EE09-环境管理政策的经济分析-1

环境管理政策的

经济分析环境质量控制手段排污标准与排污收费第九讲2/1/20231环境管理政策的经济分析导论环境管理内容制定环境质量的标准制定环境管理的政策对环境质量进行监控环境管理政策的实施环境管理的手段强制手段经济手段市场手段2/1/20232环境管理政策的类型环境管理政策强制手段经济手段信息手段协商或谈判手段许可限制标准限制收费补贴押金排污交易环境税环境责任保险环境投资信贷政策排污收费使用者收费产品收费管理收费2/1/20233环境管理政策的强制手段概念强制手段又叫管制手段或指令性控制，是指行政当局根据相关的法律、法规和规章、标准，直接规定活动者产生外部不经济性的允许数量及方式。2/1/20234各种类型强制手段的应用2/1/20235环境质量控制的经济手段环境质量控制经济手段的种类排污费（emissioncharges）针对排污者向空气、水、土壤排放废弃物或产生噪音而征收的费。其数额与废弃物的数量、质量，对环境造成的损失有关。使用者收费（usercharges）对使用者征收的收费，它和污染治理成本、废弃物收集处理费用、行政费用有关，和对环境造成的损害无直接关系。2/1/20236环境质量控制的经济手段污染控制经济手段的种类产品收费（productcharges）对某些产品征收的费，这些产品的生产或消费或废弃对环境造成危害。产品费率与单位产品对环境的危害有关。排污权交易（magketablepermits）排污者可以将政府发放的排污权自由交易的制度。排污权的初始发放数量和方法是管理者根据环境保护目标制定的，排污权一旦发放，即可按照规则自由交换。2/1/20237环境质量控制的经济手段污染控制的经济手段预付金返还（deposit-refundsystem）对有污染环境潜在可能性的产品先缴纳预付金，如果产品使用后交还到规定的收集点从而避免了污染，就向使用者退还预付金。2/1/20238环境质量控制的经济手段一些国家采用的经济激励手段2/1/20239环境质量控制手段提供的激励机制通过财务手段间接改变价格或成本通过补贴、低息贷款和其它财务刺激促进保护环境的技术的发展和执行环保政策的激励机制。市场发育和市场支持例如排污权交易、配额拍卖等；公共或半公共机构负起稳定市场价格的责任环境质量控制的经济手段2/1/202310环境质量控制政策的设计污染控制手段的选择标准经济效率低的信息需求量行政管理费用的节约公平可靠性适用性持续提供激励的作用政治上的可接受性2/1/202311排污标准及排污收费排污标准概念：由管制部门制定并依法强制实施的每一污染源特定污染物排放的最高限度排污标准的问题是否合理？如何制定？最优排污量什么是最优排污量排污标准是否是最优排污量2/1/202312排污标准及排污收费排污收费指向环境排放污染物，以及向环境排放污染物超过国家或地方污染物排放标准者，按照污染物的种类、数量和浓度，根据排污收费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一定的治理污染或恢复环境破坏费用。根据污染所造成的危害对排污者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本之间的差距，使两者相等。2/1/202313社会边际成本（包括边际污染成本）私人边际成本（供给曲线）需求曲线（边际收益）边际污染成本QeQmCBEA0排污收费排污收费的理论基础排放量边际费用2/1/202314排污收费图解货币企业的产量企业产生的污染MECQmWmQsMNPB00t*WsMNPB-t*排污标准及排污收费MNPB:

边际私人净效益MEC:

