报关实务课件第二章

第二章

与报关相关的国家管制制度第二章知识框架为何要有管制制度管制制度具体有哪些贸易管制主要措施及报关规范第一节对外贸易管制基本知识含义对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。是政府的一种强制性行政管理行为。目标保护国内市场和国内经济1推行外交政策，政治安全2保护资源，维护社会安全3分类分类分类内容1、货物、技术进出口许可2、对外贸易经营资格备案登记3、商品质量的检验检疫、动植物检疫和国家卫生检疫4、进出口收、付汇核销，5、其它贸易救济措施第二节

我国货物、技术进出口

许可管理制度一、禁止进出口管理——进口1、禁止进口货物

（1）（禁止进口货物目录）（1）（禁止进口货物目录）1、保护自然生态环境、资源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨等2、保护生产和人生安全和环境：旧机电产品3、涉及对环境有污染的固体废弃物：动物产品、动植物油脂、废药物、废橡胶、皮革，废纺织品原料、玻璃金属等。4、保护人健康、维护环境：长纤维青石棉、二噁英等。（2）:国家有关法律、法规明令禁止进口商品如来自疫区或卫生不符合国家卫生标志的动物和动物产品，氯氟羟为制冷剂、发泡剂的家电、滴滴涕、氯丹，另有违反一个中国原则和内容的货物和包装。（3）其他有关禁止的商品：右置方向盘汽车、旧服装、氯酸钾、硝酸铵。2、禁止进口技术

《中国禁止进口限制进口技术目录》，钢铁冶金技术、石油化工技术、有色金属冶金技术、电工技术、印刷11个技术领域等26项技术。

一、禁止进出口管理——出口1、禁止出口货物

（1）（禁止出口货物目录）（1）（禁止出口货物目录）1、保护自然生态环境、资源：四氯化碳、犀牛角、麝香、虎骨、有防风固沙作用的发菜和麻黄草。2、保护匮乏的森林资源，防止乱砍滥伐：木炭3、保护人健康、维护环境：长纤维青石棉、二噁英等。第四批：硅砂、石英砂，不论是否经化学处理过的森林凋落物、泥炭。

（2）:国家有关法律、法规明令禁止出口商品氯氟羟为制冷剂、发泡剂的家电、滴滴涕、氯丹，有重要价值的野生植物、原来血浆、劳改产品等。2、禁止出口技术

《中国禁止出口限制出口技术目录》，核技术、测绘技术、地质、农业、药品等25个领域31项技术配额管理进口货物配额1、进口管理部门在每年7月31日前公布下一年进口配额总量2、申请人在每年8月1-31日向进口配额管理部门申请。3、进口配额管理部门在每年10月31日前将下一年的配额分配给申请人4、配额管理部门从申请日起60天内做出是否发放配额5、进口经营者凭配额证明换取许可证后向海关办理报关验放手续6、配额者未使用完持有年度配额的，应当在9月1日前将未使用的配额交还给进口配额管理部门7、未交还也未使用完的，进口配额管理部门可以下一年度对其扣减相应的配额。关税配额1、进口管理部门在每年9月15日至10月14日公布下一年关税配额总量2、申请人在每年10月15-30日向进口配额管理部门申请。3、进口配额管理部门在每年12月31日前是否发放配额决定。5、进口经营者凭关税配额证明换取许口证后向海关办理报关验放手续6、配额者未使用完持有年度配额的，应当在9月15日前将未使用的配额交还给进口配额管理部门7、未交还也未使用完的，进口配额管理部门可以下一年度对其扣减相应的配额。进口许可证件管理1、实行许可证管理限制进口货物，进口经营者想进口许可证管理部门提出申请。进口许可证管理部门自收到申请之日起30天内是否许可。2、许可证主要包括：进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品。黄金及其制品进口管理。2、限制进口技术限制进口技术进口许可意向书签订技术进口合同申请技术进口许可证商务部申请合同提交商务部限制出口管理出口货物配额1、出口管理部门在每年10月31日前公布下一年出口配额总量2、申请人在每年11月1-15日向出口配额管理部门申请。3、进口配额管理部门在每年12月15日前将下一年的配额分配给申请人5、出口经营者凭配额证明换取许可证后向海关办理报关验放手续6、配额者未使用完持有年度配额的，应当在10月31日前将未使用的配额交还给出口配额管理部门7、未交还也未使用完的，进口配额管理部门可以下一年度对其扣减相应的配额。出口许可证件管理1、实行许可证管理限制出口货物，进口经营者向商务部或出口许可证管理部门提出申请。出口许可证管理部门自收到申请之日起30天内是否许可。2、许可证主要包括：出口许可证、濒危物种、敏感物项出口、军品出口。2、限制出口技术限制出口技术出口许可意向书签订技术出口合同申请技术出口许可证商务部申请合同等提交商部商务部申请合同等提交商部三、自由进出口管理1、货物自动进口许可管理自动进口许可管理货物自动进口许可申请发放自动许可证明商务部申请商务部10天内1、技术进出口合同登记管理自动进出口许技术办理登记对技术合同进行登记商务部申请商务部3天内第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理二、出入境检验检疫制度三、进出口货物收付汇核销四、对外贸易救济措施1、管理原则我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。

