DB3303 T046-2022 城市容貌管理规范

编制说明温州市地方标准《城市容貌管理规范》编制说明一、项目背景1、国家、省及温州市现行标准情况说明国家标准修编，完善了城市容貌管理体系，管理条款变化较大2008构而国家标准《城市容貌标准（征求意见稿20208267加了“施工工地”一章；④取消了强制性条文。浙江省行业标准内容相对宽泛，各城市需根据自身特色细化制定2018动了切合本市实际管理需求的城市容貌标准编制工作。浙江省于2022527日发布浙江省工程建设标准《城市街容标准DBJ/T1277-2022城市治理水平，促进城市文明建设。填补温州市级相关标准空白，规范城市容貌管理（GB50449-2008（2021-2035202261态宜居的城市市容环境提供依据的标准。2、拟解决的主要问题及编制意义精准城市管理及建设的需求（构化的城市容貌建设管理规范。SM准的容貌管理来实现。城市安全体系。善、安全保障及城市品味提升的需要。优化城市环境的需求20172地方标准加强管理效益。展示城市文化及城市新形象要求范来保障。二、工作简介1、任务来源可操作性的设置指引为目的，202169管理规范>等地方标准制定计划的函》的要求，编制本服务规范。2、起草单位（温州综保区）3、主要起草人及其所作工作序号起草人单位名称任务分工1周一瑞温州市市容环境卫生管理中心标准起草编制2董林飞上海园林工程设计有限公司标准起草框架梳理、核心内容把控、内容校对3周陈斌上海园林工程设计有限公司标准起草编制4李昌盛温州市综合行政执法局城市道路、公共设施等内容起草编制5肖迪温州市综合行政执法局标准起草编制3序号起草人单位名称任务分工6林德文温州市市容环境卫生管理中心标准框架及核心内容起草编制7南羽合城设计集团有限公司标准起草编制8胡浩合城设计集团有限公司前期资料收集、梳理分析及核心框架研讨4、主要起草过程第一阶段：成立标准起草小组确定框架分工、进度安排。2016的相关建设、管理要求融入标准。（构第二阶段：撰拟征求意见稿政策文件以及相关的文献资料，2021713716（草案）（规范性文件）（构4化街区共14个章节。会后，标准起草小组对标准做了修改，形成标准征求意见稿第一稿。第三阶段：征求意见1）2021717915此阶段共征求18个单位及部门，共收到3个单位的反馈意见共5条，最终1（1：征求意见稿阶段意见汇总表）会后，标准起草小组对标准做了修改，形成标准征求意见稿第二稿。91691114编制说明。3）20211131GB/T1.1-2020“2四稿。1112法局相继挂网公开征求意见，该阶段收到未收到反馈意见。第四阶段：送审稿12175协会及2位专家。31110（具体反馈意见及采纳情况详见2：送审稿第一阶段意见汇总表）2）标准起草过程中，由于《城市户外广告和招牌设施技术标准》20211213202231（CJJ149-2010）（征求意见稿20211220221“9户外广告和招牌等设施”逐条与上位标准进行校核，形成送审稿第一稿。18（3：送审稿第二阶段意见汇总表）4）标准起草过程中，浙江省工程建设标准《城市街容标准》DBJ33/T1277-2022202252791浙江省街容标准的规定。（2021-2035（政府重大行政决策20226142校核修改，形成送审稿第三稿。7接，对送审稿第三稿及编制说明进行校核，共提出441构和起草规则》GB/T1.1-2020“GB/T1.1-20206（4：送审稿第三阶段意见汇总表起草组根据上述意见，调整完善形成送审稿第四稿。7）2022819959，8意在标准起草单位按上述修改意见完成修改后予以通过，1（具5：送审稿专家组意见汇总表）（4）第五阶段：报批稿1）根据专家评审会提出的修改意见，逐条完善校核后形成报批稿第一稿，5311（具体反馈意见及采纳情况详见附表6：报批稿征求意见汇总表）2）2022831并结合各相关部门的意见修改完善后形成报批稿第二稿。三、温州市《城市容貌管理规范》主要内容1、主要内容范围——主要明确了主要技术内容框架及适用范围。规范性引用文件——主要明确了文件中规范性引用文件的目录。术语——对标准涉及的主要专业术语进行定义。总体要求——出总体要求。城市道路——主要从基本要求、养护要求、管理要求、保洁要求等内7容对城市道路容貌提出相关建设管理规定。建（构）筑物——主要从基本要求、建（构）顶、建筑物附加设施、围墙等内容对建（构）筑物提出相关设置管理规定。公共设施设置和维护管理要求。城市绿化容提出相关要求。户外广告设施和户外招牌设施户外广告设施和户外招牌设施设置要求。城市照明公共场所管理要求，重点对集贸市场、城市交通场（站、便民服务电、临时摊点、临时活动场所提出特色管理要求。城市水域居住区——构面、公共设施、景观绿化、经营加工活动等要求进行明确。历史文化街区——主要对历史文化街区设施及保护建筑提出符合温施工工地——（构施工工地、历史文化街区等内容。8范围：主要明确了主要技术内容框架及适用范围。（GB50449-2008（2020。