XX城市绿地系统专项规划

MAINROADCROSSRIVER华强北杭州市绿地系统规划(修编)

成果汇报Ecological

生态性Functional功能性景观性现状挑战行动策略市域生态绿地系统规划市区城市绿地系统规划实施策略规划反思现状问题项目理解修编原因工作重点规划目标工作思路绿地含义的界定城市建设区之内：G1（公园绿地）、G2（生产绿地）、G3（防护绿地）、G4（附属用地）城市建设区之外：G5（风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、垃圾填埋场恢复绿地等）指标计算的强化人均公园绿地面积＝G1城市人口人均绿地面积＝G1＋G2＋G3＋G4城市人口绿地率＝G1＋G2＋G3＋G4城市的用地面积绿化覆盖率＝城市内全部绿化树种垂直投影面积城市的用地面积相关概念相关概念类别代码类别大类中类小类名称G1公园绿地G11综合公园G111全市性园G112区域性公园G12社区公园G121居住区公园G122小区游园G13专类公园G131儿童公园G132动物园G133植物园G134历史名园G135风景名胜公园G136游乐公园G137其他专类公园G14带状公园G15街旁绿地类别代码类别大类中类小类名称G2生产绿地G3防护绿地G4附属绿地G41居住绿地G42公共设施绿地G43工业绿地G44仓储绿地G45对外交通绿地G46道路绿地G47市政设施绿地G48特殊绿地G5其它绿地项目理解修编原因工作重点一、总体规划的调整和批复2007年2月国务院批复同意修订过的《杭州市城市总体规划（2001—2020年）》；《杭州市域总体规划（纲要）》（2006-2020）于2007年编制完成；上版《杭州市城市绿地系统规划》于2002年编制；开展新一轮《城市绿地系统规划》修编的工作成为现阶段的必然要求二、新的形势与目标《杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》（2006-2010）等提出推进生态市建设的要求■杭州市从“国际花园城市”称号——“生态城市”“森林城市”建设的新目标修编原因第一层面：市域生态绿地系统规划第二层面：城市绿地系统规划（一）规划层面的拓展

市区3122km2——市域16596km2工作重点（二）上版绿地系统规划的修改、完善工作

——基于新形势与目标的要求——基于上版绿地系统规划（2003年）以后调整的因素——基于上版绿地系统规划反映的问题

（三）建立绿地的规划与实施管理的对应关系

——增加——修改——创新（一）规划层面的拓展

市区3122km2——市域16596km2工作重点现状挑战规划目标规划反思现状与问题现状与问题市域层面现状特点

用地类型占市域面积比例林地60.1%耕地13.20%水域3.12%园地6.57%牧草地0.003%居民点及工矿用地6.38%交通用地0.90%水利用地3.59%未利用地5.95%现状与问题市域层面1.市域绿地面积大绿化覆盖率达60％，主要包括林地、耕地、园地2.自然资源丰富自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地等自然资源丰富。国家级、省级的自然保护区20个，森林公园13个，风景名胜区4个。

现状与问题市域层面现状特点

1.市域绿地面积大绿化覆盖率达60％，主要包括林地、耕地、园地现状问题

1.市域生态系统脆弱——绿地资源分布不均，联系较弱，不成系统——森林质量不高，生态服务功能薄弱——植被群落结构渐趋单一，生物多样性下降2.生态资源得不到有力保护。3.生态资源的管理与利用分散割据现象严重，区域联合尚待加强。现状与问题市域层面现状与问题市区层面市区综合现状图现状与问题市区层面城市绿地现状图现状与问题市区层面市区绿地建设统计（2006年）序号类别代码类别名称绿地面积（h㎡）1G1公园绿地29262G2生产绿地7343G3防护绿地2297小计59574G4附属绿地1916中计78735G5其它绿地98667合计10654010.8429.1737.86%24.05%人均公园绿地（㎡）人均绿地（㎡）绿化覆盖率绿地率现状与问题市区层面现状特点

