DB5106-T 11-2022《企业开办“零成本·小时办”服务规范》

ICS03.080.01CCSA005106四川省（德阳市）地方标准DB5106/T11—2022DB5106/T11—2020企业开办“零成本·小时办”服务规范20222022122820221228实施德阳市市场监督管理局发布DB5106/T11-2022DB5106/T11-2022目 次前言 II范围 1规范性引用文件 1术语和定义 1基本要求 2服务内容 3服务要求 5简易注销 6监督和评价 8附录A（资料性）企业开办“零成本·小时办”业务流程图 9参考文献 10II前 言本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。本文件代替DB5106/T11—2020《企业开办“零成本·小时办”服务规范》，与DB5106/T11—2020相比，除结构调整和编辑性改动外，主要技术变化如下：术语和定义增加了“企业开办”的定义；术语和定义删除了“政务服务管理机构”的定义；（42020（20206）更改后纳入（44.3）；（52020（20204）更改后纳入（55.3）；202056（20205.1.5）的具体要求；增加了“简易注销”一章（7）；20207.1.2“方式渠道”更改为“监督方法”；增加了“检查内容”（88.1.3）的条目内容；增加了附录（A.1）。本文件由德阳市市场监督管理局提出。本文件由德阳市市场监督管理局归口。本文件起草单位：德阳市市场监督管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。本文件由德阳市市场监督管理局提出。本文件由德阳市市场监督管理局归口。本文件起草单位：德阳市市场监督管理局、四川万豪企业管理咨询有限公司。本文件及其代替文件历次版本发布情况为：——2020年首次发布为DB5106/T11—2020；——本次为第一次修订。II企业开办“零成本·小时办”服务规范范围规范性引用文件（包括所有的修改单适用于本文件。GB/T18894电子文件归档与电子档案管理规范GB/T32169.1—2015政务服务中心运行规范第1部分：基本要求GB/T32169.2—2015政务服务中心运行规范第2部分：进驻要求3术语和定义3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1企业开办establishmentofanenterprise企业从设立登记到具备一般性经营条件的过程。包括但不限于企业名称自主申报、企业设立登记、印章刻制、涉税事务办理、社保登记、住房公积金登记、银行预约开户等事项。3.2零成本zerocost新开办企业的首套印章、税务Ukey、代开发票等业务环节实现零费用的开办形式。3.3小时办finishinhours3.4一窗通awindowchannel运用“四川政务服务网”企业开办“一网通办”的线上平台，完成用户注册认证，开办信息填报，在线受理、审核，实现企业开办。3.5营商通businesscommunication1运用企业开办掌上服务平台（手机APP），完成用户注册认证，开办信息填报，在线受理、审核，实现在线企业开办、银行授信及融资业务。3.6企业开办实施主体implementationsubjectofenterpriseestablishment基本要求（队伍建设应组建满足工作需求的企业开办工作队伍，开展企业开办一窗式综合服务。工作人员应符合以下条件：具备较强的服务意识，爱岗敬业、责任心强；具备较强的组织、协调、沟通和服务能力，能够灵活处置各种突发问题；熟悉相关法律法规、政策，熟练掌握企业开办相关事项的办理方式和办事流程。工作队伍规模应与企业开办工作量相匹配，并根据实际情况适时调整。场所要求场所设置企业开办实施主体的网络建设应符合“互联网+政务服务”相关规定。企业开办实施主体应设置企业开办综合服务专区（窗口）GB/T32169.1—20156.2.1的规定，建立服务事项办理规程，明确办理时限、提交材料、办理程序。企业开办综合服务专区（窗口）应为申请人提供以下服务：咨询指导窗口：应负责解答申请人办理相关事项的问题咨询。参照业务手册，根据办事情形、工作要点等进行业务指导；综合受理窗口：应配备电脑、打印机等设施设备，为申请人提供受理服务；综合出件窗口：为申请人提供窗口颁发、免费邮寄、自助终端获取等不同方式送达结果服务；帮办代办窗口：为申请人提供个性化免费帮办代办服务。场所管理人员管理应符合以下规定：应建立人员管理机制，明确工作人员的工作职责，并开展相应的教育培训；对管理人员的管理应包括转岗调配、培训教育、服务规范、考勤考核等；GB/T32169.2—2015财务管理应符合以下规定：2应对管理机构的财务工作和窗口税费收缴工作进行规范管理；管理机构的财务工作主要包括自身财务预决算及账册、报表、凭证、票据、现金管理等；窗口的税费收缴工作包括但不限于票据的管理、报表的管理等。