规范性引用：主要明确了文件中规范性引用文件的目录。术语：对标准涉及的主要专业术语进行定义。依据：（GB50449-2008准等文件相关内容。总体要求：总体要求。（GB50449-2008）（2020。城市道路：主要包括以下内容。基本要求：求。（GB50449-2008）等上位标准文件相（2020）养护要求：包括道路路面、桥梁、人行天桥、地下通道等养护要求。依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件（GB51038-2015明确各项事件修复计划及时间要求。管理要求：包括道路路面管理、人行天桥及地下通道出入口管理、城市9道路路面停车管理、人行道设施带管理等内容。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件（征求意见稿（GB51038-2015）等文件相关内容。（求意见稿验总结。保洁要求：包括路面及设施保洁等内容。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（2020文件建（构）筑物：主要对建（构）出以下管理内容：基本要求：提出建（构）调等要求。（GB50449-2008）（文件）等文件相关内容。建（构）筑物外立面：洗要求及临街商铺外立面管理要求。DBJ/T1277-2022（202291施）（文件）附加设施的安装及风貌管理。此外，温州市各类建（构）筑物外立面清洗或整饰频率参考2016年发布的10《温州市城市容貌标准文件DBJ/T1277-2022》（2022年9月1日起实施）要求制定，属温州市经验总结完善条款。5G（GB50449-2008）等上位标准文件相文件5G（罩增加晾衣架、花架、遮阳（雨）篷等设施建设管理要求。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291（GB50352-2019（GB50180-2018）（文件（2020等文件相关内容。罩2016文件容中有所提及，属温州市经验总结完善条款。围墙：要求。（GB50449-2008）虑城市形象，提出利用围墙（围挡）形式对城市疤点进行遮挡。公共设施：设施、市政附属设施、通信设施、公共服务设施、环卫设施设置和维护管理。基本要求：针对公共设施布局、外形、维护等基本要求做出规定。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街11DBJ/T1277-2022（202291）（文件）等文件相关内容。（求意见稿验总结。交通设施：明确路名牌及交通附属设施设置要求。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）（文件）等文件相关内容。市政附属设施：明确市政附属设施管理、清洗、养护要求。（GB50449-2008）（文件（2020准及处置时间等执行管理文件内明确各项事件修复计划及时间要求。并参考2016（文件款。通信设施：明确架空管线设施设置要求及其他通信设施设置原则。（GB50449-2008）（文件准（试行位置要求及安全防护、美化装饰要求。1.5m1.5m公共服务设施：管理要求。（GB50449-2008）（文件（202012见稿）等文件相关内容。环卫设施：等设施设置要求等内容。依据：（GB50449-2008、浙江省工程建设文件（2020公共环境艺术品：明确公共环境艺术品类型及相关设置要求。（GB50449-2008）关内容，借鉴《浙江省城市景观风貌条例》等文件相关内容。城市绿化：绿地、区域绿地等内容提出相关要求。基本要求：明确城市绿化基本原则及绿化管理、养护要求。（GB50449-2008）（文件）70%”等建设要求。公园绿地：则。（GB50449-2008）文件0.5品设计手法为常用手法。防护绿地：明确防护绿地建设要求。依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291（文件）等文件相关内容。附属绿地：明确附属绿地布局、建设要求。13依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291（文件）标准建设要求，提出道路绿化及防护绿地内应无黄土裸露的要求。户外广告设施和户外招牌设施：进行明确，体现高标准规范、严要求设置的管理要求。（GB50449-2008（CJJ/T149-2021（202231DB33/T700-2020（浙江省地方标准）（送审稿）等文件相关内容。基本要求：求。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）等上位标准文件相关内容，（文件增加城市照明应在城市道路、桥梁等区域严格控制眩光和避免光污染的要求。城市功能照明：选择及启闭时间管理要求。（GB50449-2008）（文件）及《温州市市政管理条例（意见稿》等文件相关内容。