第5课时建设项目职业病危害评价

职业健康监督员培训教程国家职业健康岗位建设项目办公室

北京职安健业科技中心第二章职业健康监督员工作任务第五节建设项目职业病危害评价新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目可能产生职业病危害的，建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告，由卫生行政部门负责审核，未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的，有关部门不得批准该建设项目；建设项目在竣工验收前，建设单位应当进行职业病危害控制效果评价。职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得省级以上人民政府卫生行政部门资质认证的职业健康技术服务机构进行。建设项目职业病危害分类管理办法（2007）对可能产生职业病危害的建设项目分为职业病危害轻微、职业病危害一般和职业病危害严重三类。(P213到3行)

（一）职业病危害轻微的建设项目，其职业病危害预评价报告、控制效果评价报告应当向卫生行政部门备案；

（二）职业病危害一般的建设项目，其职业病危害预评价、控制效果评价应当进行审核、竣工验收；

（三）职业病危害严重的建设项目，除进行前项规定的卫生审核和竣工验收外，还应当进行设计阶段的职业病防护设施设计的卫生审查。职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价应当由依法取得资质的职业卫生技术服务机构承担（甲级、乙级资质）。由卫生部负责备案、审核、审查和验收的建设项目，其职业病危害预评价和职业病危害控制效果评价应当由取得甲级资质的职业卫生技术服务机构承担。建设项目的备案、审核、审查和竣工验收实行分级管理。卫生部负责下列建设项目的备案、审核、审查和竣工验收：（一）由国务院投资主管部门和国务院授权的有关部门审批、核准或备案，总投资在500亿人民币以上的建设项目；（二）核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；（三）跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目。其他建设项目的备案、审核、审查和竣工验收，由省级卫生行政部门根据本地区的实际情况确定。建设项目职业病危害评价建设项目职业病危害评价程序职业病危害评价单元划分职业病危害评价方法职业病危害因素识别职业病危害评价报告一、建设项目职业病危害评价程序

建设项目职业病危害预评价程序

建设项目职业病危害预评价是对可能产生职业病危害的建设项目，在可行性论证阶段，对建设项目可能产生的职业病危害因素、危害程度、对劳动者的健康影响、防护措施等进行预测性卫生学分析与评价，确定建设项目的职业病危害类别，为建设项目职业病危害分类管理提供科学依据，确定建设项目在职业病防治方面的可行性，为建设项目的设计提供必要的职业病危害防护对策和建议。程序主要包括：准备阶段评价阶段报告编制阶段准备阶段主要工作是接受建设单位委托、签订评价工作合同、收集和研读项目的立项资料和技术资料、进行初步调查分析、编制预评价方案并进行技术审核、确定质量控制原则及要点等。应完成的工作包括：收集资料，对建设单位的总平面布置、工艺流程、设备布局、卫生防护措施、组织管理等，进行初步工程分析；筛选重点评价因子，确定评价单元；编制预评价方案。评价阶段主要是依据预评价方案开展评价工作。通过工程分析、职业健康调查等，对职业病危害因素进行识别，并进行职业病危害因素定性、定量评价及风险评估。1、工程分析2、职业健康调查3、分析和评价报告编制阶段主要工作为汇总、分析实施阶段获取的各种资料、数据，通过分析、评价得出结论，提出对策和建议，完成职业病危害预评价报告书的编制，组织对职业病危害预评价报告书进行专家评议。《建设项目职业病危害评价规范》建设项目职业病危害控制效果评价程序职业病危害控制效果评价是建设项目在竣工验收前，对存在的职业病危害因素的浓度或强度进行测定，对职业病危害防护设施、卫生辅助设施、应急救援设施和职业健康管理情况进行评价。通过识别建设项目产生的职业病危害因素，分析其危害程度及对劳动者健康的影响，评价职业病危害防护措施及其效果，对未达到职业病危害防护要求的系统或单元提出职业健康补充措施；针对不同建设项目的特征，提出职业病危害的关键控制点和防护的特殊要求；为卫生行政部门对建设项目职业病防护设施竣工验收提供科学依据。根据《建设项目职业病危害评价规范》的要求，建设项目职业病危害控制效果评价工作程序主要包括准备、评价、报告编制三个阶段。《建设项目职业病危害评价规范》