档案管理应符合以下规定：应对管理机构和窗口的档案工作进行管理，配备专兼职档案管理工作人员和相应设施；管理机构和窗口应对工作中文件材料的形成、积累、保管和整理归档工作进行管理；GB/T18894档案信息公开、利用和查询中涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密的，应严格执行法律法规的保密规定。安全管理应符合以下规定：应建立安全管理机制，做好人、财、物等安全防护与应急处理工作；管理机构应对安全工作进行管理，包括配备专兼职安全管理工作人员，定期组织培训教育；配备相应的安全设施设备，包括监控装置、报警装置、应急照明灯、消防器材、消防通道等。制定安全应急处理预案，并定期进行演练。服务内容服务事项注：具备条件的区（市、县）政务服务大厅宜提供银行开户服务。服务方式注：具备条件的区（市、县）政务服务大厅宜提供银行开户服务。服务方式注：“1”为企业名称自主申报和设立登记业务，“N”为其他企业开办事项，“N”可以为零。服务流程流程图企业开办“零成本·小时办”业务办理流程应包括申请与受理、审查与决定等，流程图见附录A。企业名称自主申报申请与受理申请（窗口等途径接收企业开办申请人的申请材料，不应要求申请人重复提交申请材料。受理3准予受理。申请人通过四川政务服务网、政务服务大厅（窗口）等途径提交的企业开办申请，申请材料齐全且符合法定形式的，应即时受理。补正。应符合以下要求：申请材料不齐全或不符合法定形式的，应一次性告知需要补正的全部内容，由申请人补正；申请人已按一次性告知要求补正申请材料的，应予受理。审查与决定审查审查实施，应符合以下要求：登记事项中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，按有关规定办理。审查要求，应满足以下要求：应将申请人的信用信息作为审查的重要参考。决定经审查符合法定条件的，应即时依法作出核准申请的决定。经审查不符合法定条件、且不能补正齐全的，应说明理由，同时告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。企业开办实施主体作出决定后，应依照规定予以公开。办件结果政务服务窗口应免费提供一套印章和税控设备以及寄递服务，申请人可以自主选择通过窗口领取、寄递服务、自助打印等方式，获取实体办件。服务优化申请人发起企业开办申请，企业登记部门应在完成登记的同时，按照申请人的选择，将信息推送至公安、税务、人社、住房公积金部门和预约的商业银行。4各部门实现新开办企业设立登记、印章刻制、涉税办理、社保登记、住房公积金登记一表填报、一网申请，通过数据推送、信息共享，整合为一个环节办理，并同步启动银行开户在线预约服务。时限422成本企业开办全流程“零费用”。企业登记部门应为市场主体提供免费帮办、免费打印复印、免费邮寄服务，同时以政府购买服务的方式为新开办企业免费提供一套实体印章(公章、财务章、发票专用章、合同专用章、法定代表Ukey，并根据不同类型提供相应惠企政策文件。申请材料办理方式窗口办理。企业开办业务可通过市、区（市、县）三级政务服务大厅企业开办综合服务窗口申请办理。线上办理。企业开办业务可运用“一窗通”或者“营商通”线上办理。便利化措施应推广电子营业执照和电子印章。将电子营业执照作为企业开办相关业务的合法有效身份证明和电子签名手段。应完善电子印章标准规范，推广电子印章应用场景，减少纸质材料和实体印章使用。应拓展电子营业执照应用场景，扩大电子营业执照和电子印章同步发放和应用试点范围，为企业提供全流程网上办事支撑。应推广电子发票应用，在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化。应提供帮办代办服务。设置帮代办工作人员，为企业提供免费帮办代办申请服务。各级登记部门应开展“政银合作”“政邮合作”“政企合作”，扩大企业开办服务网点覆盖范围。有条件的登记部门应建立错时延时、周末值班等服务机制，提供预约服务、上门服务等。服务要求服务指南编制企业开办实施主体应对企业开办事项编制完整版和简版的服务指南，以文字形式对企业开办流服务指南的主要内容应包括但不限于受理条件、实施依据、申请材料、办理流程等。服务指南5应根据有关法律法规及时调整。业务指导书编制归档咨询服务应提供现场咨询（如窗口咨询）和非现场咨询（如网上咨询、电话咨询、邮件咨询）等多种方式和渠道，并指定专人办理咨询服务。应对咨询做出清晰明确答复，可提供相关事项的服务指南。工作人员现场不能答复的，告知申请人答复时间或其他咨询途径。应提供智能咨询、留言咨询、人工在线咨询等，实现咨询服务从实体窗口向网上窗口延伸。