城市景观照明：明确建筑景观照明设计原则及景观照明安全设置原则。（GB50449-2008计标准GB51348-2019》等文件相关内容。棚14基本要求：场所等管理要求。（GB50449-2008）（文件）集贸市场：明确集贸市场环境卫生管理及环境卫生设施设置要求。依据：（GB50449-2008）（文件）等文件相关内容。（站站等城市交通场站环境卫生、配套设施设置要求。依据：（GB50449-2008）等文件相关内容，（2020棚的设置要求。便民服务点、临时摊点、临时活动：动设置要求。依据：（GB50449-2008）（2020）等文件相关内容。基本要求：政设施等容貌管理要求。（GB50449-2008保护管理条例》等上位标准、法规相关内容。城市水域水体：明确水体质量、容貌等管理要求。（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291实施）等上位标准、法规相关内容。15城市水域景观：明确水环境保护要求及岸坡保护管理要求。（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291实施件相关内容。船舶及航道：明确水域航道控制要求及运输船舶环保管理要求。依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291《温州市城市容貌标准》（文件）等文件相关内容。卫设施、经营性活动等要求进行明确。基本要求：明确整体环境整洁、舒适及美观要求。DBJ/T1277-2022（202291施）等上位标准相关内容。建（构）筑物外立面：明确外立面设置要求。依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291）等上位标准相关内容。道路路面：明确路面通畅、整洁卫生要求。依据：（GB50449-2008）4）公共设施：明确公共设施布局原则及设置要求。依据：（GB50449-2008）等文件相关内容。5）景观绿化：明确通透围墙形式和绿化植物配置要求。依据：（GB50449-2008）等文件相关内容。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街DBJ/T1277-2022（202291）7）停车区域：明确居住区内车辆停放区域要求。依据：（GB50449-2008、浙江省《城市街16DBJ/T1277-2022（202291）等上位标准相关内容。主要对历史文化街区设施及保护建筑提出符合温州基本要求：明确风貌管控要求及建设活动管理要求。依据：道路交通：保养维护要求。GB/T50357-2018铺装的使用要求。市政设施：求。GB/T50357-2018关内容。公共设施：明确公共设施布局原则及设置风格管控要求。元素运用要求。公共环境艺术品：景观小品等公共环境艺术品设置、管理和维护要求。GB/T50357-2018观小品展示历史文化街区形象的要求。经营性活动：明确临时特色经营活动管理要求。有关工作的意见》等文件相关内容。挡施、工地出入口等管理要求。17（GB50449-2008）（文件相关内容。房屋建筑施工工地：理要求。依据：（GB50449-2008DBJ/T1277-2022（202291文件GB50449-xxxx（稿）等文件相关内容。城市道路施工工地：明确施工工地路面管理要求。（GB50449-2008）容，借鉴《温州市扬尘污染防治管理办法》等文件相关内容。四、重大意见分歧的处理依据和结果21、市场监督管理局征求意见时提出根据《标准化工作导则—第1部分：标准化文件的结构和起草规则》GB/T1.1-2020容貌标准》。起草单位认为基于该标准为延续国家标准《城市容貌标准》GB50449-2008（2018年并参考自“GB/T1.1-2020”发布后公布的其他城市地方标准，最终调整为《城2、温州市广告协会认为“不应在建（构）（构依据：18（2021-2035）中的规定，明确禁止设置屋顶广告设施；②根据浙江省工程建设标准《城市街容标准》7.0.10规定“不得在城市公共绿地、建（构）筑物屋顶设置户外广告，...”；（六）县（市、区）20226GB/T1.1-2020（2021-2035五、制定标准与现行法律、法规、标准的关系1（20173（2018（2018）等地方性法规的规定编制；2DBJ/T1277-2022（2016（2014年（2016（2016年）等相关规范性文件，并结合本市实际，制定本标准。六、预期的社会、经济、生态效益19促进城市市容景观形象提升，推进城市健康发展。七、提出标准实施的建议（件的问题和改进的建议反馈起草组，以便对标准进行修订完善。八、其它应当说明的事项无。《城市容貌管理规范》编制起草小组20220920附件1：征求意见稿阶段意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由11范围实施会带来难度。