边际外部成本Qs：社会最优产量t*:最优税收2/1/202315控制成本-外部成本法用边际控制成本和边际外部成本确定最优排污量污染0MECMACt*0污染控制W*W*：最优污染水平t*：最优排污税排污标准及排污收费成本2/1/202316排污收费的计算办法污水排污费的计算办法污水排污费的收费规定污水排污费的计算步骤查水污染物排放标准计算水污染当量数计算某污水排放口污染当量总数计算某排污口污水排污费废气排污费的计算办法废气排污费的收费规定废气排污费的计算步骤2/1/202317排污收费的计算办法固体废物的排污费的收费计算排污就收费和一次性征收排污费对无专用贮存场、无专用设施或有但未达标排放就收取排污费固体废物排污费=排放量*收费标准环境噪声超标排污费的收费计算超标噪声排污费的收费规定噪声超标排污费计算步骤2/1/202318排污标准及排污收费中国的排污收费制度1979年9月《环境保护法（试行）》对排污收费制度作了明确规定。1982年2月5日国务院批准并发布《排污收费暂行办法》，标志制度正式建立。征收排污费的项目：水、气、固体废物、噪声、放射性废物等5大类113项。30各省市区，2524个县开征排污税。1995年全国年排污费征收大37.1亿元。2/1/202319中国现行环境管理制度概况环境影响评估“三同时”制度排污收费排污许可证制度环境保护责任制城市环境质量评估污染集中治理限期治理清洁生产主要污染物排放的总量控制2/1/202320中国环境管理中的经济手段手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面超标排污收费国家排放标准规定的污染物当地环保局1982企业与个体工商户全国按体积计的排放收费企业排放的废水当地环保局1991企业与个体工商户全国按污染排放总量计的排污费国家排放标准规定的污染物当地城建局1998企业与个体工商户杭州郑州吉林江苏污水系统使用费污水量当地城建局1993企业与个体工商户全国生活污水处理费污水量当地城建局N.A.排放者和家庭2/1/202321中国环境管理中的经济手段手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面SO2收费SO2和燃煤当地环保局19921995工业锅炉燃煤电厂两省九市酸雨控制区生态系统补偿费当地环保局1989资源开发者7省,97年被中央停止矿产资源补偿费当地矿产部门1986矿产采掘者全国资源税石油和煤炭等税务行政部门1986资源开发者全国消费税汽油、柴油和汽车等税务行政部门1994消费者全国车船使用税吨位税务行政部门1986车船使用者全国2/1/202322手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面城市建设与维护税税务行政部门1985企业与个体工商户全国固定资产投资方向调节税对环境有害项目税务行政部门1991企业与个体工商户全国土地使用税税务行政部门1987企业与个体工商户全国废物利用的税收优惠

税务部门1984废物再利用企业全国水污染物可交易许可证COD当地环保局1985交易企业上海、沈阳等SO2和TSP的可交易许可证SO2和TSP当地环保局N.A.交易企业7个城市中国环境管理中的经济手段2/1/202323中国环境管理中的经济手段手段目标污染物和污染媒介执行机构或部门时间目标群体执行的覆盖面ODS可交易许可证CFCS和ODS当地环保局1988交易企业N.A.“三同时”保证金

当地环保局1989新建企业江苏等1997年被中央停止对末端治理的融资计划财政和金融部门1984污染削减的企业全国补贴

当地环保局和财政部门1982污染削减的企业全国2/1/202324中国排污收费制度的现状与问题收费范围污水废气废渣噪音四大类100多项2/1/202325排污收费的积极意义提高了污染企业对环境问题的关注为环境投资提供了部分资金排污收费的一部分收入为全国、省、地、市各级环保机构的建设提供资金中国排污收费制度的现状与问题2/1/202326中国的排污收费1991－1997（亿元）年份1991199219931994199519961997征收企业数(万)20.5622.3225.4230.0436.8249.6356.35排污收费总额20.5623.8026.8130.9737.1340.9645.43超标排放收费15.7118.1219.4621.5524.8726.2328.40其中废水9.9611.8112.2813.1915.0415.5116.42废气4.945.105.616.477.438.179.02

(SO2)0.020.211.131.462.26废渣0.400.330.380.330.480.360.50噪声0.410.871.191.551.902.042.44放射性0.010.010.020.150.02排污水收费0.620.831.262.012.542.883.05四小块收费3.724.866.037.429.7211.8513.982/1/202327中国排污收费的缺陷中国排污收费体系是一种超标排污收费，减弱在标准下继续进行污染削减和污染控制技术的创新，同时导致对污染排放浓度稀释或污染物代替。超标排污收费税率明显偏低。单因子收费而不是多因子收费。收费项目不全收费覆盖面不够。排污收费资金利