第四课4.2权力的行使需要监督27张幻灯片

1、依法行政的含义？2、政府依法行政的必要性？3、政府依法行政的重要意义？4、依法行政的具体要求？5、政府如何审慎行使权力，做到科学、民主、依法决策？复习提问政府依法行政是什么？为什么？怎么做？十八大以后落马的国家、省部级高官●四川省委原副书记李春城●中央编译局原局长衣俊卿●国家发改委原副主任刘铁男（正部级）●全国政协副主席，江西省委书记苏荣（副国级）●中央政治局委员，重庆市委书记:薄熙来（副国级）●国资委原主任蒋洁敏(正部级、十八届中央委员)●湖北省原副省长郭有明●湖北省政协原副主席陈柏槐●江西省人大常委会原副主任陈安众●黑龙江省亚布力度假区领导小组常务副组长付晓光(副省级)●湖南省政协原副主席童名谦●公安部原副部长李东生(正部级，十八届中央委员)●四川省政协原主席李崇禧(正部级)●全国政协经济委员会原副主任杨刚（副部级）●中共中央政治局原常委、政法委书记周永康(正国级)●中共中央军委副主席徐才厚（副国级）●…………情境导入

原河北省对外贸易和经济合作厅副厅长李友灿说：“很少有人知道我还管着进口汽车配额，我完全是暗箱操作。”

作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱

纪、滥用权力的现象？

原广西玉林市委书记李乘龙说：“我的权力太大，监督机构对我形同虚设。”

原江西省副省长胡长清说：“我当上副省长以后，就好像小猫关进牛圈里，天马行空来去自由。”思考

原安徽省卫生厅副厅长尚军：“放松了对世界观的改造，放松了自律这根弦，放松了自我约束，法制观念淡薄！”感慨

思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡薄，个人主义、享乐主义滋生。制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督。二、权力的行使：需要监督1、对政府权力制约和监督的必要性？2、制约和监督权力的关键是什么？3、我国的行政监督体系(内部监督和外部监督）是怎么样的？4、政府接受监督的意义是什么？5、政务公开含义及意义？自主学习提纲回顾与思考？1.我国公民可以通过哪些渠道进行民主监督?

信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度。

新方式：监督听证会、民主评议会、网上评议政府。2.为什么要对权力进行监督呢？（一）对政府权力进行制约和监督的原因（1）根本原因：我国的国家性质我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家主人，一切权力属于人民，政府的权力是人民赋予的。是由政府的性质、宗旨、原则决定的。1、对政府权力进行制约和监督的必要性是天使？是魔鬼？被滥用用得好权力是双刃剑可以指挥得法，令行禁止，造福人民。会滋生腐败，贻害无穷。权为民用，纵然是清风两袖，自当流芳百世传佳话；利于己谋，即便有豪宅千顷，也会遗臭万年殃后人。（2）权力1、对政府权力进行制约和监督的必要性是把双刃剑，要防止权力滥用2、重要性：从政府来说，接受监督有极其重要的意义

是坚持依法行政、做好工作的必要保证：②才能提高行政水平和工作效率，减少和防止工作失误(执行环节)③才能防止滥用权力、以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确决策（决策环节）④才能真正做到权为民所用，造福于人民，建立起一个具有威信的政府（综述）

为政清廉应该先从自己做起，己正，才能正人，这是古训，也是真理。自古有所谓“为官发财，应当两道”。既然担任了公职，为公众服务，就要断掉发财的念想。我们愿意接受全社会、接受媒体的监督。

“我们还要建立和完善不能贪、不敢贪的反腐机制，让腐败行为、腐败分子依法受到严惩，绝不手软。更重要的是，要让权力在公开透明的环境中运行，使人民能够更为充分和有效地进行监督，这也是把权力涂上防腐剂，只能为公，不能私用。”大道至简有权勿任性。让权力在阳光下运行，受到社会的监督，公职人员要提高自律意识，以权谋公而不能谋私。“强哥”解决问题的魄力知屋漏者在宇下，知政失者在草野。要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。民主法制东汉·王充法·孟德斯鸠结合上述材料，谈谈对下列两种观点的看法。思考应如何对权力进行监督？一靠民主二靠法制缺一不可

（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？1、有效制约和监督权力的关键：

——健全权力运行的制约和监督体系毛泽东：“只有让人民监督政府，政府才不会松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。”邓小平：“制度好可以使坏人无法任意横行，制定不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”一靠民主一靠民主二靠法制充分发挥人民民主对权力的制约和监督，切实保障广大人民的（四权利）知情权、参与权、表达权、监督权。

加强法制对权力的制约和监督，坚持用制度管权、管事、管人（健全质询、问责、纠错制度）让权力在阳关下运行，把权力关进制度的笼子。

习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成：不敢腐的惩戒机制不能腐的防范机制不易腐的保障机制行政系统外部的监督行政系统内部的监督（二）怎样对政府的权力进行制约和监督？2、建立起全面的行政监督体系行政系统内部的监督行政机关上级政府审计部门

法制部门

监察部门国家权力机关的监督人民政协的监督社会与公民的监督司法机关的监督行政系统外部的监督中国共产党的监督

人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会及其常委会行使监督权，监督政府工作。监督的具体形式是：政府要定期向人大报告其工作；接受人大及常委会的质询；依法向有关人大常委会备案行政法规、规章。