对常见问题解答、常见错误示例应建立知识库并及时更新。电话、短信、微信、电子邮件等其他咨询方式应及时、畅通。应提供政务服务大厅（窗口）排队取号、网上办理、电话预约等服务。服务礼仪企业开办实施主体窗口人员服务礼仪应符合以下规定：仪容仪表：仪容整洁，讲究卫生；仪表端庄大方，统一着装，亮牌上岗；简易注销一般要求（上市股份有限公司除外未发生债权债务；（）等债权债务或已将债权债务清偿完结的。企业有下列情形之一的，不适用简易注销程序：涉及国家规定实施准入特别管理措施的外商投资企业；有正在被立案调查或采取行政强制、司法协助、被予以行政处罚等情形的；d）6曾被终止简易注销程序的；法律、行政法规或者国务院决定规定在注销登记前需经批准的；g）企业存在以下不适用简易注销登记程序的，无需撤销简易注销公示，待异常状态消失后可再次依程序公示申请简易注销登记：被列入企业经营异常名录；存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形；c）对于承诺书文字、形式填写不规范的，在市场主体补正后予以受理其简易注销申请，无需重新公示。符合简易注销条件，未办理过涉税事宜，办理过涉税事宜但未领用发票（含代开发票）、无欠（滞纳金办理时限企业简易注销公告时间为20（自然日企业应当在公告期届满之日起20天内向登记机关提出申请，可根据实际情况申请适当延长，最长不超过30天。办理流程简易注销公告（四川向社会公告拟申请简易注销登记信息；提交申请材料公告期届满后，企业向登记部门正式提出简易注销登记申请，并提交申请材料；申请审查对存在适用简易注销程序限制条件或公告期内被提出异议的企业，不予受理，并书面（电子或其他方式）告知企业；对不存在适用简易注销程序限制条件和公告期内未被提出异议的企业，当场予以受理，并依法作出准予简易注销登记的决定；对可以补正后受理的，登记部门应一次性告知申请人需要补正的全部内容。注：简易注销公告期内，企业可主动撤销公告，撤销后不能再提交简易注销公告、申请办理简易注销登记。便利化措施企业注销“一网”服务依托四川政务服务网建立企业注销网上服务平台，实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”，实现企业注销“一网”服务。“1+N”套餐式注销7应建立企业“1+N”套餐式注销“集成办”模式，为企业提供自主选择的空间，实现“一窗受理、一套表格、一次办结”：建立企业“1+N”套餐式注销服务清单。将营业执照的简易注销与食品生产、食品经营、药品经营、医疗器械经营等许可证进行注销整合；设立“套餐式”注销服务专区。公开“套餐式”注销的办理流程、申请条件、办理时限等；优化“1+N”套餐式注销流程。企业可在综合窗口一次性完成“套餐式”注销资料提交，相关部门对资料进行分类流转，并联审批，实现企业注销同时办结，整体退出。监督和评价监督一般要求应建立常态化联合监督检查机制，对企业开办“零成本·小时办”工作进行监督检查。应建立内部监督检查机制，明确监督检查的主体、岗位职责、监督内容、方式程序、结果处理、处理期限、相关文书等具体内容。监督方法对企业开办实施主体的工作情况定期或不定期进行抽样检查、抽点检查、定点检查。采取现场巡查、电子监察等方式，或采取多种方式相结合的组合方式开展检查。8.1.3检查内容8.1.3检查内容检查内容应包括但不限于下列内容：a）企业开办时限符合“零成本·小时办”办理时限的最新要求，是否存在超权限、超时限现场；b）企业开办服务流程要素的准确性、真实性、完整性和变更调整等情况；企业开办服务指南和业务指导书的准确性、完整性和变更调整等情况；实施企业开办“零成本·小时办”审查是否擅自增加申请材料、审核环节等情况；企业开办实施主体是否存在不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等违规情况；f）g）企业申请简易注销是否符合简易注销要求。评价评价实施结果运用评价结果应用于日常考核、年度考核，纳入绩效考评和干部管理。8结束根据申请人选择，免费寄递或现场发放营业执照、印章、税控设备、发票等办理结果受理结束根据申请人选择，免费寄递或现场发放营业执照、印章、税控设备、发票等办理结果受理完成企业设立登记企业开办“一窗通”“营商通”平台附录 A（资料性）企业开办“零成本·小时办”业务流程图企业开办“零成本·小时办”业务流程图见图A.1。申请人申请窗口办理全程网办四川政务服务网、企业开办掌上服务平台APP企业开办一窗式综合服务专区申请人申请窗口办理全程网办四川政务服务网、企业开办掌上服务平台APP企业开办一窗式综合服务专区综合窗口受理材料免费税控和发票提供免费印章即时推送完成登记即时推送完成登记接受推送信息接受推送信息银行预约开户住房公积金登记社保登记发票申领数据共享数据交换一网通办