二、职业病危害评价单元划分评价单元就是根据建设项目的特点和评价的要求，将生产工艺、设备布置或工作场所划分成若干相对独立的部分或区域。评价单元通常以生产工艺、工艺装置、物料的特点和特征、职业病危害因素的类别及分布等的有机结合进行划分，还可以按照评价的需要，将一个评价单元再划分为若干子评价单元或更细致的单元（一）以职业病危害因素的类别划分评价单元1、以工艺方案、总体布置及自然条件、社会环境对建设项目影响等综合方面的职业病危害因素的分析与评价，可将整个建设项目作为一个评价单元。2、将具有共同职业病危害因素的场所和装置划分为一个单元进行建设项目职业病危害评价时，可将生产性粉尘、毒物、噪声、高温、辐射危害的作业场所各划分一个评价单元，再按照工艺、物料、作业特点划分为子单元分别评价。（二）以工艺特征划分评价单元1、按工艺功能划分。2、按布置的相对独立性划分，按照建设项目布置的相对独立性，可将各个相对独立的生产车间各划分为一个评价单元。3、按工艺条件划分评价单元，按操作温度、压力范围的不同，划分为不同的评价单元，也可以按开车、加料、卸料、正常运转、添加剂、检修等不同作业条件划分评价单元。4、根据以往事故资料，将职业病危害因素危险源大,且资金密度大的区域作为一个评价单元，将具有类似危险性潜能的单元合并为一个大评价单元。注：在划分评价单元时，一般不会单一采用某一种方法，通常是多种方法同时采用，但在实际应用时应注意，在同一划分层次上，通常不使用第二种划分方法，以避免出现职业病危害因素识别的不全面性。

三、职业病危害评价方法检查表法类比法风险评估法综合分析法检查表法检查表法是依据国家有关职业健康的法律、法规和技术规范、标准，以及操作规程、职业病危害事故案例等，通过对拟评价项目的详细分析和研究，列出检查单元、检查部位、检查项目、检查内容、检查要求等，编制成表，逐项检查符合情况，确定拟评价项目存在的问题、缺陷和潜在危害。必要时可赋分进行量化分析。检查表的形式很多，按照检查对象不同，检查表的形式也不同。检查表的内容通常包括：序号、检查项目与内容、检查依据、检查结果、备注等。检查表的格式参考表:序号检查项目与内容检查依据检查结果备注类比法1、全面类比：是优先选择的类比方法，选择与建设项目在生产规模、工艺流程、防护设施等方面相似或相同的企业进行类比现场调查和检测，从而客观、真实的评价建设项目的职业病危害因素的浓度或强度。2、单元类比：如果没有合适的类比企业，可以将建设项目分为几个评价单元，对每个评价单元分别进行类比调查、评价。3、工作岗位类比或设备类比：是对两个工作地点进行类比，适用于两个工作岗位中所用的设备相同的情况。4、类比推断：如果所评价的建设项目技术先进，目前没有可进行类比调查的企业常选用此方法；如果两企业产生的职业病危害因素相同，可以运用技术较落后的企业作为类比企业，用其检测数据结合建设项目所采取的先进工艺、先进防护设施对其职业病危害因素浓（强）度进行预测推断。风险评估法风险评估法是通过对职业病危害的风险评估，确定拟评价项目发生职业病危害事故的可能性和危害程度、承受水平，并按照承受水平采取防护措施，使风险降低到可承受水平的过程。综合分析法综合分析法是采取职业流行病学调查、类比分析、经验推断、专家权重、定量分级等多种方法相结合的原则，对拟评价项目从多层次、多途径、多方位进行综合分析和评价。《建设项目职业病危害评价规范》四、职业性有害因素识别工作场所中存在的各种有害的化学、物理、生物等环境因素，以及在作业过程中产生的其他对职业人群的健康、安全和作业能力可能造成不良影响的一切有害因素，统称为职业性有害因素。职业性有害因素是导致职业性损害的致病源，对健康的影响主要取决于有害因素的性质和接触强度。职业性有害因素识别与分析的方法职业性有害因素识别是在工程分析的基础上划分评价单元，通过对照、经验法，检测、检验法等方法进行辨识。职业性有害因素可按其来源分为生产工艺过程中产生的有害因素、劳动过程中的有害因素、生产环境中的有害因素三类。1、对照、经验法评价人员根据实际工作经验和掌握的相关专业知识，对照职业健康有关法律、法规、标准等，借助经验和判断能力直观地对拟评价项目中可能存在的职业性有害因素进行识别、分析。主要适用于一些典型生产工艺建设项目的职业病危害评价，评价人员积累这类典型工艺的职业健康基础技术资料比较丰富，可以根据以往的工作经验和积累的职业健康基础技术资料对此类建设项目产生的职业性有害因素进行识别和分析。2、检测、检验法依据国家相关技术规范和标准的要求，通过现场检测和实验室分析，对评价项目作业场所职业性有害因素的浓度或强度以及职业病危害防护设施的防护效果进行评定。可用于对职业性有害因素的定量识别；也可用于对职业性有害因素的定性识别；可用于建设项目职业病危害控制效果评价，也可用于建设项目职业病危害预评价。五、职业病危害评价报告建设项目职业病危害预评价报告的主要内容包括：1、职业病危害预评价目的、依据、范围、内容和方法；2、建设项目概况，包括建设地点、性质、规模、总投资、设计能力、劳动定员等；3、对建设项目选址和可能产生的职业病危害因素及其对作业场所、劳动者健康的影响进行分析和评价，主要包括职业性有害因素名称、主要产生环节、对人体的主要职业危害、可能产生的浓度（强度）及其职业危害程度预测等；4、对拟采取的职业病危害防护措施进行技术分析及评价，主要包括总平面布置、生产工艺及设备布局、建筑物卫生学要求、职业病防护设备、应急救援设施、个人使用的职业病防护用品、卫生设施、职业健康管理等方面的内容；5、对存在的职业健康问题提出有效的防护对策；6、评价结论：对评价内容进行归纳，指出存在的问题以及改进措施的建议，确定职业病危害类别，建设项目是否可行。职业病危害控制效果评价报告的内容：1、评价目的、依据、范围和内容；2、建设项目及其试运行概况；3、建设项目生产过程中存在的职业性有害因素种类、分布及其浓度或强度，职业病危害程度；4、职业病防护措施的实施情况，包括总平面布置、生产工艺及设备布局、建筑物卫生学要求、卫生工程防护设施、应急救援措施、个人防护设施、辅助卫生用室、职业健康管理措施的落实情况；5、职业病危害防护设施效果评价；6、评价结论及建议。《建设项目职业病危害分类管理办法》（2007）