现状与问题市区层面1.城市建设区外围生态背景优良，格局稳定

现状与问题市区层面现状特点

2.绿地面积每年递增，与城市发展及人口增长同步1.城市建设区外围生态背景优良，格局稳定

备注：园文局统计数据，包括城区范围内G53.河道绿化建设较好，沿河带状绿地特色明显

河道绿化---东河梅堰港滨河（余杭）贴沙河西溪河现状与问题市区层面2.绿地面积每年递增，与城市发展及人口增长同步现状特点

1.城市建设区外围生态背景优良，格局稳定

现状问题

1.公园绿地特色不足，功能单一分区公园绿地统计表城区分类城区名称现状公园绿地面积（h㎡）主城区上城区88下城区83拱墅区157江干区118西湖区595钱江新城区10西湖风景区495滨江和经济技术开发区滨江区131经济技术开发区213萧山和余杭区萧山和临平1036总计

2926现状与问题市区层面2.

分布不均，各区人均公园绿地差异较大，部分分区公园绿地总量不足

45%的道路低于绿化率20%；56%的道路低于绿化率25%；现状与问题市区层面3.防护绿地实施较缓慢；绕城防护绿带中借地绿化比例较高，实施较为困难4.附属绿地中居住区配套绿地滞后，道路绿化率较低现状问题

1.公园绿地特色不足，功能单一2.

分布不均，各区人均公园绿地差异较大，部分分区公园绿地总量不足

5.外围生态景观绿地“六条生态带”与建设区内部城市绿地联系不足，使用性不强，保护较为被动现状与问题市区层面3.防护绿地实施较缓慢；绕城防护绿带中借地绿化比例较高，实施较为困难4.附属绿地中居住区配套绿地滞后，道路绿化率较低现状问题

1.公园绿地特色不足，功能单一2.

分布不均，各区人均公园绿地差异较大，部分分区公园绿地总量不足

“两圈、两轴、六条生态带”

六条生态带绕城公路生态圈钱塘江生态轴运河生态轴结构构建情况

规划反思上版绿地系统规划规划结构已见雏形达标情况

规划反思上版绿地系统规划上版绿地系统规划2005年规划的指标为：绿地率绿化覆盖率人均绿地人均公园绿地《杭州市城市绿地系统规划》（2002－2020）30%33%15平方米9平方米截止到2006年实际的指标为：10.84平方米29.17平方米37.86%24.05%

市区绿地建设（2006）绿地率绿化覆盖率人均绿地人均公园绿地2001年绿地建设指标为：绿地率绿化覆盖率人均绿地人均公园绿地市区绿地建设（2001）16.08%32%14.47平方米5.19平方米良好实施情况

规划反思上版绿地系统规划■带状公园、街旁绿地——城市绿地增量以公园绿地(G1)、防护绿地(G3)增量为主——公园绿地(G1)以带状公园、街旁绿地增量为主——20个规划市级公园

实施情况

规划反思上版绿地系统规划

——32个规划区级公园

实施情况

规划反思上版绿地系统规划城区名称已建(个）未建（个）数量（个）上城区123下城区

33西湖区134拱墅区235江干区134滨江区224萧山区123余杭区044下沙区022总计82432实施情况

规划反思上版绿地系统规划按上版绿地系统规划落实公园上版绿地系统规划外实施公园合计14个34个48个杭州市2002-2006年建设公园公园绿地实际建设情况与上版绿地系统规划有较大出入上版绿地系统规划——城西公园、西塘河公园城西公园——规划面积60公顷西塘河公园——规划面积32公顷拱墅分区规划

——

保留这两个公园，但面积缩水城西公园——规划面积40.8公顷，面积减小为原来的68%西塘河公园——规划面积8.05公顷，面积减小为原来的25%申花单元（GS05）控制性详细规划