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。可以对国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评方式进行监督。也可以通过做好有关课题，通过调查研究，积极主动地向政府机关提出建设性意见。

公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员实行监督。具体的形式是提出批评和建议、申诉、控告、检举等。新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，引起人们的广泛关注，从而监督政府的行政。

司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督，起到镇压一切危害国家安全、危害公共安全、侵害人民利益的违法犯罪活动，保护公民合法权利，从而保障社会主义现代化建设顺利进行。

监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政，保证政令畅通，防止官僚主义和形式主义。

审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。

中国共产党的监督即党通过其各级组织对各级政府部门具体实施党的路线方针政策和国家法律、法规的过程实行监督，推荐优秀党员干部担任政府重要职务等

当前我国的行政监督体系归类之一行政系统外部监督行政系统内部监督国家权力机关(人大及常委会)中国共产党人民政协社会与公民(舆论)司法机关(检察院、法院)上级政府部门监察部门审计部门法制部门国家机关的监督非国家机关的监督

当前我国的行政监督体系归类之二行政机关的监督司法机关的监督权力机关的监督

中国共产党的监督人民政协的监督社会与公民的监督具有明显的强制性和法律效力属于民主监督，不具有强制性和法律效力不具有法律效力，但可形成有效制约，强有力的监督（国家权力机关的监督）材料二：中国科学院院士、厦门大学教授郑兰荪等30位全国政协委员联名提交了一份提案，建议限制公款消费烟酒。这30位委员建议审计部门对相关费用应加以严格审核，建议各级纪检监察部门切实落实有关规定。（人民政协的监督、审计部门和监察部门）材料一：2016年3月5日国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第三次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。判断：下列分别属于哪些类型的监督?材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。（社会与公民的监督、司法机关的监督）该公开的应该全部公开。公开是惯例，不公开是例外。尤其是涉及到公众利益的措施、财政预算收支情况等，都应该加大公开力度，让群众像扫二维码一样清清楚楚、一览无余。能上网的要尽可能上网。政府的权力清单要上网，权力的运行也要上网，要留下痕迹，这样可以减少自由裁量的空间。人们不是常说“人在做、天在看”吗？现在是云计算的时代，我们要让“权在用、云在看”，行使权力不能打小算盘。2016年3月16日李克强总理答中外记者问思考上述材料和图片给我们的启示？（三）为政务公开喝彩

A.对政府：有利于规范政府及其工作人员的

，提高政府的

；

B.对公民：有利于更好保障公民

，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。C.对社会：有利于密切干群关系，维护社会稳定，构建和谐社会。有利于发展社会主义民主政治。行政行为公信力知情权、参与权、表达权和监督权1、内容：坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。2、意义

权力的行使：需要监督课堂小结为什么要监督怎样监督为什么要监督必要性重要意义关键：监督体系一靠民主二靠法制政务公开含义、意义全面的行政监督体系（内、外）典例：《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》指出，要加强依法行政和制度建设，健全对行政权力的监督制度。在国家机关中，对行政权力具有内部监督功能的是（）①人民代表大会及常委会

②各级人民法院和人民检察院③国家监察部和地方检察机关

④国家审计署和地方审计机关

A．①②

B．①③

C．②④

D．③④D材料：经济持续健康发展、社会和谐稳定，需要加强建设社会主义政治文明，发扬社会主义民主政治。“把权力关进笼子里”是政治民主的重要表现。有评论指出：要把“权力关进笼子”，同时也要把“把权利放出笼子”。1、请运用政治生活的知识说明“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”两者之间的关系?(12分)2、结合材料，运用政府和公民的有关知识，分析既要“把权力关进笼子”，又要“把权利放出笼子”的原因。（12分）答案：①“把权力关进笼子”是指要对政府权力进行制约和监督，不能滥用人民和法律赋予的权力。“把权利放出笼子”是指要维护公民的知情权、参与权、表达权、监督权等各项合法权益、勇于行使权力。(3分)②“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”都是发展社会主义民主政治的要求。(3分)③只有“把权力关进笼子”，才能更好地实现“把权利放出笼子”。对政府权力进行制约和监督，有利于公民维护自身的合法权利。(3分)④只有实现“把权利放出笼子”，才能更好地“把权力关进笼子”。只有切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，才能使人民有效地监督政府权力的运行。(3分)1、请运用政治生活的知识说明“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”两者之间的关系?(12分)①“把权力关进笼子”是指要对政府权力进行制约和监督，不能滥用人民和法律赋予的权力；这有利于政府审慎行使权力，依法行政；有利于维护公民的合法权利。（6分）

②“把权利放出笼子”是切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效监督政府权力的运行，打造廉洁高效、有威信的政府。（4分）

③坚持“把权力关进笼子”和“把权利放出笼子”的统一，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，构建社会主义和谐社会。（2分）2、结合材料，运用政府和公民的有关知识，分析既要“把权力关进笼子”，又要“把权利放出笼子”的原因。（12分）

国务院食品安全办、公安部在全国部署开展严厉打击“地沟油”违法犯罪专项行动。强调要鼓励社会监督举报，取缔非法窝点，彻底摧毁“地沟油”生产销售网络，依法从重惩处违法犯罪分子，严格落实市场监管执法责任和措施，加强相关企业监督检查，及时查处违法违规行为。1）运用所学政治生活知识分析政府采取上述行动的依据。答①我国