市自然资源和规划局未采纳适用范围沿用国家温州市市容环境卫生管理条例描述。22术语建议根据《浙江省水域保护办法》包括海域和在耕地上开挖的鱼温州市水利局采纳3总则告管理实施意见（201812日起实施）温州市精神文明建设指导中心未采纳根据地方标准编制章。43.基本规定城市容貌建设应符合全国文明城益广告联席办提出公益广告设置方案。温州市精神文明建设指导中心未采纳该条为行政管理类款内容。58.78.7不应在分车绿带中设置(公益广告除外)，禁止利用消防栓、邮筒、配电箱（公益广告除外）（温州市精神文明建设指导中心未采纳国家行业标《城户外广告设施技规 CJJ/T149-2021》（202231实施）明确上述内（告除外。说明：1、发送征求意见稿的单位数18个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数3个。其中赞成的单位数3个；赞成但有意见的单位数3个；不赞成的单位数0个3、没有回函的单位数15个。212：送审稿第一阶段意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由114.2.2.414.2.2.4有效的隔音与遮光措施”，将“应”改为“宜”。温州市住建局采纳/214.3.114.2.2.4采用标准组合板房，并保持安温州市住建局未采纳根据城市容貌管理要求，工棚为施工工地容貌重要的管理对象之一，经讨论予以改为“宜”314.3.3433筑物不足5m时，应设置具有作业设备应设置在工地中远离温州市住建局采纳/414.3.2.214.3.2筑工地产生的建筑垃圾应规范处置，应符合CJJ/T134温州市住建局采纳/5/设。温州市文明办采纳/61范围建议进一步明确使用对象市场监管局采纳/7/建议进一步明确合规性、合法性市场监管局采纳/8/必要性及可行性市场监管局采纳9/可操作性市场监管局采纳22序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由10或优化。市场监管局采纳/11温州特色体现——创新市场监管局采纳/说明：1、发送征求意见稿的单位数11个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数3个。其中赞成的单位数3个；赞成但有意见的单位数3个；不赞成的单位数0个3、没有回函的单位数8个。233：送审稿第二阶段意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由1标准名称建议修改为《城市容貌管理规范》市场监管局采纳2前言建议修改为“本文件由温州市综合行政执法局提出及归口。”市场监管局采纳3建议检查同一层级是否为标题条不统一，如5.1.1,5.1.2；市场监管局采纳4术语的定义表述需修改，如3.3、3.8市场监管局部分采纳3.3建（构）筑物定义包含建筑物及构筑物，定义引自《民用建筑设计术语标准》2.1.4及2.1.55715.4“公共设施”。市场监管局采纳13.4他设施及15.4其他设施6（构筑物”和“建筑物”市场监管局未采纳（构7标准与法律、行政性法规和其他政策性文件的协调性，如3.10“公共场所”与《温州市市容和环境卫生管理条例》中“公共场所”涉及的范围。市场监管局未采纳本文件中“公共场所”的定义参考国家标准《城市容貌标准》定明确定义，仅为列举8标准不应规范性引用法律、行政法规、规章和其他政策性文市场监管局采纳已梳理，删除24序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由件，也不应普遍性要求符合法规或政策性文件的条款。如“8.1.5养护管理责任人应按照城市绿化养护管理技术规范的规定”。类似条款说明：1、发送征求意见稿的单位数1个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数1个。其中赞成的单位数1个；赞成但有意见的单位数1个；不赞成的单位数0个3、没有回函的单位数0个。25附件4：送审稿第三阶段意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由1标准名称建议修改为《城市容貌管理规范》市场监管局采纳2无权重复规定强制性国家标准的强制性条文内容市场监管局采纳已根据意见调整为规范性引用3与国家标准、行业标准和现有地方标准重复交叉市场监管局采纳外部约束的提及已根据意见删除标准是技术性文件，不应规定行政相关条款，其他4管理措施、法律责任、罚则等方面市场监管局采纳类似条款已调整的内容为外部约束的提及表述方式。说明：1、发送征求意见稿的单位数1个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数1个。其中赞成的单位数1个；赞成但有意见的单位数1个；不赞成的单位数0个3、没有回函的单位数0个。