财政学第四章

第四章经常性支出本章主要内容：

行政管理和国防支出

教育、科学技术和医疗卫生支出社会保险支出第一节行政管理与国防支出行政管理和国防支出的经济属性购买性支出与投资性支出的最大区别是其不形成任何资产，但在必要的限度内是维持社会再生产正常运行所必需的。实现国家职能的基本支出：非生产性支出；维持了正常秩序；促进消费。行政管理支出（一）我国行政管理费的构成（二）行政管理费规模变化的一般规律绝对额增长趋势，相对额下降趋势。（三）我国行政管理费规模及国际比较（四）我国行政管理费规模居高不下的原因分析中国财政支出的“百慕大”

政府包揽过多；机构和人员膨胀；行政管理费的使用效率低。

资料4.ppt国防支出（一）我国国防政策（二）我国国防费规模和构成（三）国际比较第二节教育、科学技术和医疗卫生支出教育、科学技术和医疗卫生支出的经济属性既属非生产性支出，又具有生产性教育支出（一）教育支出的提供方式义务教育作为纯公共物品，由政府提供；高层次教育是具有外部正效应的准公共物品，以政府提供为主。（二）我国教育经费规模、结构和效率

以政府投入为主，社会办学、学费和杂费等多种形式。我国教育支出结构不合理，主要是忽视初级教育，尤其是农村初级教育。

教育经费偏低，结构失调导致我国教育支出效益偏低。科学技术支出（一）把提高自主创新能力摆在突出地位

科学技术是经济增长的决定性因素（二）国家的科技投入政策和财政科技投入

基础科学经费主要由政府承担，应用性研究主要通过市场提供。（三）国际比较

从规模看，我国科研财政投入远低于发达国家，与部分发展中国家也有差距。

从结构看，尚未建立以企业为核心的科技创新体系。医疗卫生支出（一）政府介入卫生医疗事业的理由和范围

理由：外部效应；公平分配；市场缺陷。范围：公共卫生服务；基本医疗服务（二）我国卫生费用的投入情况及国际比较

我国卫生费用总规模及政府投入规模偏低。

卫生费用投入结构不合理（三）我国卫生医疗体系的进一步改革加强管理，提高文科卫支出的效益（一）逐步规范财政资金供应范围（二）改革和完善文科卫事业单位的财务制度（三）改革事业单位管理形式“核定收支，定额或定项补助，超支不补、结余留用”的管理办法。（四）推行定额管理，改进资金分配办法定员定额管理----通过制定文科卫等单位的人员编制和财务收支限额来安排和控制文科卫支出的管理制度。（五）多种形式发展事业、多渠道筹集资金，实行收支统一管理第三节社会保险支出社会保险支出的性质和重要社会意义（一）社会保险支出的性质：转移性支出社会保险支出是与社会保险制度联系在一起的。经济社会要正常运行，除了必须保证有一个持续稳定的经济增长率，使得物质财富不断增加外，还须有一个安定的社会环境。

社会保险支出是国家或社会向丧失劳动能力、失去就业机会、以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供基本生活保障的支出。现代社会保险是一个内容丰富的庞大体系。就我国情况看，社会保险体系主要由社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚等组成。从世界各国社会保险的理论和实践来看，社会保险作为一种经济保险形式，具有广泛性、强制性、福利性和互济性的特征。社会保险与社会经济发展的关系：社会保险事业的发展必须与经济发展水平相适应；必须与社会发展水平相适应；社会保险必须与人口结构的变化相适应。

（二）政府实施社会保险制度的重要意义社会保险制度的建立和发展，是一个国家政治需要、社会需求和经济负担能力综合的产物。社会保险支出的实施对于建立市场经济体制、现代企业制度、保证社会稳定都具有重大意义。矫正市场分配不公；发挥“内在稳定器”作用；克服私人保险市场的局限。我国传统体制下的社会保险与西方国家的社会保险的对照（一）我国传统体制下的社会保险制度与就业联系在一起（二）西方国家的社会保险制度西方国家社会保险制度的共同特点：1、保险项目名目繁多；2、社会保险资金有确定的来源；3、社会保险支出依法由政府集中安排；4、是全社会化的；5、社会保险资金的运作，有现收现付制和基金制两种模式我国改革开放后社会保险制度的改革（一）已经取得重大进展基本社会保险项目辅助社会保险项目

养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险社会救济和社会福利项目（二）我国社会保险制度中存在的问题①统筹层次不高，社会化管理和服务程度低

②覆盖面窄，待遇水平存在较大差别③国家和集体包揽过多，负担过重，个人自我保险意识淡薄④社会保险基金收缴困难、监管不力（三）面临新的挑战总目标：建立起功能健全、社会化程度高、有充分资金保证的社会保险体系。面临的挑战：1、养老保险筹资模式：现收现付式---部分基金式补充以房养老资料8.ppt2、开征社会保险税3、广大农村人口的社会保险问题新型农村合作医疗制度资料9（四）财政部门在社