案例分析（一）某苯酚丙酮装置技术改造项目职业病危害预评价该某公司原有苯酚丙酮装置规模偏小，影响其市场竞争力，为此需要对原苯酚丙酮装置进行改造，使苯酚丙酮产量达到数万吨/年。技术改造项目在该公司原有装置基础上进行改造。根据《职业病防治法》及《建设项目职业病危害分类管理办法》，该技术改造项目属于可能产生职业病危害的建设项目，在其可行性论证阶段应进行建设项目职业病危害预评价。该建设项目职业病危害预评价按照相关法律、法规、标准和技术规范要求，评价机构于×年×月×日进行了类比现场调查，在对该工程建设地点、总平面布置、工艺流程、设备布局、卫生工程技术防护措施等初步分析的基础上，编制了预评价方案，经过定性分析与定量计算，编制完成了本预评价报告书。（二）报告主要内容1、评价总则（1）评价目的（略）（2）评价依据（略）（3）评价范围：数万吨/年苯酚丙酮装置技术改造项目涉及的苯酚丙酮装置、储运系统、电气系统以及动力系统运行过程中可能产生的职业病危害因素及其对作业环境及劳动者健康的影响进行分析和评价。本次技术改造不涉及化验室、污水处理等生产设施，为此，化验室、污水处理站产生的职业病危害不在本评价范围内。（4）评价内容（5）评价方法：采用检查表法、类比法及检测检验法。（6）评价单元的划分：本项目分为苯酚丙酮车间、储运车间、电气车间以及动力车间等四个单元。（7）类比现场的选择：某公司数万吨/年苯酚丙酮装置技术改造工程生产产品、生产工艺与本项目生产工艺类似，为此选择该苯酚丙酮装置区作为本项目类比现场。类比现场基本情况见表2-3-2（略）。（8）评价程序（9）评价质量控制2、建设项目概况：（1）项目简述（2）地理位置与有关自然条件（3）工程组成及建设规模3、工程分析（1）产品及原辅材料（2）工艺流程分析1）异丙苯单元。主要烃化反应式为（略）：主要有毒物质为苯、丙烯、异丙苯，设备运转可产生生产性稳态噪声。2）苯酚丙酮单元。①氧化系统。主要氧化反应式为（略）：主要有毒物质为异丙苯、氢氧化钠，设备运转可产生生产性稳态噪声。②提浓系统。提浓系统主要有毒物质为异丙苯，设备运转可产生生产性稳态噪声。③CHP分解系统。主要分解反应式为（略）：本系统有毒物质为苯酚、丙酮、硫酸。④中和系统主要有毒物为苯酚、丙酮、硫酸、己二胺。⑤精馏系统产生的有毒物质主要为苯酚、丙酮、异丙苯、AMS、氢氧化钠，设备运转可产生生产性稳态噪声。⑥加氢系统含有毒物质主要为异丙苯、AMS。⑦酚回收系统有毒物质为苯酚、硫酸、氢氧化钠。3）AMS净化系统。苯酚丙酮装置生产主要工艺流程简图以及物料平衡图见图2-3-3、2-3-4（略）。4）公用工程系统①供电系统变压器可产生工频电场。②氮气站、制冷站、循环冷却水供应可产生稳态噪声。③热油供热系统燃料不完全燃烧时可能有CO产生。（3）生产设备分析。分析本项目主要工艺设备及可能产生的主要职业病危害因素。（4）工作制度与劳动定员1）工作制度采用四班二运转，连续工作制，每班12小时，节假日不休息。2）劳动定员：在原有人员内部调整，共112人。