2、进出口经营权法人、其他组织或个人在从事对外贸易经营活动前，必须按照国际的有关规定，依法定程序在国务院在国务院商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。

一、对外贸易经营者管理备案登记表1、登记表2、营业执照3、组织机构代码证书4、外商企业投资批准证书5财产公证证明经营者登记程序填写登记表签字提交备案登记材料2、国营贸易管理制度1、国营贸易的货物主要有：玉米、大米、煤炭、成品油、原油、棉花、白银、钨及钨制品，锑及锑制品。2、实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企业公示部分数量的进出口。二、出入境检验检疫制度职责范围制度组成出入境管理1、（法检目录）下的商品实行强制性检验检疫。2、法定检验以外的商品由对外贸易当事人是否需要检验。3、申请后，检验检疫机构可以接受委托，并制发证书。职责范围制度组成1、商品检验检验内容：质量、规格、数量、重量、包装、安全、卫生等对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、等过程实施检疫；为防止传染病及有害生物的传入、传出国境。对进出境的运输工具、货物、及口岸管辖区的公共场所、生活设施进行的检查；为防止传染病传入、传出。2、动植物检疫3、卫生监督制度1、办理程序：办理进出口通关手续前，向口岸检验机构。2、出入境货物通关单范围：（法检目录）商品、外商投资财产价值鉴定、旧机电、可利用废物产品、进口货物短少、残损的货物。3、报关规范：需检验的商品，报关单位应主动向海关提交有效的货物通关单及其他有关单据。出入境货物通关单实行“一批一证”制度，证面内容不得更改。出入境管理1.出口收汇：防止出口企业将外汇留在境外，提高收汇率国家外汇管理局制发“出口收汇核销单”，外汇部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单收汇核销联收汇核销。2.进口付汇：防止汇出外汇而实际不进口商品的逃汇行为。进口单位或代理人填写“进口付汇核销单”三、进出口货物收付汇核销四、对外贸易救济措施*反倾销、反补贴和保障措施的区别*措施适用对象实施形式实施期限反倾销不公平贸易或不公平竞争反倾销税、现金保证金、保函自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月，在特殊情况下延长至9个月。反补贴同上同上自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。保障公平条件下数量猛增的进口产品加征关税、实行配额数量限制或最终加征关税或实行关税配额等。临时性措施的实施期限不得超过200天，最终保障措施一般不超过4年，也可相应延长，但不得超过10年。第四节我国贸易管制

主要管理措施及报关规范8、其他货物进出口管理1、进出口许可证管理5、进出口药品管理6、进口关税配额管理7、两用物项和技术进出口管理报关规范（四）美化生活3、进口废物管理2、自动进口许可证管理主要管理措施4、野生动植物进出口管理1、进出口许可证管理进口许可证管理出口许可证管理1、进口许可证1、申请3个工作日最多不超过10个工作日签发，内容的更改要去原发证机构更改消耗臭氧层物质和重点旧机电产品2、签发3、使用范围商务部申请2、出口许可证出口配额许可证出口许可证申请签发各发证机构适用范围：50类商品3、进出口许可证的报关规范二、自动进口许可证管理适用范围：目录一：一般商品：肉鸡、植物油、煤、烟草、废纸等113个10位编码目录二：机电商品494个10编码目录三：重要工业品，铁矿石、铝土矿、燃气、原油、成品油等95个10位编码。可以免领自动进口许可证的类型

报关规范：自动进口许可证有效期6个月，“一批一证”、“一证一关”,对实行“非一批一证”的商品,累计使用不得超过6次。三、进口废物管理适用范围：列入《限制进口可用作原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物报关规范：1、列入《限制进口可用作原料的废物目录》的废物，应提交经国家环境保护总局签发并盖有国家环境保护总局废物进口审批专用章的《进口废物批准证书》。2、列入《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，应提交标注“自动进口许可”字样的《进口废物批准证书》。