——

取消公园城西公园——规划为居住用地，面积减小为原来的0%申花单元（GS05）控制性详细规划

——

继续缩水西塘河公园——规划面积6.10公顷，面积减小为原来的19%绿地面积逐层缩水

——下层次规划落实困难存在问题

规划反思上版绿地系统规划规划反思上版绿地系统规划

——下层次规划落实困难存在问题

规划的大型公园绿地难以落实实施评价规划结构大体确定；城市绿地面积逐年提高，达标情况良好；但实际建设情况与规划存在较大差距；规划至上而下绿地面积逐层缩水规划反思上版绿地系统规划如何加强总规层面的绿地系统对下层次规划的控制与引导规划反思如何加强规划的可操作性，减少实施操作中的困难？……规划目标生态化

以创建生态城市和森林城市为总体目标，实现“让城市融入森林，让森林拥抱城市”的总体构想，构筑生态化、系统化、人文化的绿地系统。总体目标:目标分解：——恢复生态系统的自我调节能力，建立市域范围的生态安全格局——构建“区域生态绿地—城市绿地”的绿地系统，“郊区森林公园—

城市公园—社区公园三级公园体系，建立市民的游憩体系。——体现杭州市的城市特色与人文内涵

系统化人文化规划指标:

绿地率绿化覆盖率人均绿地（m2）人均公园绿地（m2）森林覆盖率2006建设指标23.04%37.86%27.9510.8460%上版绿地系统规划指标38%40%2515——《生态园林城市标准（暂行）》200438%45%——12——《国家森林城市评价指标（修改稿）》200733%35%

940%本次规划指标38%45%251565%规划目标总结行动策略市域生态绿地系统规划市区城市绿地系统规划实施策略目的与意义■建立一个生态安全格局

■恢复自然系统的自我调节与生态服务功能

■为建立一个刚性的生态基础设施（EI）系统提供依据

市域生态绿地系统规划

“一带、一环、多片”网络状生态绿地系统总体构架总体构架市域生态绿地系统规划一）区域生态绿地系统规划

二）水系、湿地系统规划

三）风景名胜、森林公园、自然保护区规划

四）廊道体系规划

生物安全格局生态安全格局各层面防洪安全格局乡土文化保护及生态游憩安全格局各安全格局的通道体系《深圳市绿地系统规划》分项规划内容区域绿地湿地、湿地公园和自然保护区森林、郊野公园和海岸公园风景名胜区生态廊道体系分项规划市域生态绿地系统规划区域的生态支柱和生态底线大型生物栖息地，保护和提高生物多样性城市的“肺”，提供维持生命的氧气区域生态绿地－19大型生态廊道－12区域生态绿地系统市域生态绿地系统规划划定永久性河流体系及湿地体系城市的水土涵养系统，提供水资源野生动植物繁衍、迁徙的重要区域与通道，维持和建立生物多样性的重要基础城市的“肾”，泄洪蓄洪，防护和减少洪涝灾害的重要系统水系、湿地系统市域生态绿地系统规划风景名胜、森林公园、自然保护区保护乡土文化遗产及地域景观特色提供市民生态游憩和乡土文化景观感知和体验的场所山水“北山南水”生态游憩格局市域生态绿地系统规划包括：大型生态廊道、文化遗产廊道、道路绿化廊道、防护廊道

城市的“血脉”，是生物流、物质流、能量流的通道廊道体系市域生态绿地系统规划上版绿地系统规划：“两圈、两轴、六条生态带”和“四园、多区、多廊”的总体构架上版绿地系统规划结构图《杭州市区生态用地控制规划》（2004）《杭州市生态带概念规划》（编制中）规划结构市区城市绿地系统规划规划结构市区城市绿地系统规划六带——六条生态带；一圈——绕城公路绿化带；两轴——钱塘江生态轴京杭运河绿化开敞轴生态包围，楔形渗入