26附件5：送审稿专家组意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由1标准名称修改为《城市容貌管理规范》评审专家组采纳2进一步梳理城市容貌管理的事项、要求和职责，删除标准中非管理事项的要求。评审专家组采纳3完善术语和定义。评审专家组采纳4调整完善标准各章要素的层次结构；完善标准内容的表述和编排格式。评审专家组采纳5管理事项职责涉及其他行政管理部门，在编制说明中说明与其他行政管理部门协调过程与结果。评审专家组采纳说明：1、发送征求意见稿的单位数9个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数9个。其中赞成的单位数8个；赞成但有意见的单位数8个；不赞成的单位数1个3、没有回函的单位数0个。27附件6：报批稿征求意见汇总表序号章条编号征集意见提出单位名称或个人姓名修改情况(采纳/未采纳)未采纳理由根据与市标准化院对接反多项条款都只说明相馈，上位标准或规范已明1关要求按某项国标执行，建议表达清晰或市自然资源和规划局部分采纳确的条款建议采用“规范性引用”方式，已根据意者简化优化。见进行优化，局部条款已进行清晰化表达方式。采纳2不宜设置的永久性商业是否包括一些配套服务的商业？市自然资源和规划局占用开放空间设置永久性商业及其他非公共服务类设施或挪作他用。”3室外商业场所也是公众从事社会活动的场所，在不在概念范围内？建议明确。市自然资源和规划局采纳室外商业场所若为前期设计明确的，即为永久性商业场所，非公共场所；如为临时可移动商业场所，即参照临时摊点要求执行应当增加“不宜设置在机动车安全停车视4距范围内，如必须设置，则应确保视线通温州市公安局交通管理局采纳详见“7.2.2.3”透，保障机动车及慢行交通安全”。在新建、改建公共厕5所时考虑规划如厕临时停车位，方便车辆驾驶人员及乘客的如温州市公安局交通管理局未采纳本条建议增加内容为公共厕所建设规范要求，非容貌管理方面要求厕临时停车需求。说明：1、发送征求意见稿的单位数10个。2、收到征求意见稿后，回函的单位数2个。其中赞成的单位数2个；赞成但有意见的单位数2个；不赞成的单位数0个3、没有回函的单位数8个。28讨会意见回复及修改情况20211217一、明确使用对象（GB50449）明确范围及使用对象为前提，结合温州实际情况明确适用范围及对象。该标准发布后针对相应专业领域的从业人员、社会人员的自律，相关管理部门的管理，社会人群对从业人员及相关部门的监督，均适用该标准。二、合规性、合法性1、合规性：该标准程序合规、到位：目前已完成市场监督管理局项目立项（完成项目制定的必要性和可行性研究、相关资（、（市场监督管理局标准化处审核通过后在市场监督管理局及温州市综合行政2、合法性：该标准依据上位法制定GB504（CJT14-201、浙江省地方标准《户外广告设施技术规范》（DB3/T70—200②国家市容和环境卫生管理条例明确表示：城市中的建筑物和设施，应当符合国家规7.0.5三、必要性及可行性291、上位法规的要求2、精准管理的需求3、普及设置、管理标准的需求4、改善人居环境的需求5、展示城市文化及新城市形象要求四、可操作性2016五、地方标准为推荐性标准，该标准应为技术性标准，以技术性条款为主，管理型条款内容建议删除或优化。《城市容貌管理规范》——基于该标准的特殊性，调整名称为《城市容貌管理规范》国家标准《城市容貌标准》（GB50449-2008）1.0.2条中明确该标准适用于城市容貌的建设与管理，为建设和管理类的标准：“本标准适用于城市容貌的建设与管理。城市中的建(构)筑物﹑道路、园林绿化、公共设施、广告标志﹑照明、公共场所、城市水域、居住区等的容貌,均适用本标准。”基于该标准制定目的和适用范围，该标准内容涉及建设和管理标准条款内容会偏多。以下为基于相关意见做出的相应调整和优化：（1）4、基本规定（删除）4.5 对城市容貌的各类设施、设备应进行定期巡检，实施预防性维护，保障设施、设备完好、整洁和功能正常；发生损坏或故障时，应及时修复。（删除）4.7 应采用积极的管理措施，实施责任制管理，任何单位、个人应保持责任区环境干净、整洁、有序。（2）5、城市道路（删除）5.1.2.4 人行道上公益性设施的设置应优先于公共服务性设施的设置。（删除）5.3.1.2 如遇台风、暴雨、冻雨、降雪等恶劣天气，应及时清除道路障碍、积雪、冰冻。30（3）6、建（构）筑物（优化）6.4.3临街商铺应保持橱窗整洁、美观，门外不准许堆放垃圾、杂物、安装（不准许擅自安装水龙头、摆放货物架（台）、设置电瓶车充电桩等附加设施。）（优化油烟排放口不应直接朝向街道和住宅楼油烟排放不应污染（构）筑物（油烟排放口不应直接朝向街道和住宅楼油烟排放不应污染（构筑物含油污水应经隔油设施处理后排放，且与其它排水分流设计。）（4）7、公共设施（删除）7.1.2人行天桥、人行道出入口、轨道交通站点出入口、公交车站的人流疏15m（优化）7.3.1