进口废物批准证书实行非一批一证管理。进口的废物不能转关（废纸除外），只能在口岸海关办理申报进境手续。四、濒危物种进出口管理适用范围：《进出口野生动植物种商品目录》中所指对象报关规范：

1、列入目录，属我国自主规定管理的，向海关交验《非公约证明书》“一批一证”

2、列入目录，属《濒危野生动植物种贸易公约》成员国应履行义务的，提供《公约证明书》“一批一证”

3、未列入目录，以及列入目录的非《濒危野生动植物种贸易公约》附录植物物种，提供《物种证明》按时效分“多次使用”和“一次性使用”。4、一次使用的“物种证明”不超过6个月，多次使用的“物种证明”有效期至发证当年12月31日。进口企业须按照“物种证明”规定的口岸、方式、时限、物种数量和货物类型等进口野生动植物。超过规定进行申报的，海关不予放行。五、进出口药品管理1、精神药品咖啡因、去氧麻黄碱及盐49中药品精神药品进出口准许证实行“一批一证”制度五、进出口药品管理2、麻醉药品鸦片类、可卡因类大麻类、合成麻醉药类及其他易成瘾的23种药品麻醉药品进出口准许证实行“一批一证”制度仅限在该证注明的海关使用五、进出口药品管理3、兴奋剂7类兴奋剂其中蛋白同化制剂和肽类激素则实行（进出口准许证）进出口准许证实行“一批一证”制度（进口准许证）有效期1年（出口准许证）有效期3个月五、进出口药品管理一般药品上述特殊药品外的其他药品，进口药品通关单实行“一批一证”制度仅限在该单注明的海关使用六、进口关税配额的管理1、实行关税配额的农产品：小麦、大米、玉米、棉花等。商务部发放（农产品进口关税配额证）实行“一证多批”制，有效期：1月1日至12月31日，如需换证，向原证机构申请办理，延期最迟不超过下一年的2月底。六、进口关税配额的管理2、实施关税配额管理的工业品：尿素、磷酸氢二铵、复合肥。商务部发放“化肥进口关税配额证明”按配额内税率征税，并验放货物七、两用物项和技术进出口适用范围：

列入《两用物项和技术出口许可证目录》的商品。报关规范：

出口提供两用物项和技术出口许可证，有效期1年，跨年度使用时，到次年3月31日。“一证一关”制和“一批一证”制

进口提供两用物项和技术进口许可证，“一证一关”制和“非一批一证”制。（最多不超过12批）跨年使用可到3月31日。八、其他货物进出口——黄金制品适用范围：实施进出口管理的黄金中国人民银行总行为黄金及制品进出口管理机关报关规范：1、出口黄金及其制品，出口企业应事先向中国人民银行申领《黄金产品出口准许证》；2、进口黄金及其制品应事先向中国人民银行办理批件，即《中国人民银行授权书》。当年有效，跨年作废。八、其他货物进出口——音像制品进口管理适用范围：由文化部指定的经营单位经营进口的音像制品成品、可供研究、教学参考的音像制品成品。报关规范：海关凭《中华人民共和国文化部进口音像制品批准单》验放。

适用范围：

《中国禁止或严格限制的有毒化学品名录》的化学品或有毒化学品。报关规范：有毒化学品→《有毒化工品进出口管理放行通知单》

化学品首次进口→《化学品进口环境管理登记证》化学品首次进口：是指外商或其代理人向中国进口其未曾在中国登记过的化学品，即使同种化学品已有其他外商或其代理人在中国进行了登记，仍被视为化学品首次进口。八、其他货物进出口——化学品首次进境及有毒化学品适用范围：《农药名录》中的农药报关规范：

《进口农药登记证明》和《出口农药登记证明》实行“一批一证”制。

对既可用作农药，也可用作工业原料的商品，如果企业以工业原料用途进出口，则企业不需办理进出口农药登记证明。海关凭农业部向进出口企业出具的加盖“中华人民共和国农业部农药审批专用章”的“非农药登记管理证明”验放。八、其他货物进出口——进出口农药证明管理管制范围管制机关管制凭证凭证使用及有效期进出口许可证管理商务部授权配额许可证事务局进口许可证出口许可证“一证一关”“一批一证”。对不实行“一批一证”的商品，备注栏中注明“非一批一证”字样，在有效期内最多可使用12次自动进口许可证管理商务部自动进口许可证原则上实行“一批一证”对实行“非一批一证”，累计使用不超过6次。有效期为6个月纺织品出口商务部配额许可证事务局及各地授权部门纺织品临时出口许可证实行“一批一证”“一证一关”。公历年度有效，有效期6个月。管制范围