出行政行为；（2）责令被诉行政机关采取相应的补救措施；（3）向被告和有关机关提出司法建议；（4）发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。23对于前述第二点应注意以下问题：（1）如果人民法院判决被告重新作出行政行为，而被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属于上述的相同情形。（2）人民法院以违反法定程序为由，判决撤销被诉行政行为的，行政机关重新作出行政行为也不受上述相同的限制。（3）如果行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为的，人民法院应当直接判决撤销或者部分撤销行政机关重新作出的行政行为，并提出司法建议。

24（四）履行判决的适用条件履行判决是指人民法院经过审理后，认定被告存在不履行或拖延履行法定职责的情形，责令被告在一定期限内履行法定职责的判决。应该具有如下两个条件：1．被告负有特定法定职责；2．被告应履行的职责如属依申请行政行为，相对人依法提出了申请；如属依职权的行政行为，该职责具有履行的必要性和可行性；3.被告无正当理由不履行或者拖延履行法定职责；4.判令被告履行法定职责仍有实际意义。如被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的。25（五）给付判决指具有公法上请求权的公民、法人或者其他组织对行政机关不履行给付义务的行为不服提起行政诉讼，人民法院判令行政机关依法承担给付义务的判决。《行政诉讼法》73条：人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。12条第1款第10项：认为行政机关没有依法发放抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇，人民法院可以受理。26（六）变更判决及其适用条件变更判决是法院对被诉行政行为所确定的内容直接予以改变的判决。适用情形：1.明显不当的行政处罚；2.行政处罚以外的行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的。3.行政赔偿诉讼。适用条件：1.被诉行政行为具有非专属于行政机关的裁量性；2.法律法规规定法院可以判决变更；3.原告的权益属于主观公权利。27二、二审判决的适用条件（一）驳回上诉、维持原判指二审人民法院通过对上诉案件的审理，确认一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，从而作出的否定和驳回上诉人的上诉，维持一审判决的判决。条件：1.原判决认定事实清楚；2.原判决适用法律、法规正确。28（二）改判、撤销或者变更判决二审法院经审理认为原审判决或裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，以判决、裁