（5）生产过程中职业病危害因素分析：项目可能产生职业病危害的评价单元为生产设施单元，其产生的主要职业病危害因素种类及存在环节详见表2-3-3(略)。（6）总投资预算：总投资两万万元，其中职业健康防护设施投资九百万元。4、生产过程中可能存在的职业病危害因素分析与评价（1）有毒物质职业病危害分析与评价1）有毒物质的种类及主要存在环节：主要为苯、丙酮、苯酚、异丙苯、丙烯、硫酸、氢氧化钠、己二胺、AMS。以上有毒物质主要存在环节见表2-3-4（略）。2）有毒物卫生标准：职业接触限值见表2-3-5（略）。3）有毒物质对人体健康的影响：见表2-3-6（略）。4）有毒物质检测点设置及检测频率：在正常生产且所有职业病防护措施正常运转的情况下，按照工作场所空气中有害物质监测采样规范的要求进行检测，每个点采集12件样品，连续检测三天，每天4件样品。5）有毒物质采样及分析仪器：见表2-3-7（略）。6）有毒物质可能产生的职业病危害程度分析与评价根据该项目工作场所可能存在有毒物质毒理学特征、潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施、有毒物质类比检测数据等分析有毒物质危害程度。（2）物理因素职业病危害分析与评价1）物理因素的种类及主要存在环节本项目物理因素主要为生产性稳态噪声、工频电场。稳态噪声源主要是装置中各种机泵、空压机等设备，以及物料在各种反应器、塔、容器、管道、阀门、接口运转时生产性稳态噪声。供配电系统可存在工频电场。2）物理因素国家职业卫生标准①稳态噪声国家职业卫生标准《工业企业设计卫生标准》中规定：工作场所操作人员每天连续接触稳态噪声8小时，噪声声级卫生限值为85dB(A)。以上工作场所稳态噪声声级的卫生限值详见表2-3-8（略）。生产性稳态噪声传播至非噪声作业地点的稳态噪声声级的卫生限值不得超过表2-3-9的规定（略）：②工频超高压电场标准：电场强度不应超过5kV/m。3）物理因素对人体健康的影响见表2-3-10（略）。4）物理因素检测仪器：使用NL-11精密积分声级计。工频电场使用PMM8053A电磁测量仪。5）物理因素可能产生职业病危害程度分析与评价根据该项目工作场所可能存在物理因素潜在危险性、接触人数、频度、时间、职业病危害防护措施、物理因素类比检测数据等分析物理因素危害程度。（3）职业健康监护对类比企业或本企业以往职业健康监护资料进行分析，辅助了解本项目职业病危害因素可能对劳动者造成的健康影响。5、职业病危害防护措施评价：依据《职业病防治法》等法规、标准、技术规范对该项目、总平面布局、生产车间与设备布局、车间建筑设计卫生要求、卫生工程技术防护措施、个人防护措施、应急救援措施、生产、生活辅助用室、职业病危害管理措施进行分析与评价。6、评价结论与建议（1）结论1）本项目可能存在的职业病危害因素：为苯、丙烯、异丙苯、氢氧化钠、硫酸、苯酚、丙酮、己二胺、AMS、一氧化碳、生产性稳态噪声、工频电场。2）职业病危害分类按照《建设项目职业病分类管理办法》，该项目生产过程产生《高毒物品目录》中属于严重职业病危害的因素苯等有毒物质，且接触人数较多、接触时间较长，因此结合本项目的实际