六条生态带包围城市，楔形绿地渗入城市建设用地五水共依，双网并构

江、河、湖、溪、海“五水共依”的水网绿化与路网绿化

规划结构——

六带、一圈、两轴布局结构一）建设区外围生态景观绿地系统规划G5二）廊道体系规划三）建设区各类绿地规划

公园绿地G1/生产绿地G2/防护绿地G3/附属绿地G4规划内容市区城市绿地系统规划与建设区城市绿地联系不足2.目前使用性不强，保护较为被动问题对策1.规划从空间结构上确定外围生态景观绿地“楔形渗入”建设区。2.在建设指引上指导各类生态景观绿地建设，增强使用功能。

市区城市绿地系统规划建设区外围生态景观绿地(G5)建设用地以外，对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地市区的生态圈，生态安全格局的第一道防线主要包括:水源保护区湿地保护区风景区近郊森林公园

建设区外围生态景观绿地(G5)市区城市绿地系统规划森林保护区钱塘江观景区市区城市绿地系统规划建设区外围生态景观绿地(G5)山沟沟国家森林公园

长乐森林公园

午潮山森林公园

杨静坞森林公园

市区城市绿地系统规划建设区外围生态景观绿地(G5)廊道体系构筑网络化的连接体系包括滨水绿廊规划和交通绿廊规划

12米是区别线状和带状廊道的标准30米的河岸植被对河流生态系统的维持是必须的，大于30米能有效地起到降低温度，提高生物多样性。60米的道路廊道可满足动植物迁徙和传播以及生物多样性保护的功能。15—61米为河岸廊道控制的合适宽度600—1200米能创造自然化的、物种丰富的生态景观结构。

12米为廊道宽度控制的下限值

30米为廊道控制的原则性要求

15-60米为滨水廊道宽度控制的范围值

600米则是大型生态廊道控制的下限值

市区城市绿地系统规划滨水绿廊规划原则：主要河流、永久性河流和沟通主要河流的重要支流构成

自我循环的滨水绿廊体系。共规划.36条滨水绿廊。建设控制要求：非建成区内为60米；建成区内为30米；条件限制，可暂时控制15米；

廊道体系市区城市绿地系统规划交通绿廊规划原则：划按照功能侧重点不同分为生态防护性和景观游憩性交通绿廊。规划生态防护性交通绿廊27条，景观游憩性交通绿廊11条建设控制要求：非建成区内为60米；建成区内为30米；条件限制，可暂时控制12米；

廊道体系市区城市绿地系统规划建设区各类绿地规划

公园绿地(G1)生产绿地(G2)防护绿地(G3)附属绿地(G4)

市区城市绿地系统规划公园绿地(G1)

1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策2.利用闲置地西湖区，上城区“整量增加”1.拓宽现状道路、河道绿化拱墅区，下城区“存量优化”市区城市绿地系统规划1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策2.利用闲置地西湖区，上城区“整量增加”1.拓宽现状道路、河道绿化拱墅区，下城区“存量优化”1.变部分防护绿地为公园绿地G2—G14、G15

江干区，下沙区公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策2.利用闲置地西湖区，上城区“整量增加”1.拓宽现状道路、河道绿化拱墅区，下城区“存量优化”1.变部分防护绿地为公园绿地G2—G14、G15

江干区，下沙区公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划2.变部分风景绿地为公园绿地。G5—G13

风景名胜公园西湖风景名胜区、黄鹤山风景区1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策2.利用闲置地西湖区，上城区“整量增加”1.拓宽现状道路、河道绿化拱墅区，下城区“存量优化”1.变部分防护绿地为公园绿地G2—G14、G15

江干区，下沙区公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划2.变部分风景绿地为公园绿地。G5—G13

风景名胜公园西湖风景名胜区、黄鹤山风景区“化整为零”分散大型区级公园，在总量不变情况下保证服务范围

公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策“化整为零”分散大型区级公园，在总量不变情况下保证服务范围

公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划1.部分分区量不足2.分布不均3.下层次规划难以落实具体规模问题对策4000m2以上占17%

社区级公园规模4000m22000m2

缩小2000m2以上占77%

布局原则一、体现城市特色及人文内涵原则1.沿河道水网布局，体现杭州绿地的特色；2.公园绿地布置结合文物故迹，体现并发扬城市人文内涵。

二、均衡布置原则——市级公园服务半径2000米——区级公园服务半径为1000-2000米——社区公园服务半径为300-1000米——带状公园服务半径为沿线两侧300-500米公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划市级公园24个总面积：7420公顷人均公园绿地面积16.7平方米/人（15达标）区级公园63个公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划方案特色1.服务半径覆盖率达90%公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划3.结合文物故迹2.强化沿河带状公园绿地，体现杭州绿化特色特色1.服务半径覆盖率达90%公园绿地(G1)

市区城市绿地系统规划生产绿地(G2)

布局原则——按占城市建设用地2％的要求，结合现状用地布置

方案——规划生产绿地面积为1326公顷，占城市建设用地3.3％市区城市绿地系统规划防护绿地(G3)

——实施较缓慢

问题对策——合理控制宽度与范围

——增强使用功能，转换为公园绿地

——加强管理与建设

方案——规划防护绿地面积为8824公顷市区城市绿地系统规划市区绿地系统规划行动策略规划方案指标

市区城市绿地系统规划城镇绿地系统

400平方公里——城市建设用地建设用地范围794平方公里——城镇建设用地市区城市绿地系统规划城镇绿地系统

400平方公里——城市建设用地建设用地范围794平方公里——城镇建设用地市区城市绿地系统规划目标控制指标绿地率达38%人均绿地达25平方米人均公园绿地达15平方米城镇绿地系统

400平方公里——城市建设用地建设用地范围794平方公里——城镇建设用地市区城市绿地系统规划目标控制指标绿地率达38%人均绿地达25平方米人均公园绿地达15平方米空间布局原则构建城乡一体的廊道体系贯彻“双网并构”的空间布局形式（一）市域生态绿地树种规划（二）城市绿地树种规划

规划原则规划目标树种的选定市花、市树的选择与建议植物群落建设指引树种规划（一）市域生物多样性保护（二）城市生物多样性保护

现状分析

目标与指标关键环节措施与生态管理对策珍惜濒危植物保护对策

生物多样性保护与建设规划（一）现状分析（二）保护管理存在不足（三）保护要求和措施

古树名木保护规划（一）近期建设目标和指标（二）近期建设重点

继续加强滨水绿廊与交通绿廊的建设，形成杭州市城市绿地“双网并构”的空间构架；加快实施与市民生活密切相关的公园体系建设，增强绿地的使用功能；启动市域范围内的生态恢复工程，初步建立市域范围内较为稳定的生态安全格局。

近期建设规划——划定刚性控制与弹性指导内容，形成分区策略，指导分区规划规划实施策略（一）分区策略——保证本规划目标、结构、原则的贯彻落实——加强对下层次规划的控制、引导（二）规划管理单元控制导则目的方法——对各规划管理单元形成控制导则，直接指导各单元规划管理工作

划定刚性控制与弹性指导内容，形成分区策略刚性控制

■绿地率■人均公园绿地■各级公园可达范围覆盖率弹性指导

绿地空间落实定性、定量定位、定界三大指标分区策略规划实施策略刚性控制■绿地率■人均公园绿地■各级公园可达范围覆盖率量质分区策略规划实施策略刚性控制■绿地率■人均公园绿地■各级公园可达范围覆盖率市级公园服务半径为2000米；区级公园服务半径为1000米；社区公园服务半径为500米；带状公园服务半径为沿线两侧各300米。各分区公园服务半径覆盖率均需达到80％以上

分区策略规划实施策略弹性指导——绿地空间落实步骤一：划分策划区分区策略规划实施策略步骤二：各策划区绿地空间落实对策策划一区：上城区为例弹性指导——绿地空间落实分区策略规划实施策略策划二区：江干区为例步骤二：各策划区绿地空间落实对策弹性指导——绿地空间落实分区策略规划实施策略策划三区：临平城为例步骤二：各策划区绿地空间落实对策弹性指导——绿地空间落实分区策略规划实施策略规划管理单位控制导则空间落实